Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 26093-7 "О ратификации Четвертого дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 26093-7 "О ратификации Четвертого дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 26093-7 "О ратификации Четвертого дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче" (далее - Протокол и Конвенция), внесенный в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 12 ноября 2016 года.

Указанный Протокол подписан в городе Страсбурге 24 февраля 2015 года и направлен на уточнение некоторых положений Конвенции в целях повышения эффективности взаимодействия Договаривающихся государств по противодействию преступности.

Протоколом предлагается редактировать Положения Конвенции, касающиеся срока давности. При этом Российская Федерация оставляет за собой право не применять положения пункта 2 статьи 10 Конвенции в редакции статьи 1 Протокола в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 3 статьи 10 Конвенции. В этой связи требование об обязательности удовлетворения запроса о выдаче на том основании, что требуемое лицо в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны не будет подвергнуто преследованию или наказанию в связи с истечением срока давности, не является юридически значимым для Российской Федерации в предусмотренных Протоколом случаях.

Согласно статье 2 Протокола меняется форма и порядок обращения о выдаче. В частности, в новой редакции статьи 12 Конвенции закрепляется порядок взаимодействия компетентных органов Сторон через Запрос (в Конвенции - Просьба), который должен быть сопровожден уточненным Протоколом перечнем документов.

В новой редакции изложены статья 14 "Правила конкретности" и статья 21 "Транзит" Конвенции. Изменения направлены в основном на расширение полномочий запрашивающей Стороны, а также на уточнение процедуры транзита. Кроме того, Российская Федерация в соответствии со статьей 21 Конвенции в редакции пункта 5 статьи 5 Протокола оставляет за собой право разрешать иностранным государствам осуществлять транзитную перевозку по территории Российской Федерации выданного лица при соблюдении условий, установленных законодательством Российской Федерации для выдачи.

Протокол предусматривает внесение дополнений в статью 15 Конвенции, касающихся выдачи третьему государству в части установления сроков принятия запрашиваемой Стороной решения по согласию на передачу. В целях повышения качества информационного взаимодействия статья 6 Протокола усиливает Конвенцию положениями о каналах и средствах связи, в частности появляется возможность использования каналов Международной организации уголовной полиции (Интерпол) или дипломатических каналов.

В проекте федерального закона о ратификации Протокола содержится положение о закреплении за Генеральной прокуратурой Российской Федерации полномочий "компетентного органа" применительно к Российской Федерации по вопросам направления, получения и рассмотрения запросов о выдаче.

Протокол подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" вследствие содержащихся в нем положений, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, а также в связи с тем, что в нем содержатся правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Комитет по международным делам считает, что Протокол в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Ратификация Протокола будет способствовать повышению результативности сотрудничества соответствующих органов Договаривающихся государств в борьбе с преступностью.

Реализация Протокола не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Четвертый дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче.

Председатель Комитета

.Э. Слуцкий