Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 1118708-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части отмены обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами представительных органов сельских поселений), внесенному Законодательным Собранием Оренбургской области (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 1118708-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части отмены обязанности предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами представительных органов сельских поселений),
внесенному Законодательным Собранием Оренбургской области

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 6 октября 2016 года (протокол N 1, пункт 64) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 1118708-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законопроектом предлагается отменить обязанность предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера для всех депутатов представительных органов сельских поселений.

По данному законопроекту Комитет отмечает следующее. Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" из многих норм федерального законодательства были исключены слова "на постоянной основе" и тем самым ряд ограничений, запретов и обязанностей начал действовать в отношении более широкого круга лиц. Указанный Федеральный закон ввел ряд обязанностей для лиц, замещающих муниципальные должности, независимо от того, на постоянной или непостоянной основе они исполняют свои полномочия. Стоит отметить, что представленным законопроектом не учитывается то, что для депутатов представительных органов сельских поселений, исполняющих свои полномочия на профессиональной (постоянной) основе, обязанность представлять сведения о доходах возникла в 2011 году, в то время как для депутатов, исполняющих полномочия на непостоянной основе, она возникла лишь в ноябре 2015 года. Также не учтено, что ответственность перед населением и государством депутата любого уровня, исполняющего полномочия на постоянной основе, выше, в том числе потому что он получает денежное вознаграждение за счет средств соответствующего бюджета.

Учитывая, что деятельность депутатов различного уровня носит публичный характер и связана с представительством интересов граждан, соответствие антикоррупционным требованиям реализации полномочий является неотъемлемым условием их особого статуса. Политико-правовой статус депутата предполагает установление определенных обязанностей и ответственности за их неисполнение для депутатов представительных органов муниципальных образований, особенно исполняющих свои полномочия на профессиональной (постоянной) основе, что в полной мере соответствует принципам государственной политики в сфере противодействия коррупции и особому статусу депутата.

По мнению Комитета законопроект в предложенной редакции необходимо вернуть авторам законодательной инициативы для доработки.

Вместе с тем, Комитет полагает возможным и обсуждаемым вопрос об отмене обязанности представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей только для депутатов представительных органов сельских поселений, осуществляющих полномочия на непостоянной основе. В сельской местности, особенно на малонаселенных и труднодоступных территориях, действительно может вызвать затруднения, в том числе привести к значительным материальным затратам, получение необходимой информации в различных организациях.

На основании вышеизложенного Комитет не поддерживает указанный законопроект в предложенной редакции.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко