Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 января 2017 г. N 5.1-01/153 по Федеральному закону "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики по проекту газопровода "Турецкий поток", принятому Государственной Думой 20 января 2017 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 25 января 2017 г. N 5.1-01/153
по Федеральному закону "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики по проекту газопровода "Турецкий поток",
принятому Государственной Думой 20 января 2017 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 20 декабря 2016 года (N 58992-7).

Целью Соглашения, подписанного в городе Стамбуле 10 октября 2016 года, является укрепление российско-турецких отношений в энергетической сфере путем проектирования, строительства и эксплуатации газопроводной системы, создаваемой для осуществления поставок российского газа в Турецкую Республику, а также для транзитной транспортировки российского газа через Турецкую Республику в сопредельные с Турецкой Республикой государства.

Для целей Соглашения термин "газопровод "Турецкий поток" обозначает новую газопроводную систему с максимальной технической проектной производительностью 31,5 млрд. куб. метров газа в год, проходящую через акваторию Черного моря до приемного терминала на побережье Турецкой Республики и далее по территории Турецкой Республики до границы с сопредельными с ней государствами и включающую следующие участки газопровода "Турецкий поток": морской участок 1, морской участок 2, сухопутный участок 1 и сухопутный участок 2.

Уполномоченными органами Сторон по реализации Соглашения являются от Российской Стороны - Министерство энергетики Российской Федерации; от Турецкой Стороны - Министерство энергетики и природных ресурсов Турецкой Республики. Уполномоченными организациями Сторон по реализации Соглашения являются от Российской Стороны - ПАО "Газпром", от Турецкой Стороны - "БОТАШ" (статья 14). Компаниями для целей Соглашения в соответствии со статьей 1 являются компания по морскому участку (юридическое лицо, созданное или создаваемое ПАО "Газпром" и (или) его аффилированным лицом (лицами) для проектирования, строительства и эксплуатации морского участка и являющееся его собственником), компания по сухопутному участку 1 (юридическое лицо, которое будет заниматься проектированием, строительством и эксплуатацией участка 1 и являющееся его собственником, назначаемое Турецкой Республикой), компания по сухопутному участку 2 (юридическое лицо, создаваемое для проектирования, строительства и эксплуатации сухопутного участка и являющееся его собственником, место регистрации которого согласовывается при его учреждении его участниками, назначенными ПАО "Газпром" (российский участник компании) и Министерством энергетики и природных ресурсом Турецкой Республики (турецкий участник компании)).

Установлено, что турецкий участник компании по сухопутному участку 1 ("БОТАШ" и (или) его аффилированное лицо (лица)) имеет 100 процентов долей в ее уставном капитале. Участники компании по сухопутному участку 2 при ее учреждении имеют следующие доли в ее уставном капитале: российский участник - 50 процентов; турецкий участник - 50 процентов. Российский участник компании по морскому участку (ПАО "Газпром" и (или) его аффилированное лицо (лица)) при ее учреждении имеет 100 процентов долей в ее уставном капитале (статья 4).

Соглашением (статья 3) предусмотрено, что любая инфраструктура, относящаяся к проекту, производственные и иные объекты, а также имущество, создаваемое и (или) приобретаемое компаниями, участниками компаний в процессе хозяйственной деятельности в рамках осуществления проекта, являются собственностью указанных компаний и (или) участников компаний и не может быть экспроприирована, национализирована или подвергнута мерам, равным по последствиям экспроприации или национализации.

Соглашением (пункт "а" статьи 9) предусматривается освобождение от налогообложения в государствах Сторон деятельности компании по морскому участку, осуществляемой в исключительных экономических зонах государств Сторон и на континентальных шельфах государств Сторон в Черном море. Соглашением устанавливается, что Стороны не применяют налоги, таможенные пошлины и сборы, а также иные аналогичные платежи в отношении транспортных и технических средств (включая суда), труб, любых других предметов материально-технического назначения (включая оборудование, комплектующие, запасные части), перемещаемых (используемых) для осуществления проекта в исключительных экономических зонах и на континентальных шельфах государств Сторон в Черном море, а также определяется, что указанные средства и материалы подлежат таможенному оформлению в каждом из государств - сторон в первоочередном порядке (пункт "г" статьи 9).

Соглашением (пункт 3 статьи 10) также предусматривается, что любые споры между компанией по морскому участку, компанией по сухопутному участку 2 или их участниками, если они не могут быть разрешены в досудебном порядке, должны быть окончательно урегулированы в соответствии с Арбитражным регламентом Международной торговой палаты. При этом устанавливается, что Стороны безоговорочно соглашаются передавать данные споры в указанный международный арбитраж.

Соглашение (статья 15) вступает в силу после получения Сторонами последнего уведомления в письменной форме по дипломатическим каналам о выполнении Сторонами внутренних юридических процедур, необходимых для его вступления в силу, и действует в течение первоначального срока в 30 лет, по окончании которого будет автоматически продлеваться на последующие 5-летние периоды. При этом предусмотрено, что с момента вступления в силу Соглашения положения статьей 6, 9 и 10 Соглашения будут применяться с даты подписания Соглашения.

Соглашение и Федеральный закон соответствуют Конституции Российской Федерации. Соглашение согласуется с международными обязательствами Российской Федерации.

Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку устанавливает иные правила, чем предусмотренные налоговым и процессуальным законодательством Российской Федерации (в частности, статья 247 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой регулируется компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по делам с участием иностранных лиц).

Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон согласно пункту "г" (ратификация международных договоров Российской Федерации) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 6 февраля 2017 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умаханову и Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачеву, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике Ю.В. Неёлову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления Аппарата Совета Федерации

Л.В. Наплёков