Заключение Счетной палаты РФ от 15 февраля 2017 г. N ЗСП-21/03-02 на проект федерального закона N 26063-7 "О внесении изменения в статью 396 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части увеличения коэффициента, применяемого к земельному налогу до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости)" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 15 февраля 2017 г. N ЗСП-21/03-02
на проект федерального закона N 26063-7 "О внесении изменения в статью 396 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части увеличения коэффициента, применяемого к земельному налогу до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости)"

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 26063-7 "О внесении изменения в статью 396 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части увеличения коэффициента, применяемого к земельному налогу до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости) (далее -законопроект) подготовлено в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и решением Совета Государственной Думы (протокол от 19 января 2017 г. N 23).

Законопроектом, внесенным Верховным Советом Республики Хакасия, предусматривается увеличение коэффициента при исчислении суммы земельного налога (суммы авансовых платежей по налогу) в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическим лицам для индивидуального жилищного строительства, производимой по истечении 10 лет с даты регистрации права на данные земельные участки вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости с 2 до 5.

По законопроекту полагаем важным отметить следующее.

Согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

При этом в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не содержится прогноза экономических и иных последствий реализации законопроекта, а также оценки влияния реализации законопроекта на доходы и расходы соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, положение о применение повышающего коэффициента по истечении 10 лет с даты государственной регистрации прав на земельные участки вплоть до государственной регистрации прав на построенный объект недвижимости было скорректировано Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2008 года.

Следовательно, с учетом распространения данной нормы на земельные участки, право собственности на которые зарегистрировано после вступления в силу указанного Федерального закона, практика применения указанной нормы пока отсутствует, что не позволяет сделать вывод об эффективности ее применения.

Следует отметить, что тенденцией последних лет является увеличение налоговой нагрузки по имущественным налогам на физических лиц, В первую очередь указанное обстоятельство связано с переходом на уплату налога с кадастровой стоимости имущества в период 2015 - 2019 годов.

Также отмечаем, что Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" существенно увеличены административные санкции за использование земельных участков не по целевому назначению, в том числе земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства.

В связи с изложенным полагаем, что увеличение размера корректирующего коэффициента при исчислении суммы земельного налога в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) в собственность физическим лицам для индивидуального жилищного строительства, представляется чрезмерным.

На основании изложенного Счетная палата Российской Федерации законопроект не поддерживает.