Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 30 января 2017 г. N 3.5-03/146 по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 30 января 2017 г. N 3.5-03/146
по Федеральному закону "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Закон), принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 25 января 2017 года, комитет отмечает следующее.

Закон подготовлен в целях приведения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (далее - Закон о Счетной палате) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также уточнения и конкретизации отдельных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих компетенцию инспекторов Счетной палаты Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Законом в частности предусматриваются изменения в Закон о Счетной палате, систематизирующие существующие полномочия Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по организации и осуществлению контроля за целевым и эффективным расходованием средств бюджетов государственных внебюджетных фондов в ходе осуществления оперативного контроля. Так, Закон предусматривает предоставление на ежеквартальной основе в палаты Федерального Собрания информации о ходе исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, сопровождаемой анализом данных о доходах (включая межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), о расходах и источниках финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Также в соответствии с положениями статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень объектов, попадающих под действие контрольных полномочий Счетной палаты, дополняется коммерческими организациями с долей (вкладом) хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах. Также Счетная палата наделяется полномочиями по осуществлению внешнего государственного аудита (контроля) за соблюдением юридическими лицами условий государственных контрактов.

Закон дополняет перечень оснований для освобождения аудитора от должности за систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных (должностных) обязанностей, входящих в его компетенцию, если за такое решение проголосует большинство от общего числа соответственно членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Закон также предусматривает возможность для Председателя Счетной палаты информировать Президента Российской Федерации в случае выявления оснований для досрочного освобождения от должности аудитора Счетной палаты.

Законом легализуется правомочность заключений Счетной палаты о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации требованиям законодательства.

Счетная палата направляет указанные заключения, в случае если к ней с таким запросом обратятся законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вносятся изменения в перечень оснований для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты в отношении иных организаций, который, наряду с обращениями Президента Российской Федерации, дополняется поручениями Президента Российской Федерации. Все поручения Совета Федерации и Государственной Думы о проведении таких мероприятий должны быть оформлены постановлениями.

Законом дается определение камеральных и выездных проверок.

Закон снимает со Счетной палаты необходимость оформления отчетов по результатам мероприятий, в случае если по их результатам уже предусмотрено оформление заключений Счетной палаты.

Также уточняется, что заключения Счетной палаты представляются не по государственным программам Российской Федерации (федеральным целевым программам), а по их проектам.

Законом вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые исключают из полномочий инспекторов Счетной палаты и инспекторов контрольно-счетных органов обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях в связи с включением в план закупок, которые не соответствуют целям их осуществления, в связи с несоблюдением порядка или формы обоснования цены контракта или объекта закупки, а также в связи с нарушением порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок и несоблюдением требований о проведении обязательной экспертизы контракта.

Изменения, вносимые в статью 32 Закона о Счетной палате, подразумевают право заместителя Председателя Счетной палаты осуществлять руководство несколькими направлениями деятельности Счетной палаты.

Предусматривается вступление Закона в силу со дня его официального опубликования.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к Закону его принятие не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Вместе с тем, комитет отмечает, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего деятельность Счетной палаты и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и предлагает создать рабочую группу по подготовке законодательных предложений по указанным вопросам, включив в ее состав первого заместителя председателя комитета С.П. Иванова (председатель), заместителя председателя комитета В.Б. Шубу, членов комитета А.Н. Епишина и В.В. Семенова.

Учитывая вышеизложенное комитет считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Председатель комитета

С.Н. Рябухин