Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1015251-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части защиты прав потребителей", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.А. Ниловым, а также О.Л. Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1015251-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части защиты прав потребителей",
внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, О.А. Ниловым, а также О.Л. Михеевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статьи 14.7 и 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), дополнив новыми положениями, согласно которым ответственность за нарушение прав потребителей, установленная действующими положениями указанных статей, будет зависеть от стоимости, уплаченной потребителем за приобретенные товары (работы, услуги).

В связи с этим вводится стоимостный критерий для приобретенных товаров по следующим категориям: значительный (от 1 тысячи до 250 тысячи рублей), крупный (от 250 тысяч до 500 тысяч рублей) и особо крупный (от 500 тысяч рублей).

Вместе с тем, авторами законодательной инициативы в пояснительной записке не приводятся обоснования такой дифференциации и не указываются критерии, на основании которых будет осуществляться градация размеров ущерба,

Кроме того, законопроектом фактически предусматривается закрепление в статьях 14.7 и 14.8 Кодекса иного порядка расчета административных штрафов, нежели установлен в статье 3.5, без внесения соответствующих изменений в данную статью, что не согласуется с существующей конструкцией Кодекса.

Также обращаем внимание, что законопроектом предлагается пересмотреть подход к установлению административной ответственности только по двум статьям (14.7 и 14.8). Однако глава 14 Кодекса содержит и ряд других статей, квалифицирующих составы правонарушений в сфере защиты прав потребителей и устанавливающих административную ответственность за их совершение.

Таким образом, принятие проектируемых изменений приведет к дисбалансу в структуре административных штрафов, установленных в главе 14 Кодекса.

Обращаем внимание, что Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях являются законодательными актами, обязательными для применения на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимание сложную экономическую ситуацию, различный уровень развития регионов, а также уровень жизни и обеспеченности граждан, представляется нецелесообразным основываться в определении размера административной ответственности исключительно на стоимости товара (работ, услуг).

Кроме того полагаем, что основным принципом в усилении гарантий прав потребителей может являться не ужесточение административной ответственности в отношении изготовителя и продавца, а в создании им условий исключающих возможности нарушения прав потребителей.

Помимо изложенного отмечаем, что отсутствие в пояснительной записке обобщенной статистической информации и сведений о недостаточности мер ответственности, установленных законодательством Российской Федерации, не позволяют сделать однозначного вывода о необходимости принятия предлагаемых изменений.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе данный законопроект отклонить.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников