Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 32848-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при исполнении государственного (муниципального) контракта или договора на осуществление дорожной деятельности", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 32848-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах"
по вопросу предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при исполнении государственного (муниципального) контракта или договора на осуществление дорожной деятельности",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 32848-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" по вопросу предоставления права пользования участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых при исполнении государственного (муниципального) контракта или договора на осуществление дорожной деятельности", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Законопроект разработан во исполнение подпункта "д" пункта 1 раздела I перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина от 12 ноября 2014 г. N Пр-2651ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 8 октября 2014 г. и предусматривает установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для добычи общераспространенных полезных ископаемых для целей строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования на срок реализации таких проектов.

Согласно законопроекту, участки недр местного значения, включенные в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в целях исполнения государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на осуществление дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - договор на осуществление дорожной деятельности) предоставляются в пользование без проведения аукционов.

При этом указанные участки недр местного значения предполагается предоставлять в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на срок исполнения такого договора, а общераспространенные полезные ископаемые, добытые в соответствии с лицензией на пользование недрами для исполнения договора на осуществление дорожной деятельности, должны использоваться для целей и в объеме, необходимом для выполнения работ, предусмотренных таким договором.

Поддерживая в целом необходимость упрощения порядка предоставления права пользования рассматриваемыми участками недр в целях снижения стоимости и сроков выполнения работ, Комитет отмечает следующее.

Учитывая, что законопроектом предлагается предоставлять участки недр в пользование на срок действия контракта или договора на осуществление дорожной деятельности, считаем целесообразным установить такое основание для прекращения права пользования недрами, как досрочное расторжение контракта или договора.

Законопроектом предусматривается осуществление недропользования для выполнения определенных государственных и муниципальных контрактов, а также договоров, заключенных в соответствии с федеральными законами "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем механизм осуществления такого недропользования законопроектом определяется нечетко.

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, являясь комитетом-соисполнителем по законопроекту, предлагает поддержать законопроект.

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию поддержал концепцию законопроекта.

Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации концепцию законопроекта поддерживает.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять рассматриваемый законопроект в первом чтении.

Председатель комитета

Н.П. Николаев