Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1024339-6 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", внесенному А.В. Потаповым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (повторно к первому чтению) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1024339-6 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей",
внесенному А.В. Потаповым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(повторно к первому чтению)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) предлагается дополнить статью 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон) пунктом 6, в соответствии с которым "если договор на изготовление или поставку товара предусматривает предварительную оплату части стоимости товара (авансовый платеж) в размере более 10 минимальных размеров оплаты труда, то продавец, исполнитель, изготовитель, уполномоченный изготовителем индивидуальный предприниматель или организация, являющийся стороной указанного договора, должен предоставить потребителю банковскую гарантию на сумму авансового платежа".

Действующая статья 16 Закона содержит три пункта, в связи с чем внесение пункта 6 недопустимо. При этом предлагаемые поправки по сути относятся к действующей редакции статьи 16.1 Закона, в которой содержатся 5 пунктов.

Виды договоров, названные в проекте ("договор на изготовление или поставку товара"), не соответствуют отношениям, регулируемым данным Законом и Гражданским кодексом Российской Федерации (параграф 2 главы 30, параграф 2 главы 37 и статья 783) и не соответствуют перечисляемым в проектируемой статье субъектам, вступающим с потребителем в отношения ("договор на изготовление или поставку товара" и "продавец, исполнитель, изготовитель, уполномоченный изготовителем индивидуальный предприниматель или организация").

Указанные замечания к тексту проектируемой нормы делают затруднительным установления её правового содержания и требуют уточнения.

Проект согласно пояснительной записке направлен на предоставление потребителю дополнительных гарантий защиты его прав. Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 487, пункт 2 статьи 500 и статья 735 ГК РФ) и Закон (статьи 23.1 и 37) содержат нормы о преимущественной защите прав потребителей при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, которые направлены на стимулирование продавца, исполнителя и изготовителя, получивших предварительную оплату с потребителя, выполнить свои обязательства надлежащим образом.

С учетом изложенного предлагаемые проектом изменения требуют дополнительного обоснования.

Кроме того, следует учитывать, что возможный отказ в выдаче банковской гарантии по различным основаниям осложнит доступ потребителей к товарам соответствующей ценовой категории либо может привести к возникновению у потребителей дополнительных расходов (покрывающих расходы продавца на получение банковской гарантии).

Также обращаем внимание, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" не допускается применение минимального размера оплаты труда для других целей, кроме регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования.

Заместитель начальника управления

О.Ю. Гвоздилина