Решение Новосибирского городского Совета депутатов от 31 января 2007 г. N 480 "Об отчете об исполнении Программы содействия занятости населения в г. Новосибирске на 2004-2006 годы, принятой решением городского Совета от 17.09.2003 N 293"

1.1. За период действия Программы проводилась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам труда и занятости населения:

Подготовлено и подписано территориальное соглашение между мэрией Новосибирска, Федерацией профсоюзов Новосибирской области, Новосибирским союзом руководителей предприятий и работодателей на 2005-2007 годы.

Разработаны и рекомендованы трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений к применению минимальные социальные стандарты для работающей молодежи.

Изданы муниципальные правовые акты:

комплексная целевая программа "Развитие трудовых ресурсов города Новосибирска до 2020 года";

постановление мэра от 18.02.2004 N 161 "О городском конкурсе "Социальная эффективность и развитие социального партнерства";

распоряжение мэра от 23.06.2004 N 3660-р "О занесении на доску почета города Новосибирска";

распоряжение мэра от 19.07.2004 N 4130-р "Об организации временной занятости подростков в 2004 году";

распоряжение мэра от 18.11.2004 N 6500-р "О проведении городского конкурса профессионального мастерства "Рабочий года" в 2005 году";

постановление мэра от 21.12.2004 N 1430 "О проведении в 2005 году городского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда и о внесении изменений в постановление мэра от 31.12.2003 N 2675";

постановление мэра от 12.05.2005 N 470 "О совершенствовании оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы";

распоряжение мэра от 22.06.2005 N 4383-р "О занесении на доску почета города Новосибирска";

постановление мэра от 29.06.2005 N 735 "Об утверждении Порядка регистрации трудовых договоров работников, работающих у работодателей - физических лиц";

постановление мэра от 28.09.2005 N 1088 "О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений бюджетной сферы";

постановление мэра от 31.10.2005 N 1240 "О дополнительных мерах по увеличению оплаты труда в г. Новосибирске и собираемости налога на доходы физических лиц и единого налога на вмененный доход";

постановление мэра от 25.11.2005 N 1340 "О проведении в 2006 году городского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда";

распоряжение мэра от 30.12.2005 N 10850-р "О проведении конкурса профессионального мастерства "Рабочий года" в 2006 году";

постановление мэра от 30.12.2005 N 1536 "О проведении в 2006 году городского конкурса "Социальная эффективность и развитие социального партнерства".

1.2. Ежегодно ко Дню города обновлялась информация на доске почета города Новосибирска, на которой отражена информация о:

победителях городского конкурса "Социальная эффективность и развитие социального партнерства";

победителях городского конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда;

победителях конкурса "Лучший район города Новосибирска";

организациях - неоднократных победителях конкурса продукции, услуг и технологий "Новосибирская марка", а также горожанах, достигших высоких результатов в творческой и профессиональной деятельности.

1.3. За время действия Программы проведено 36 "круглых столов" по проблемам занятости населения и рынка труда, 25 - 26 марта 2004 года - семинар-совещание с руководителями органов управления администраций городов Сибири и Дальнего Востока, занимающихся вопросами охраны труда и занятости населения "Развитие трудовых ресурсов городов".

1.4 - 1.5. Ежегодно осуществлялась работа по сбору аналитической информации о состоянии трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда, изменении качественных характеристик рабочей силы, разрабатывался краткосрочный прогноз развития рынка труда. Рассчитан баланс трудовых ресурсов по состоянию на 01.01.2004, на 01.01.2005, на 01.01.2006. На основании баланса и информации организаций г. Новосибирска сформирована потребность в кадрах по наиболее востребованным профессиям на период до 2008 года.

1.6. Обеспечивалось оперативное руководство и финансирование деятельности МУ "Молодежный центр труда".

1.7. Сформирован банк статистической информации по социально-демографической ситуации, занятости, безработице, уровню жизни, оплате труда и социально-экономическому положению различных сфер деятельности экономики города.

1.8. Проведены семинары по вопросам законодательства о труде: в 2004 году - 2 (в администрациях Центрального и Ленинского районов города Новосибирска), в 2005 году - 5 (в администрациях Центрального, Ленинского, Советского, Первомайского и Октябрьского районов города Новосибирска), в 2006 году - 6 (в администрациях Заельцовского, Калининского, Кировского районов города Новосибирска, с заместителями главных врачей муниципальных учреждений здравоохранения по экономике, с руководителями муниципальных образовательных учреждений Советского района).

1.9. Подготовлено техническое задание на проведение научно-исследовательских работ "Анализ структуры и качественные характеристики рабочих мест", "Эффективность использования трудовых ресурсов в отраслевом разрезе". Работы не были выполнены, поскольку сметная стоимость их исполнения оказалась гораздо выше, чем предусмотрено Программой.

2.1 - 2.4. За период действия Программы проводилась работа по расширению информационного банка вакансий и соискателей, сформирован банк вакансий "Работа на полдня". Количество трудоустроенных, по сравнению с плановыми значениями, увеличилось и составило в ГУ "Центр занятости населения г. Новосибирска" 124,3%, в МУ "Молодежный центр труда" 102% (таблица 1).

2.5. Содействие в трудоустройстве оказано 785 детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (в 2004 году - 468 человек, в 2005 году - 143 человека, в 2006 году - 174 человека).

2.6. Организовывались общественные работы. За период действия Программы в них приняло участие 1479 человек, в том числе молодежи 829 человек.

2.7. Проведено 39 ярмарок вакансий и учебных мест (запланировано 33).

2.8. Содействие в организации предпринимательской деятельности велось по нескольким направлениям:

организация обучающих семинаров (2004 год - 64 семинара, 1483 человека, 2005 год - 47 семинаров, 1142 человека, 2006 год - 58 семинаров, 1302 человека);

организация обучения предпринимателей "Основы успешного предпринимательства" (2004 год - 1 курс, 25 человек, 2005 год - 4 курса, 96 человек, 2006 год - 6 курсов, 120 человек);

оказание консультационных услуг - два раза в неделю проводились бесплатные консультации в администрациях районов города Новосибирска.

Создана библиотека начинающего предпринимателя, включающая:

электронный справочник - нормативную базу по организации и ведению бизнеса (нормативные правовые акты Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальные правовые акты);

сборник "Нормативно-правовые акты для малого бизнеса";

два информационных бюллетеня "Малый бизнес в Новосибирске - курс на развитие".

В 2005 и 2006 годах проводились конкурсы "Лучшее малое предприятие (предприниматель) года". В 2005 году приняли участие 50 предприятий, в 2006 году - 39.

3.1. Временное трудоустройство подростков осуществлялось по договорам с учреждениями жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры, организациями города. Выполнялись работы по благоустройству, озеленению, уборке территорий, курьерские работы, работы по упаковке и фасовке товаров.

За время действия Программы ГУ "Центр занятости населения г. Новосибирска" трудоустроено на временные работы 5802 подростка (49,5% от запланированного). В 2005 году была опробована новая схема трудоустройства подростков в летний период. МУ "Молодежный центр труда" были сформированы бригады подростков, руководство которыми осуществляли преподаватели образовательных учреждений. Таким образом в 2005 году было трудоустроено в летний период 65 школьников, которыми руководили 13 педагогов, в 2006 году - 236 школьников и 47 педагогов. Кроме того, на предприятия города на время каникул были трудоустроены студенты: 2004 год - 282 человека, 2005 год - 430 человек, 2006 год - 639 человек. В течение лета 2006 года управлением образования мэрии организована работа по трудоустройству 1328 старшеклассников, выделено дополнительное финансирование.

3.2. Организация работы городского штаба студенческих отрядов проводилась в соответствии с распоряжениями мэра от 04.03.2004 N 1353-р, от 11.03.2005 N 1537-р, от 27.03.2006 N 1844-р "О мерах по поддержке студенческих отрядов г. Новосибирска". Среди основных мероприятий - поддержка деятельности выездных студенческих отрядов, организация и проведение семинаров для командиров и комиссаров студенческих отрядов, профессиональное обучение бойцов студенческих отрядов, проведение выездных совещаний, слетов, фестивалей и др. Новосибирский штаб студенческих отрядов координирует деятельность строительных студенческих отрядов, отрядов по благоустройству и озеленению, сервисных отрядов, педагогических, медицинских отрядов, отрядов проводников. Численность бойцов отрядов более 4000 человек.

3.3. Проведен ряд совещаний с руководителями кадровых служб организаций и проректорами по учебной части вузов города по проблемам организации практики студентов, а также районные советы директоров предприятий (Ленинский, Октябрьский, Заельцовский, Кировский районы).

3.4. Набор групп ускоренной подготовки рабочих кадров не производился из-за отсутствия заявок от организаций города.

3.5. Ежегодно проводилось вручение именных стипендий мэрии Новосибирска аспирантам, студентам высших, средних специальных учебных заведений и юным дарованиям города. Стипендиатами мэрии Новосибирска стали в 2004 году - 205 человек, в 2005 году - 207 человек, в 2006 году - 202 человека.

3.6. Профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось по 49 профессиям (19 - служащие, 30 - рабочие специальности). Всего обучено 5222 человека (2004 год - 2005 человек, 2005 год - 1742 человека, 2006 год - 1475 человек), что составило 75% от запланированного.

3.7. На территории города действует 9 межшкольных учебных комбинатов. В них обучалось: в 2004/2005 учебном году - 11588 человек из 105 школ и в 2005/2006 учебном году - 7743 обучающихся из 89 школ города. В 2005/2006 учебном году все межшкольные учебные комбинаты города вели подготовку обучающихся по 8 - 11 профилям. В 2005/2006 учебном году три межшкольных учебных комбината (Железнодорожный, Кировский и Советский) осуществляли обучение по профессиям согласно имеющимся лицензиям.

3.8. В работе клубов ищущих работу приняло участие 1685 человек, что в 5,6 раза больше, чем планировалось.

3.9. Квотирование рабочих мест для молодежи, начиная с 2005 года, не производилось. В 2004 году было заквотировано 608 рабочих мест, не требующих квалифицированного труда, в муниципальных учреждениях и на предприятиях. Трудоустройство на эти рабочие места не превышало 16%, что обусловлено низкой заработной платой и непривлекательностью труда. Постановлением мэра от 29.08.2005 N 962 "О признании утратившими силу правовых актов мэра" признано утратившим силу постановление мэра от 29.08.2003 N 2099 "О квотировании рабочих мест для лиц моложе 18 лет".

4.1 - 4.2. Для установления равного доступа к полноценному образованию различным категориям обучающихся, расширения возможности их социализации, более эффективной подготовки выпускников общеобразовательных учреждений (далее по тексту - ОУ) к средне-специальному и высшему профессиональному образованию, содействия их самоопределению и профессиональной ориентации дальнейшее развитие получила система профильного обучения:

в 2004/2005 учебном году профильное обучение реализовывали 17 ОУ;

в 2005/2006 учебном году профильное обучение реализовывали 38 ОУ;

в 2006/2007 учебном году в 65 ОУ открыты 249 классов профильного обучения.

В 2006/2007 учебном году 107 ОУ реализуют федеральный базисный учебный план и стандарты первого поколения на всех ступенях образования. Наиболее востребованные профили: естественно-научный, информационно-технологический, социально-гуманитарный, социально-экономический. Реализуются различные модели профильного обучения: однопрофильная школа (12 ОУ), многопрофильная школа (43 ОУ), школы с программами универсального обучения (10 ОУ).

4.3. На базе МУ "Молодежный центр труда" в 2004 году был сформирован интегрированный комплекс "Левобережный профориентационный центр", который включает дошкольное воспитание (открыта школа "Зазеркалье" для детей в возрасте от 1,5 до 7 лет), профориентационную работу со школьниками, трудоустройство студентов на работу в свободное от учебы время и трудоустройство горожан (кадровая служба "Форум").

