Письмо Правительства РФ от 7 февраля 2017 г. N 809п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 948-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Жилищный кодекс Российской Федерации", внесенный Законодательной Думой Хабаровского края"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в том числе предусмотрев в примечании к статье 2.4 КоАП, что председатели и члены правлений товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.22, 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1, 2 и 4 статьи 13.19.1, статьей 13.19.2, частью 1 статьи 19.5, частями 1 - 6.1 и 8 статьи 20.4 КоАП, несут ответственность как должностные лица. Также предлагается внести соответствующие изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно которым председатели, члены правления товарищества собственников жилья и жилищного кооператива являются должностными лицами.

Вместе с тем, как следует из положений статьи 2.4 КоАП, в целях применения административного наказания должностными лицами признаются руководители и другие работники организации, совершившие правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Таким образом, действующие положения КоАП позволяют привлекать к административной ответственности членов правлений и председателей правлений товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов как должностных лиц в случае закрепления за ними соответствующих функциональных обязанностей, например, уставом такой организации, решением общего собрания ее членов или правления.

Также законопроектом предлагается расширить перечень субъектов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 13.19.1, частью 1 статьи 13.19.2 КоАП, включив в него должностных лиц товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов.

При этом не учитывается, что статья 13.19.2 КоАП, регулирующая административную ответственность физических лиц и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, применяется в отношении товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов с 1 января 2018 г., а в городах федерального значения - с 1 июля 2019 г. В силу отсутствия правоприменительной практики по указанной статье внесение предлагаемых изменений представляется недостаточно обоснованным.

Предусмотренные законопроектом изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации также представляются избыточными, поскольку статус председателей, членов правления товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов определен в достаточной мере для их привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько