Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 января 2017 г. N 9-АПГ16-45 Об оспаривании Правил землепользования и застройки в городе Нижний Новгород, утв. постановлением городской Думы города Нижний Новгород от 15 ноября 2005 г. N 89

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 января 2017 г. N 9-АПГ16-45

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Приокское"

об оспаривании Правил землепользования и застройки в городе Нижний Новгород, утверждённых постановлением городской Думы города Нижний Новгород от 15 ноября 2005 г. N 89, в части

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Приокское" на решение Нижегородского областного суда от 12 сентября 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя открытого акционерного общества "Приокское" по доверенности Цыпова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации города Нижний Новгород по доверенности Лебедевой Е.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда законно и обоснованно и не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

открытое акционерное общество "Приокское" (далее - Общество, ОАО "Приокское") обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в городе Нижний Новгород, утверждённых постановлением Городской Думы города Нижний Новгород от 15 ноября 2005 г. N 89 (далее - Правила землепользования и застройки), в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080218:30, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Шапошникова, 26. В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что оно является собственником данного земельного участка и в соответствии с Генеральным планом города Нижний Новгород, утверждённым постановлением городской Думы от 17 марта 2010 г. N 22, земельный участок расположен в двух функциональных зонах: зоне производственно-коммунальных объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса вредности (ПК-4), территории улиц и дорог (Т-3), а согласно карте градостроительного зонирования оспариваемых Правил граница территориальной зоны проходит через земельный участок таким образом, что часть земельного участка относится к территориальной зоне ПК-4, а другая часть находится вне данной зоны. Таким образом, по мнению Общества, оспариваемые положения противоречат части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку относят принадлежащий ему земельный участок к двум территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования, чем нарушают его права и законные интересы в сфере землепользования, создают препятствия в использовании земельного участка.

Решением Нижегородского областного суда от 12 сентября 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Приокское" просит отменить судебное постановление в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением и толкованием норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Нижегородской области, администрацией и Городской Думой города Нижний Новгород поданы возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьёй 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование город Нижний Новгород является городским округом (пункт 1 статьи 1 Устава города Нижний Новгород, утверждённого постановлением Городской Думы города Нижний Новгород от 23 ноября 2005 г. N 91).

Постановлением Городской Думы города Нижний Новгород от 15 ноября 2005 г. N 89 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Нижний Новгород (далее - Постановление N 89), которые включают в себя карту градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода (статья 42) и карту зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия (статья 43).

Постановление N 89 официально опубликовано 20 декабря 2005 г. в издании "Нижегородский рабочий", N 227/15887.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемые Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования и по этим основаниям не обжалуются.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ, частям 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны отвечать требованию однозначной идентификации принадлежности каждого земельного участка только одной из территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. Один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух или более территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 3 статьи 3 Правил землепользования и застройки на карте градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода (статья 42) выделены территориальные зоны, в отношении которых установлены градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешённого использования земельных участков и иных объектов недвижимости (статья 46).

Территориальная зона с кодовым обозначением ПК-4 отнесена к зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности.

Рассматривая заявленные требования и признавая их не подлежащими удовлетворению, суд первой инстанции установил, что территория, на которой расположен спорный земельный участок, по ул. Шапошникова, 26, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода (Приокский район) Правил землепользования и застройки находится в границах зоны производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-4).

В целях всестороннего и полного рассмотрения дела для установления местонахождения земельного участка судом первой инстанции был истребован ситуационный план земельного участка, составленный на основании карты градостроительного зонирования территории Нижнего Новгорода, согласно которому земельный участок полностью расположен в территориальной зоне ПК-4. Доказательств того, что земельный участок расположен в разных территориальных зонах лицами, участвующими в деле, не представлено.

Суд первой инстанции, установив данные обстоятельства, проанализировав в системном единстве положения приведённого федерального и регионального законодательства, обоснованно пришёл к выводу, что содержание карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в части установления территориальной зоны в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0080218:30 не противоречит положениям части 4 статьи 30 ГрК РФ и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом Судебная коллегия отмечает, что Генеральный план не является объектом оспаривания по настоящему делу, а в силу положений части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применён закон, подлежащий применению к данным правоотношениям, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Нижегородского областного суда от 12 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Приокское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Александров В.Н.

Судьи

Абакумова И.Д.

Никифоров С.Б.