4.4 - 4.5, 4.15. За 2004-2006 годы услугами по профессиональной ориентации воспользовались 93797 человек, что составило 123,4% от запланированного, в том числе 87112 человек через ГУ "Центр занятости населения г. Новосибирска" и 6685 школьников через МУ "Молодежный центр труда".

4.6 - 4.7, 4.9. В МУ "Молодежный центр труда" создан каталог психодиагностических методик, по которым ведется профориентационная работа со школьниками. Ежегодно он пополняется. Приобретены компьютерные психодиагностические методики ("Ориентир" для индивидуального исследования профессиональной направленности личности; "Ориентир" для группового исследования профессиональной направленности личности; диагностика функционального состояния и работоспособности личности). Создан профориентационный уголок.

4.8. Для повышения престижа рабочих профессий, роста квалификации работников и привлечения молодежи в производственную сферу ежегодно проводились районные и городские конкурсы профессионального мастерства по рабочим профессиям: токарь, фрезеровщик, швея. Победители городских конкурсов заносятся на доску почета города Новосибирска.

4.10. Ежегодно организуются экскурсии школьников на промышленные предприятия города: в 2004 году - 3 экскурсии, в 2005 году - 4 экскурсии, в 2006 году - 2 экскурсии.

4.11. В 2005-2006 годах проведено 5 опросов школьников по вопросам профессиональных предпочтений. В опросах участвовало более 500 старшеклассников из 41 школы города.

4.12. Разработаны и направлены в департамент образования Новосибирской области предложения по введению курса профориентации в школах.

4.13. Организовано обучение преподавателей образовательных учреждений новым методикам преподавания курса профориентации в школах. В течение 2005-2006 годов обучено 116 преподавателей из 7 районов города (Ленинский, Кировский, Октябрьский, Заельцовский, Калининский, Центральный, Железнодорожный). Всеми педагогами по окончании обучения написаны итоговые работы по организации профориентации в своем учебном заведении, выданы свидетельства и комплект методических материалов.

4.14. Подготовлен инструментарий для профориентационной работы со школьниками - "папка профориентатора" (анкеты, опросники, перечень квалификационных характеристик, должностных обязанностей и индивидуальных качеств личности по профессиям). Профориентационные услуги оказаны специалистами МУ "Молодежный центр труда" в 2004 году - 2222 школьникам, в 2005 году - 2480 школьникам, в 2006 году - 1983 школьникам.

5.1, 5.2. В целях дальнейшего развития системы социального партнерства организована работа городской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которая осуществляла контроль за исполнением территориального соглашения между мэрией, Федерацией профсоюзов Новосибирской области и Новосибирским союзом руководителей предприятий и работодателей. Оказывалась методическая и практическая помощь в заключении коллективных договоров и отраслевых соглашений.

5.3. В связи с проведением целенаправленной профилактической работы по предотвращению разногласий между работниками и работодателями на территории города в 2004-2005 годах коллективные трудовые споры не зарегистрированы, в первом полугодии 2006 года зафиксирован коллективный трудовой спор между работниками и работодателем "ЗапСибаэронавигация" ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" по вопросам увеличения оплаты труда работников. Посредником в разрешении коллективного трудового спора выступал представитель комитета по труду мэрии.

5.4. Осуществление проверок по соблюдению работодателями трудового законодательства производилось специалистами отделов экономического развития и трудовых отношений администраций районов города Новосибирска, комитета по труду мэрии совместно с Государственной инспекцией труда в Новосибирской области. Всего было проведено в 2004 году - 364 проверки, в 2005 году - 351 проверка, в 2006 году - 379 проверок.

5.5. В целях привлечения внимания к решению социальных вопросов и демонстрации на примере лучших организаций (победителей конкурса) высокой эффективности социальной работы ежегодно проводился городской конкурс "Социальная эффективность и развитие социального партнерства". Участниками конкурса стали в 2004 году - 483 организации, в 2005 году - 523 организации, в 2006 году - 482 организации города. Среди победителей конкурса - организации промышленности, академической и отраслевой науки, строительства, транспорта, связи, торговли, сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства города.

5.6. В целях привлечения внимания работодателей к вопросам охраны труда, повышения эффективности работы по охране труда в организациях, предупреждения и сокращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих ежегодно проводился конкурс на лучшее состояние условий и охраны труда. В 2006 году в IV городском конкурсе на лучшее состояние условий и охраны труда приняло участие 83 городских предприятия (в 2004 году - 69, в 2005 году - 82).

5.7. В целях содействия в реализации проекта строительства жилья на корпоративной основе мэрией выделены три земельных участка под строительство. Строительство осуществляется в Кировском и Октябрьском районах.

5.8. Осуществлялся контроль за реализацией мероприятий по улучшению условий и состояния охраны труда, координация работы назначенных представителей мэрии, принимающих участие в расследовании тяжелых несчастных случаев в муниципальных организациях. Проводился постоянный анализ состояния тяжелого производственного травматизма. Осуществлялась методическая и консультационная помощь по вопросам охраны труда.

В целях координации работы по охране труда, оказанию методической помощи предприятиям районы города закреплены за вузами, имеющими кафедры охраны труда (СГУПС, НГТУ, НГПУ и др.). Например, Заельцовский район закреплен за СГУПС, Ленинский - за НГТУ. При участии вузов в районах города проводились совещания с представителями служб охраны труда по информированию об изменениях в законодательстве, ознакомлению с новыми видами средств индивидуальной защиты и спецодежды. В Заельцовском, Кировском, Первомайском, Ленинском районах созданы межведомственные советы по охране труда.

Проведены семинары для специалистов по охране труда: в 2005 году - 5 семинаров, в 2006 году - 4 семинара.

6.1. Информирование горожан о ситуации на рынке труда, о реализации отдельных мероприятий Программы осуществлялось путем размещения информации в различных средствах массовой информации (газеты "Лучшие вакансии", "Образование. Работа. Карьера", "Николаевский проспект", "Новосибирская метро-газета", "Советская Сибирь" и др.).

6.2 - 6.5. Создан веб-сайт МУ "Молодежный центр труда", ежегодно издается справочник учебно-курсовой сети города "Вестник абитуриента". Еженедельно издаются газеты "Лучшие вакансии", "Образование. Работа. Карьера" тиражом 4,5 тыс. экземпляров каждая.

6.6. Консультирование горожан по вопросам трудового законодательства проводилось ежедневно в комитете по труду мэрии и администрациях районов города Новосибирска. За 2004-2006 годы консультационная помощь оказана более чем 6 тысячам горожан.

6.7. При активной работе МУ "Молодежный центр труда" организована Ассоциация кадровых агентств города.

6.8. Для обеспечения единого информационного пространства о рынке труда продолжено:

создание единого городского банка вакансий рабочих мест: МУ "Молодежный центр труда", ГУ "Центр занятости населения г. Новосибирска", кадровые агентства, средства массовой информации, интернет;

создание информационной базы учебно-курсовой сети города: профессии и специальности, учебные заведения, условия обучения.

За время действия Программы подготовлено техническое задание на разработку проекта единого информационного пространства о рынке труда, которое предусматривает создание автоматизированных консультационных пунктов в отделах по делам молодежи, культуре и спорту (отделе по культуре и по делам молодежи) администраций районов города Новосибирска, учебных заведениях, организациях и обеспечит всем участникам рынка труда доступ к единой базе данных через интернет. До конца 2006 года будут открыты 4 автоматизированных консультационных пункта.

Таблица 2

Финансирование из бюджета города на реализацию
Программы по годам

Финансирование мероприятий Программы приведено в приложении.

Оценка эффективности реализации Программы

За время реализации Программы произошли изменения в законодательстве об организации местного самоуправления в Российской Федерации, и функция содействия занятости населения стала государственной. Реализация Программы в условиях правовой и ресурсной недостаточности стала попыткой скоординировать и объединить усилия и ресурсы службы занятости населения, организаций города и мэрии Новосибирска на решение следующих задач: