Приложение 1. Методические правила подготовки правовых актов Департамента культуры г. Москвы

Приложение 1
к Положению об организации
нормотворческой деятельности
в Департаменте культуры
города Москвы

Методические правила
подготовки правовых актов Департамента культуры города Москвы

1. Требования, предъявляемые к структуре и содержанию правовых актов

1.1. Структура правового акта должна обеспечивать логическое развитие вопроса, являющегося предметом его правового регулирования.

1.2. Содержание правового акта должно с наибольшей полнотой отражать предмет его правового регулирования, обеспечивать согласованность и не допускать противоречий с другими правовыми актами, действующими в данной области, облегчать его правильное понимание и дальнейшую реализацию.

1.3. Текст правового акта, издаваемого в форме приказа, как правило, состоит из вступительной части (преамбулы) и распорядительной (приказной) части.

1.4. Во вступительной части излагаются цели, мотивы и правовые основания издания приказа. Положения нормативного характера во вступительную часть не включаются. В приказах по кадровым вопросам вступительная часть может отсутствовать.

1.5. Мотивировочная часть распоряжения не имеет специальных завершающих слов.

Мотивировочная часть приказа (кроме приказов по личному составу) заканчивается словом приказываю и двоеточием (выделяется жирным шрифтом).

1.6. Постановляющая (распорядительная) часть правового акта указывает, кому какие действия предписывается выполнить и в какие сроки. Распорядительная часть приказа излагается в повелительной (императивной) форме. Каждый пункт распорядительной части приказа должен начинаться, как правило, с глагола.

1.7. В распорядительной части приказа нормативные предписания излагаются в последовательности, обеспечивающей правильное их понимание и применение правового акта.

1.8. Как правило, пункты распорядительной части приказа располагаются в следующей последовательности:

- пункты об утверждении положений, инструкций, правил и иных документов;

- пункты, устанавливающие нормы права;

- пункты, содержащие поручения структурным подразделениям Департамента;

- пункты, изменяющие ранее установленные правовые нормы;

- пункты, отменяющие ранее установленные нормы права;

- пункты, возлагающие контроль за выполнением данного приказа.

1.9. Текст правового акта может подразделяться на составные части:

1.9.1. В приказе и распоряжении - на пункты, подпункты и абзацы;

1.9.2. В положении, инструкции и правилах - на разделы, пункты, подпункты, абзацы.

1.10. Каждая составная часть, исключая абзацы, должна иметь соответствующий номер. Нумерация разделов производится арабскими цифрами с точкой. Номер раздела должен состоять из одного числа, например: 3; 12. Нумерация пунктов по тексту правового акта является не сквозной (сплошной), а по разделам, где первая цифра обозначает номер раздела, например: 3.1., 3.2. Номер подпункта включает в себя номер соответствующего раздела, пункта и номер собственно подпункта, разделенные точкой, например: 3.1.1; 3.2.17; 4.3.2. При более мелком делении подпунктов допускается обозначение абзацев дефисами или буквенное с круглой скобкой без точки (например: "а)", "б)", "в)").

Использование иных специальных символов при более мелком делении подпунктов не допускается.

1.11. Разделы должны иметь соответствующие заголовки, отражающие в краткой форме их содержательную часть. Заголовки разделов оформляются жирным шрифтом и выравниваются по центру текстового поля листа без абзацного отступа. Точка в конце заголовка раздела не ставится.

1.12. Пункт правового акта должен содержать одно нормативное предписание. Несколько нормативных предписаний помещаются в один пункт в исключительных случаях, когда это необходимо для их правильного понимания и применения. В иных случаях такие предписания рекомендуется излагать в подпунктах.

1.13. Каждое нормативное предписание правового акта формулируется таким образом, чтобы исключалась возможность неоднозначного его толкования.

1.14. В пункты правового акта, содержащие нормативные предписания, действие которых не ограничивается определенным сроком, не включаются предписания, имеющие временное значение. Нормативное предписание, рассчитанное на определенный период времени, включается в отдельный пункт правового акта.

1.15. Текст правового акта излагается с соблюдением правил русского языка, доступно и просто, по возможности короткими фразами.

В правовой акт не подлежат включению различного рола рекомендации, советы, цитаты из книг или другие подобные тексты.

В целях исключения неоднозначного понимания норм и предписаний в тексте правового акта не допускается употребление многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор и так далее.

1.16. Текст правового акта не должен содержать общие, абстрактные формулировки такие как: "повысить внимание", "решительно улучшить" и тому подобные. Не допускается также использование в правовом акте таких сокращенных выражений как, например: "и т.д.", "и т.п.", "и др.".

1.17. Термины, используемые в правовом акте, должны употребляться только в одном значении и в соответствии с терминологией, принятой в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, когда самим правовым актом предусматривается изменение ранее принятой терминологии.

При этом в тексте следует указывать правовое содержание используемого в правовом акте термина. Например: "Под... в настоящей Инструкции понимается...".

1.18. В случае необходимости использования в правовом акте малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов в тексте документа дается их развернутое определение. Толкование данных терминов может быть осуществлено в отдельном пункте правового акта к конкретному специальному термину.

При необходимости дачи определения (толкования) пяти и более специальным терминам допускается их оформление в виде отдельного приложения к правовому акту.

1.19. Полное либо сокращенное наименование федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных органов и организаций и их структурных подразделений, а также должностей соответствующих должностных лиц воспроизводится в правовом акте в точном соответствии с их официальным полным либо сокращенным наименованием, предусмотренным положением (уставом или иным официальным документом).

1.20. В правовом акте четко излагается содержание вводимых нормативных предписаний, указываются структурные подразделения Департамента и (или) должностные лица, на которых распространяются эти предписания.

1.21. В необходимых случаях в правовом акте могут быть предусмотрены необходимые меры ответственности, пределы которых определяются компетенцией должностного лица, издавшего соответствующий правовой акт.

1.22. В нормативных предписаниях, содержащихся в правовом акте, указываются конкретные сроки их реализации с указанием числа месяца, месяца, квартала, года. Например: "до 15 ноября 2012 г.", "в I квартале 2014 г.".

При необходимости допускается устанавливать срок, указывая на наступление конкретного события или совершение определенного действия, либо ограничиваться указанием периода (отрезка) времени (например: "в двухмесячный срок", "в десятидневный срок", "ежеквартально").

1.23. Нормативные предписания формулируются с целью совершенствования всех ранее изданных нормативных правовых актов по данному предмету правового регулирования, взаимной их увязки и устранения множественности нормативных правовых актов по одному и тому же предмету правового регулирования. Для этого при внесении изменений в ранее изданные правовые акты в разрабатываемом правовом акте:

- нормативные предписания располагаются в логической последовательности, унифицируется используемая в нем терминология и стиль изложения;

- заменяются все устаревшие и утратившие значение термины, названия и другие выражения;

- объединяются в один пункт (подпункт) все однородные, повторяющиеся, конкретизирующие и дополняющие друг друга предписания;

- дается новая редакция пунктов (подпунктов);

- исключаются нормы, противоречащие изданным нормативным правовым актам, практически утратившие значение, временные нормы, срок действия которых истек, а также нормативные предписания индивидуального характера.

1.24. Нормативные предписания порученческого характера, предназначенные одному исполнителю (одним исполнителям), в тексте правового акта группируются в один пункт.

Аналогичным образом группируются и нормативные предписания, объединенные одним определяющим словом. Например: "Утвердить", "Признать утратившими силу" и тому подобное.

1.25. В правовых актах, не имеющих соответствующего грифа секретности или грифа ограничения доступа, запрещается использовать нормативные предписания, содержащие сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения конфиденциального характера.

1.26. В последнем пункте правового акта, как правило, устанавливается, на кого возлагается контроль за выполнением нормативных предписаний, содержащихся в данном правовом акте.

В правовом акте, предусматривающем внесение изменений в ранее изданные правовые акты, установление положения о контроле за его выполнением не требуется.

2. Общие требования, предъявляемые к оформлению правовых актов

2.1. Правовой акт оформляется на установленных бланках и стандартных листах бумаги формата А4 (210х297 мм). Текст правового акта печатается на одной стороне листа.

2.2. Правовые акты печатаются в текстовом редакторе Microsoft Word (либо аналогичном), шрифтом Times New Roman размером 14 пт, с межстрочным интервалом 18 пт.

Табличные документы могут быть изготовлены также с использованием редактора Microsoft Excel (либо аналогичного) и шрифта Arial. Размер шрифта правового акта исполнителем выбирается самостоятельно, но не может быть менее 10 пт.

2.3. При размещении текста документа на листе оставляются верхние и нижние поля в размере 20 мм, левое - 30 мм, правое - 15 мм от края листа.

Текст печатается от левой границы текстового поля документа и выравнивается по левой и правой границам текстового поля документа (выравнивание по ширине). Первая строка абзаца начинается с абзацного отступа на расстоянии 1,25-1,5 см от левой границы текстового поля документа.

2.4. Правовой акт должен иметь: заголовок, дату, порядковый номер и другие необходимые реквизиты.

2.5. Заголовок правового акта.

Заголовок правового акта должен быть кратким и соответствовать содержанию документа. Заголовок начинается с предлога "О" или "Об" (о чем распоряжение, приказ).

Заголовок правового акта о внесении изменений и дополнений в ранее принятый (изданный) документ оформляется следующим образом: "О внесении изменений и дополнений в (далее указывается дата, регистрационный номер)", например: "О внесении изменений и дополнений в приказ Департамента культуры города Москвы от 17 апреля 2000 г. N 392".

Заголовок приказа Департамента излагается в редакции "Об утверждении Порядка..." в случае если:

- приказом утверждается только один документ, а также в приказе содержится пункт об обеспечении контроля за исполнением приказа;

- приказом утверждается только один документ и соответствующий нормативный правовой акт Департамента признается утратившим силу и (или) в соответствующий нормативный правовой акт Департамента вносятся изменения, а также в приказе содержится пункт об обеспечении контроля за исполнением приказа.

Заголовок приказа Департамента излагается в редакции "О порядке..." в случае если:

- приказом утверждаются несколько документов (порядок, инструкция, методика, регламент, положение о рабочей группе, ее состав и др.) и в случае необходимости соответствующий нормативный акт Департамента признается утратившим силу и (или) в соответствующий нормативный правовой акт Департамента вносятся изменения, а также в приказе содержится пункт об обеспечении контроля за исполнением приказа;

- приказом утверждаются один или несколько документов, а также в приказе содержатся иные пункты, регулирующие порядок действий должностных лиц Департамента в сфере действия данного приказа (назначить ответственным, обеспечить представление, возложить, предоставить право и др.), в том числе пункт об обеспечении контроля за исполнением приказа, и в случае необходимости соответствующий нормативный акт Департамента признается утратившим силу и (или) в соответствующий нормативный правовой акт Департамента вносятся изменения.

Заголовок правового акта печатается жирным шрифтом и оформляется по центру листа с одинаковыми интервалами от левой и правой границ текста в 2-3 интервалах перед текстом правового акта.

Точка в конце заголовка не ставится.

2.6. Датой правового акта Департамента является дата его регистрации Управлением делопроизводства и контроля после подписания руководителем Департамента, которая, как правило, должна совпадать с датой принятия (подписания) правового акта.

Дата издания правового акта, в том числе в угловых реквизитах приложений, оформляется словесно-цифровым способом в местах, установленных для реквизитов даты (например: "10 октября 2013 г.").

2.7. При написании даты в правовых актах с применением словесно-цифрового способа после написания цифр соответствующего года используется обозначение "г." (например: "в срок до 10 октября 2013 г.", "в I квартале 2013 г."), с использованием цифрового способа данное обозначение не применяется. При написании в правовом акте даты с указанием только года используется словесно-цифровой способ с отображением после написания цифр обозначения соответствующего года слова "года" (например: "в 2013 году").

2.8. При изготовлении документов на двух и более листах вторая и последующие страницы должны быть пронумерованы. Номера страниц проставляются в верхнем колонтитуле листа в центре текстового поля документа. При этом на первом листе правового акта номер листа не ставится.

Правовой акт и все входящие в его состав приложения должны иметь свою нумерацию листов.

2.9. В правовых актах Департамента применяются прямые кавычки (например:"...").

3. Требования, предъявляемые к оформлению приложений к правовым актам

3.1. К правому акту могут прилагаться положения, инструкции, правила, а также другие материалы в виде перечней, таблиц, образцов документов, графиков, схем, бланков и иных документов.

В этих случаях в правовой акт включаются указания на данные приложения (например: "Утвердить прилагаемую Инструкцию...", "... внести изменения в... согласно Перечню (приложение 1)" и так далее).

3.2. При наличии нескольких приложений их нумеруют. Знак номера (N) перед порядковыми номерами приложений не ставится. Например: "Приложение 1", "Приложение 2". В правовом акте делается отсылка к соответствующему приложению. Например: "согласно приложению 2", "по форме согласно приложению 3".

Единственное приложение к правовому акту не нумеруется.

3.3. Каждое приложение обязательно имеет название, которое должно соответствовать названию, приведенному в тексте документа.

3.4. В верхнем правом углу на первой странице приложения указываются его реквизиты, указывающие на номер приложения, вид правового акта, к которому данный документ является приложением, дата регистрации и регистрационный номер. Например:

"Приложение 2
к приказу Департамента культуры
города Москвы
от 27 августа 2013 г. N 184"

В приложениях к правовым актам, издаваемым Департаментом совместно с иными государственными органами и организациями, допускается указание в реквизитах официальных сокращенных наименований утвердивших правовой акт органов и организаций.

3.5. Приложение к правовому акту может быть оформлено в виде таблицы. Графы и строки таблицы должны иметь заголовки, выраженные именем существительным в именительном падеже. Подзаголовки граф и строк грамматически должны быть согласованы с заголовками.

3.6. Если таблица печатается более чем на одном листе, заголовочная часть таблицы (наименование граф) повторяется на каждой странице.

Допускается также сквозная нумерация всех граф таблицы арабскими цифрами. При этом при переносе таблицы на вторую и последующие страницы в начальной строке перенесенной части таблицы указывается только строка с нумерацией граф.

3.7. В конце приложения по центру ставиться горизонтальная черта.

4. Оформление правовых актов по внесению изменений в ранее изданные правовые акты, признанию правовых актов утратившими силу

4.1. Внесение изменений в правовой акт Департамента (изложение отдельных положений (пунктов, подпунктов, дефисов, абзацев) в новой редакции, дополнение отдельными положениями (пунктами, подпунктами, дефисами, абзацами, словами), исключение отдельных положений (пунктов, подпунктов, дефисов, абзацев, слов), признание утратившими силу отдельных пунктов, подпунктов) осуществляется с использованием следующей юридико-технической формы, например:

1. Внести изменения в приказ Департамента культуры города Москвы от 14 июля 2011 г. N 225 "О..." (в редакции приказов Департамента культуры города Москвы от 13 сентября 2013 г. N 606, от 2 февраля 2015 г.):

1.1. Пункт 2 приказа изложить в следующей редакции:

"2. ...".

1.2. Абзац второй пункта 3 приказа после слов "..." дополнить словами "...".

1.3. В пункте 5 приказа слова "..." исключить.

1.4. Абзац первый пункта 6 приказа исключить.

1.5. Пункты 7 и 8 приказа признать утратившими силу.

1.6. Пункты 9 и 10 приказа считать пунктами 7 и 8 соответственно.

1.7. В абзаце втором пункта 1.4 приложения к приказу слова "..." заменить словами "...".

1.8. Пункт 2.6 приложения к приказу дополнить абзацем вторым в следующей редакции:

"утверждает государственное задание на предоставление государственных услуг в области организации отдыха и оздоровления детей для ГАУК "Мосгортур");".

4.2. При дополнении текста правового акта новыми пунктами необходимо давать указание на изменение нумерации последующих пунктов:

"Пункты 15, 16 и 17 считать пунктами 16, 17 и 18 соответственно".

При дополнении текста новыми абзацами (дефисами) давать указание на изменение нумерации последующих абзацев (дефисов) не нужно.

При отмене, признании утратившим силу пункта нумерация последующих пунктов не меняется.

4.3. При внесении в ранее изданный правовой акт изменений недопустимо вместо внесения конкретного изменения в тексте изменяемого правового акта использовать юридико-технические формы: "во изменение", "в дополнение" и тому подобные.

4.4. Изменения, вносимые в ранее изданный правовой акт, оформляются, правовым актом того же вида, если иной порядок не предусмотрен изменяемым правовым актом.

4.5. Если при подготовке правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений в несколько ранее изданных правовых актов или наличие по одному и тому же предмету правового регулирования нескольких ранее изданных правовых актов, в целях их упорядочения разрабатывается новый единый правовой акт, в который включаются как новые, так и сохраняющие свою силу положения, содержащиеся в ранее изданных правовых актах.

4.6. Положения о внесении изменений в ранее изданные правовые акты, а также о признании утратившими силу правовых актов структурно помещаются в конце правового акта перед пунктом об установлении контроля за выполнением предписаний данного правового акта.

4.7. При значительном (пять и более) количестве правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу и (или) изменению, а равно при значительном количестве вносимых изменений их перечни оформляются в качестве отдельного приложения к правовому акту.

4.8. В перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается как основной правовой акт, так и правовые акты (или отдельные их положения), которыми в его текст ранее были внесены изменения.

4.9. Если представляется необходимым внести изменения в пункт (подпункт, абзац) или признать утратившим силу пункт (подпункт, абзац) ранее изданного правового акта, в который в последующем после его издания были внесены те или иные изменения, то в перечень изменяемых (признаваемых утратившими силу) положений включается названный пункт (подпункт, абзац) правового акта с указанием редакции того правового акта, которым были предусмотрены соответствующие изменения (например: пункт 16 Правил..., утвержденных приказом Департамента от 10 января 2011 г. N 2 (в редакции приказа Департамента от 27 июня 2012 г. N 184) дополнить словами "...").

4.10. В перечень правовых актов или их отдельных предписаний, признаваемых утратившими силу, подлежат включению в том числе и правовые акты или их отдельные положения ограниченного срока действия, если срок их действия истек, а также правовые акты или их отдельные положения фактически утратившие юридическую силу.

4.11. Если в перечень правовых актов, признаваемых утратившими силу, вносится пункт (подпункт, абзац), содержащий указание на другой документ, являющийся приложением к ранее изданному правовому акту, то в разрабатываемый перечень вносится как сам пункт (подпункт, абзац), так и упомянутый в качестве приложения документ.

Аналогичная юридико-техническая форма применяется и в случаях, когда необходимо признать утратившим силу документ, являющийся приложением к ранее изданному правовому акту.

Если утратившим силу признается правовой акт в целом, то утратившими силу считаются и все иные правовые акты (документы), являющиеся приложениями к данному правовому акту.

4.12. Все правовые акты в перечнях располагаются в хронологическом порядке по дате их издания. В пределах одной и той же даты правовые акты указываются в порядке возрастания их регистрационных номеров.

Перечни данных правовых актов должны содержать порядковую нумерацию включенных в них актов.

4.13. При необходимости внесения изменений в прилагаемую к правовому акту таблицу последняя, как правило, прилагается к разрабатываемому правовому акту в новой редакции либо в новой редакции представляется отдельный блок (раздел) таблицы.

При необходимости внесения в таблицу незначительного количества изменений указывают в качестве ориентира (координат) изменяемых положений как строку, так и графу изменяемой таблицы. При этом указывается полное наименование соответствующих строк и граф.

В случае если графы и (или) строки изменяемой таблицы имеют порядковые номера, в качестве ориентира (координат) изменяемых положений допускается использовать их цифровое обозначение. Например: в графе 1 в строке 24 слово "стипендии" заменить словом "гранты".