Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2017 г. N 5.1-01/185 по проекту федерального закона N 17731-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принятому Государственной Думой 25 января 2017 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2017 г. N 5.1-01/185
по проекту федерального закона N 17731-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" и статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принятому Государственной Думой 25 января 2017 года

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности Счетной палаты Российской Федерации" (N 17731-7) был внесен в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Н.В. Любимовым, И.Е. Марьяш и другими 1 ноября 2016 года. При принятии Государственной Думой законопроекта во втором чтении было изменено его наименование.

Федеральным законом вносятся в Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации" изменения, уточняющие отдельные функции, полномочия и методы осуществления деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), например, в части функций Счетной палаты, касающихся бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Кроме того, расширяется перечень случаев досрочного освобождения от должности аудитора Счетной палаты.

Федеральным законом также вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части исключения полномочий инспекторов Счетной палаты и уполномоченных должностных лиц контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренных частями 1-3 статьи 7.29.3, частью 8 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации.

Обращаем внимание, что пунктом 3 статьи 1 Федерального закона пункт 7 части 1 статьи 14 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" дополняется положением, согласно которому Счетная палата будет обладать полномочием давать заключения по обращениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации требованиям, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В связи с этим отмечаем, что статьей 7 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" установлены требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов. При этом законом субъекта Российской Федерации для указанных должностных лиц могут быть установлены дополнительные требования к образованию и опыту работы.

В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ предлагаемой Федеральным законом нормы показывает, что непосредственно порядок назначения председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации эта норма не затрагивает и не изменяет компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установленную Федеральным законом "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Вместе с тем следует отметить, что вопрос о порядке назначения председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации является предметом регулирования Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", однако соответствующие корреспондирующие изменения в этот Федеральный закон рассматриваемый Федеральный закон не вносит.

Кроме того, наделение Счетной палаты полномочиями в отношении экспертной оценки и выдачи соответствующего заключения о соответствии кандидатур на должность председателя контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации не согласуется с установленными в статье 5 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" задачами Счетной палаты, из которых вытекают и её полномочия.

По формальному признаку указанная норма Федерального закона затрагивает компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, однако законопроект с изменениями, внесенными во втором чтении, не направлялся в субъекты Российской Федерации, вследствие чего они были лишены возможности выразить свое отношение к предлагаемому изменению.

Правовые последствия принятия Федерального закона заключаются в повышении эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Федеральный закон регулирует отношения, которые согласно пункту "ж" (финансовое регулирование) статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации, а также отношения, которые согласно пункту "к" части 1 (административное законодательство) статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку касается финансового регулирования.

Рассмотрение Федерального закона Советом Федерации должно быть начато не позднее 9 февраля 2017 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам С.Н. Рябухину, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления

Л.В. Наплёков