Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 66082-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления единого порядка правового регулирования вопросов в сфере стратегического планирования), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 66082-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части установления единого порядка правового регулирования вопросов в сфере стратегического планирования),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 66082-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-I "О  закрытом административно-территориальном образовании", Федеральные законы от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также от 28 июня 2014  г. N 172-ФЗ "О  стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) в целях создания единых правовых основ в сфере стратегического планирования в Российской Федерации и устранения несогласованности между собой положений данных законодательных актов в указанной сфере.

Так, в пункт 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-I "О  закрытом административно-территориальном образовании" предлагается внести изменение, которым в соответствии с нормами Федерального закона N 172-ФЗ взамен понятия "программы социально-экономического развития муниципального образования" предлагается установить понятие "стратегии социально-экономического развития муниципального образования".

Нормами законопроекта в подпункте "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ предусматривается исключение из компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия по утверждению программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и одновременное закрепление полномочия по утверждению законом субъекта Российской Федерации порядка осуществления стратегического планирования в субъекте Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 21 Федерального закона N 184-ФЗ к компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации предлагается отнести определение порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждение (одобрение) таких документов, подготовку сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта Российской Федерации, отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Законопроектом в соответствии с положениями Федерального закона 172-ФЗ одновременно предусматривается исключить из компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации полномочие по разработке программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, а также подготовке отчета о её выполнении.

Нормами законопроекта в части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения предлагается расширить перечень полномочий органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов, к которым предлагается отнести полномочия данных органов в сфере стратегического планирования, предусмотренные Федеральным законом N 172-ФЗ. Положения законопроекта также предусматривают внесение изменений в часть 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, относящие к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Законопроектом одновременно предлагается исключить из части 1 статьи 17 и части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия соответственно по принятию и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также по принятию планов и программ развития муниципального образования, утверждению отчетов об их исполнении. В части 5 статьи 11 Федерального закона N 172-ФЗ указанные планы и программы не относятся к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования. В связи с этим внесение указанных изменений позволит привести положения Федерального закона N 131-ФЗ в соответствии с нормами Федерального закона N 172-ФЗ.

Законопроектом предлагается внести в часть 3 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ изменение, согласно которому на публичные слушания должен выноситься проект генерального плана, что позволит привести нормы Федерального закона N 131-ФЗ в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 28), в котором предусмотрено необходимость выполнения указанного требования.

Нормами законопроекта предусматривается внесение изменений в части 6 и 9 статьи 32 Федерального закона N 172-ФЗ, согласно которым стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Внесение указанных изменений позволит устранить правовую неопределенность относительно порядка определения органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который должен будет утверждать указанные стратегии. Положениями законопроекта предлагается отнести решение данного вопроса к компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, который исключительно законом субъекта Российской Федерации будет определять данный орган.

Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 39 Федерального закона N 172-ФЗ в части наделения органов местного самоуправления всех видов муниципальных образований полномочиями по разработке, утверждению (одобрению) и реализации документов стратегического планирования, необходимых для обеспечения бюджетного процесса, а также правом разработки стратегий социально-экономического развития муниципального образования и планов мероприятий по реализации указанных стратегий. Данные изменения направлены на устранение противоречий между положениями статей 11 и 39 Федерального закона N 172-ФЗ, части 1 статьи 17 и части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ (в редакции законопроекта), а также Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Принятие законопроекта позволит создать в законодательстве Российской Федерации единые подходы в сфере правового регулирования вопросов стратегического планирования, устранить правовые коллизии между законодательными актами, регулирующие вопросы в данной сфере, правовую неопределенность в применении положений указанных законодательных актов, четко разграничить полномочия по разработке и утверждению стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно между законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между представительными органами муниципальных образований и местными администрациями.

Таким образом, принятие законопроекта будет способствовать созданию на практики эффективной, взаимосвязанной и реально функционирующей системы стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти.

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе его принять при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко