Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов по проекту федерального закона N 1102447-6 "О внесении изменений в часть первую статьи 94 Трудового кодекса Российской Федерации" (об ограничении продолжительности ежедневной работы (смены) для работников в возрасте четырнадцати лет) внесен В.Г. Соловьевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
по проекту федерального закона N 1102447-6 "О внесении изменений в часть первую статьи 94 Трудового кодекса Российской Федерации"
(об ограничении продолжительности ежедневной работы (смены) для работников в возрасте четырнадцати лет)
внесен В.Г. Соловьевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 1102447-6 предлагается внести изменение в абзац второй части первой статьи 94 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), в соответствии с которым продолжительность ежедневной работы (смены) для работников в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет не может превышать 5 часов.

В пояснительной записке к законопроекту N 1102447-6 отмечается, что "14-летние граждане, работающие в течение летних каникул, являются единственной категорией несовершеннолетних работников, в отношении которых Трудовой кодекс РФ не устанавливает ограничения продолжительности ежедневной работы. При этом таким работникам, как и всем прочим несовершеннолетним, устанавливается сокращенная рабочая неделя. Таким образом, хотя 14-летний работник в период летних каникул и не может работать более 24 часов в неделю, формально ТК РФ не устанавливает запрета на то, чтобы все эти 24 часа были отработаны за один рабочий день... Учитывая тот факт, что во всех прочих случаях ТК РФ предусматривает одинаковые ограничения продолжительности рабочего времени для 14- и 15-летних граждан, представляется логичным, что и в данном случае, ограничение ежедневной продолжительности работы для 14-летних граждан должно быть таким же, какое установлено для 15-летних, - 5 часов в день".

Российское трудовое законодательство регулирует вопрос о минимальном возрасте, с которого допускается применение труда в рамках трудовых отношений, на основании Конвенции N 138 МОТ "О минимальном возрасте для приема на работу", ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 марта 1979 г. N 8955-IX.

В частности, в соответствии со статьей 7 указанной Конвенции национальным законодательством или правилами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от 13 до 15 лет для легкой работы, которая: а) не кажется вредной для их здоровья или развития; б) не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением.

Трудовым законодательством Российской Федерации установлено право вступления несовершеннолетних граждан в трудовые отношения в качестве работников. В соответствии с частью первой статьи 63 ТК РФ заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет. Лица, получившие общее образование или получающие общее образование и достигшие возраста пятнадцати лет, могут заключать трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью (ч. 2 ст. 63 ТК РФ).

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы (ч. 3 ст. 63 ТК РФ).

Для несовершеннолетних работников статья 94 ТК РФ предусматривает сокращенную продолжительность рабочего времени, которая зависит от двух критериев - возраста работника и совмещения работы с учебой. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников в возрасте до шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю, в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов, а для учащихся образовательных организаций в возрасте до 18 лет - не более половины установленных норм для лиц соответствующего возраста (ст. 92 ТК РФ).

При этом продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет 5 часов (абз. 2 ч. 1 ст. 94 ТК РФ). Для работников возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, обучающихся по основным общеобразовательным программам и образовательным программам среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, рабочий день не может превышать 2,5 часа (абз. 3 ч. 1 ст. 94 ТК РФ).

Таким образом, продолжительность ежедневной работы (смены) для работников в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет установлена только в случае работы в течение учебного года. В случаях, когда несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет работает во время каникул, продолжительность рабочего времени для него в ТК РФ не установлена.

Предлагаемое законопроектом распространение действия нормы абзаца второго части первой статьи 94 Кодекса на работников в возрасте от 14 до 16 лет направлено на устранение пробела в законодательстве и защиту интересов несовершеннолетних работников.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 13 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв, мнение органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении по законопроекту N 1102447-6 сообщает об отсутствии замечаний концептуального характера.

Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект федерального закона.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.

Сторона Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - РТК), представляющая общероссийские объединения профсоюзов, не поддерживает законопроект N 1102447-6 в представленной редакции, отмечая, что согласно пункту 12 Положения о порядке и условиях добровольного труда учащихся общеобразовательной и профессиональной школы в свободное от учебы время (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС, Секретариата ЦК ВЛКСМ от 03.06.1988 г. N 343/90-01-490/25-01/17-30/43/34-А), действующего в части, не противоречащей ТК РФ, продолжительность рабочего времени в период каникул для учащихся в возрасте четырнадцати лет не может превышать 4 часов в день. С целью восполнения существующего пробела в правовом регулировании профсоюзная сторона РТК считает целесообразным внести в ТК РФ норму, устанавливающую продолжительность рабочего времени в период каникул для таких работников - не более 4 часов в день.

Сторона РТК, представляющая общероссийские объединения работодателей, не имеет замечаний и предложений по законопроекту N 1102447-6.

Законопроект N 1102447-6 был рассмотрен и концептуально поддержан постоянно действующей рабочей группой Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов по обобщению правоприменительной практики и подготовке предложений по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства и законодательства о занятости населения с учетом возможности дополнительного обсуждения предложения стороны РТК, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1102447-6 "О внесении изменений в часть первую статьи 94 Трудового кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов