Заключение Правительства РФ на проект федерального закона N 14680-7 "О внесении изменений в статью 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Калужской области (не действует)

Заключение Правительства РФ
на проект федерального закона N 14680-7 "О внесении изменений в статью 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях",
вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Калужской области

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в части увеличения размеров административных штрафов за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями  1 - 3 статьи 19.4.1 Кодекса, а также исключения административного наказания в виде дисквалификации должностного лица, предусмотренного частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, предлагаемые изменения направлены на устранение препятствий при осуществлении государственного земельного надзора в связи с уклонением хозяйствующих субъектов от проверок соблюдения земельного законодательства.

Вместе с тем необходимо учитывать, что пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" допускается проведение плановой или внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя при условии надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Кроме того, положения статьи 19.4.1 Кодекса распространяются на случаи воспрепятствования деятельности должностных лиц всех органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по проведению проверок или уклонения от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса.

В связи с этим ужесточение санкций за совершение всех видов правонарушений, предусмотренных данной статьей Кодекса, по основаниям, связанным с совершенствованием осуществления государственного земельного надзора, представляется необоснованным и не учитывает характер и степень общественной опасности соответствующих административных правонарушений.

Исключение законопроектом возможности назначения административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса, в виде дисквалификации для должностных лиц не согласуется с определенной в пояснительной записке целью законопроекта.

Кроме того, предлагаемое усиление административной ответственности в виде увеличения размеров административных штрафов не обосновано статистическими и иными данными, свидетельствующими о наличии проблем в правоприменительной практике в указанной сфере, в том числе о недостаточности установленных мер ответственности, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 19.4.1 Кодекса.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько