Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 48959-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований), внесенный Правительством Российской Федерации (утв. Решением Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству от 19 января 2017 г. N 16 (7)) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 48959-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"
(в части установления административной ответственности за грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований),
внесенный Правительством Российской Федерации
(утв. Решением Комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству от 19 января 2017 года N 16 (7))

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроект предусматривает внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях комплексных изменений, касающихся административной ответственности за грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а также правил назначения административного наказания за указанные административные правонарушения иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В частности, предлагается дополнить статью 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований) новыми частями 3 и 4, устанавливающими административную ответственность соответственно за грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и за грубое нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства.

При этом в соответствии с проектом иностранному лицу или лицу без гражданства за указанное административное наказание может быть назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Также предлагается дополнить статью 4.1 Кодекса (общие правила назначения административного наказания) новой частью 3.6, в соответствии с которой с учетом личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, если выдворение за пределы Российской Федерации несоразмерно целям административного наказания, такому лицу назначается административное наказание в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от одного года до семи лет.

Кроме того, предлагается усилить административную ответственность за нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (часть 5 статьи 20.25 Кодекса).

По мнению Комитета, предусмотренные законопроектом меры являются сбалансированными и отвечающими характеру рассматриваемых административных правонарушений. Принятие законопроекта позволит создать более эффективную систему мер воздействия на лиц, нарушающих правила поведения зрителей.

Комитет поддерживает концепцию рассматриваемого законопроекта.

Вместе с тем, в ходе подготовки к рассмотрению законопроекта во втором чтении следует дополнительно уточнить соотношение санкций, устанавливаемых в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Необходимо исключить ситуацию, при которой в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливаются менее строгие меры административного наказания, чем установлены за те же действия (бездействие) в отношении граждан Российской Федерации.

Следует дополнительно уточнить с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, перечень обстоятельств, при наличии которых иностранному лицу или лицу без гражданства не назначается административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Также представляется уместным дополнительно изучить возможность уточнения содержания понятия грубого нарушения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. В частности, предлагается изучить возможность уточнения содержания действий, создающих угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории, а также обсудить возможность установления повышенной административной ответственности за нарушение правил поведения зрителей, повлекшее причинение вреда имуществу.

В то же время, высказанные предложения не носят концептуального характера и могут быть учтены в ходе подготовки законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников