Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 февраля 2017 г. N 65-АПГ16-7 Суд оставил без изменения решение о признании местной религиозной организации экстремистской, поскольку она осуществляла деятельность по массовому распространению и хранению в целях массового распространения литературы, заведомо для неё признанной судами экстремистской и включенной в федеральный список экстремистских материалов

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 февраля 2017 г. N 65-АПГ16-7

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Зинченко И.Н.,

судей Калининой Л.А. и Горчаковой Е.В.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане на решение суда Еврейской автономной области от 3 октября 2016 года об удовлетворении административного иска Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане экстремистской, запрете деятельности, ликвидации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Калининой Л.А., объяснения представителей административного ответчика Новакова М.В., адвоката Черникова Е.С., руководителя местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане Шиндера А.Э., представителя административного истца Борисовой С.К., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обратилось в суд Еврейской автономной области с административным исковым заявлением о признании местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане экстремистской, запрете деятельности, ликвидации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что данным религиозным объединением допускались неоднократные и грубые нарушения законодательства Российской Федерации.

Решением суда Еврейской автономной области от 3 октября 2016 года требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворены, местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане признана экстремистской и ликвидирована с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

В апелляционной жалобе местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане просит указанное решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", регулирующий правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения (статья 1), обязывает религиозное объединение соблюдать законодательство Российской Федерации, общепринятые принципы и нормы международного права, касающиеся его деятельности.

В соответствии со статьёй 14 данного федерального закона религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям её создания (уставным целям); при этом она может быть ликвидирована в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Строгое следование религиозной организации требованиям закона обусловлено интересами общественной безопасности и общественного порядка; предотвращением действий, направленных на осуществление экстремистской деятельности, защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

В силу Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" экстремистская деятельность (экстремизм) выражается, в том числе в массовом распространении заведомо экстремистских материалов, а равно в их изготовлении или хранении в целях массового распространения (абзац одиннадцатый пункта 1 статьи 1).

Экстремистской организацией признаётся общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным названным Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности (пункт 2 статьи 1).

Экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности (пункт 3 статьи 1).

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется путём выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности религиозных объединений (статья 3).

Религиозному объединению в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из его региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма, выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений. В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных нарушений, в предупреждении также устанавливается срок для устранения указанных нарушений, составляющий не менее двух месяцев со дня вынесения предупреждения (часть 1 статьи 7).

В случае, если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок религиозным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном данным Федеральным законном порядке религиозное объединение подлежит ликвидации (часть 4 статьи 7).

В Российской Федерации запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (часть 1 статьи 9).

В случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 данного Федерального закона, религиозное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации или его соответствующего территориального органа (части 2 и 3 статьи 9).

На территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечёт за собой ответственность (часть 1 статьи 13).

Информационные материалы признаются экстремистскими федеральным судом по месту их обнаружения, распространения или нахождения организации, осуществившей производство таких материалов, на основании заявления прокурора или при производстве по соответствующему делу об административном правонарушении, гражданскому, административному или уголовному делу (часть 2 статьи 13).

Федеральный орган государственной регистрации на основании решения суда о признании информационных материалов экстремистскими в течение тридцати дней вносит их в федеральный список экстремистских материалов (часть 5 статьи 13).

Судом достоверно установлено, что 17 мая 1999 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации юридического лица местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане.

11 февраля 2015 года во время богослужения данной религиозной организации в актовом зале федерации профсоюзов Еврейской автономной области по адресу: г. Биробиджан, ул. Чапаева, д. 1, сотрудниками правоохранительных органов были обнаружены и изъяты шесть наименований в количестве 12 экземпляров религиозной литературы, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов: "Вопросы молодежи. Практические советы", "Приходи и следуй за мной", "Познание, ведущее к вечной жизни", "Чему на самом деле учит Библия", "Приближайся к Иегове", "Библия: Слово Бога или человека?", хранимых для дальнейшего распространения в обществе.

По данному факту постановлением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 10 апреля 2015 года, оставленным без изменения решением судьи суда Еврейской автономной области от 16 июня 2015 года, должностное лицо председатель Комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане Алиев А.А. оглы привлечён к административной ответственности по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей и конфискацией материалов.

Прокурором г. Биробиджана 26 июня 2015 года местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане с указанием конкретных оснований, как того требует часть 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", письменно предупреждена о недопустимости осуществления экстремистской деятельности.

Данное предупреждение в установленном законом порядке в суд не обжаловано, незаконным не признано.

26 января 2016 года в деятельности местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Биробиджана выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма.

Так, 26 января 2016 года во время богослужения данной религиозной организации в актовом зале по адресу: г. Биробиджан, ул. Комсомольская, д. 1, сотрудниками правоохранительных органов был обнаружен и изъят пакет с литературой, включённой в опубликованный федеральный список экстремистских материалов: "Приходи и следуй за мной", "Библия: Слово Бога или человека?", "Моя книга библейских рассказов", "Как появилась жизнь", "Правительство свободное от коррупции".

По данному факту постановлением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 17 марта 2016 года, оставленным без изменения решением судьи суда Еврейской автономной области от 2 июня 2016 года, должностное лицо председатель Комитета местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Биробиджана Шиндер А.Э. привлечён к административной ответственности по статье 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 рублей и конфискацией материалов.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что в течение двенадцати месяцев со дня вынесения прокурором г. Биробиджана местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Биробиджана предупреждения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности в деятельности этой организации выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма.

Приведённые обстоятельства суд первой инстанции обоснованно признал продолжением осуществления местной религиозной организацией Свидетелей Иеговы г. Биробиджана экстремистской деятельности, выраженной в массовом распространении и хранении в целях массового распространения заведомо для неё экстремистских материалов.

В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании заявленных Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области требований обоснованными, поскольку местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г. Биробиджана мер к устранению ранее допущенных нарушений не приняла, продолжила осуществление экстремистской деятельности по массовому распространению и хранению в целях массового распространения литературы, заведомо для неё признанной судами экстремистской и включенной в федеральный список экстремистских материалов, что свидетельствует о целенаправленности экстремистской деятельности организации, неэффективности предупредительных мер и необходимости применения крайней меры в виде её ликвидации, являющейся соразмерной и оправданной.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации также учитывает, что соразмерность применяемой меры подтверждается установленными судом фактическими обстоятельствами административного дела, надлежащая оценка которым дана в решении.

Доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, о нарушении прав участников местной религиозной организации Свидетелей Иеговы г. Биробиджана на свободу вероисповедания, подлежат отклонению, поскольку участники данной местной организации не лишены возможности осуществления самостоятельного отправления религиозных культов, не связанного с распространением религиозной литературы экстремистского содержания.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что в апелляционной жалобе не приводится доводов, влекущих безусловную отмену решения в апелляционном порядке, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 177, 307, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Суда Еврейской автономной области от 3 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу местной религиозной организации Свидетелей Иеговы в г. Биробиджане - без удовлетворения.

Председательствующий

Зинченко И.Н.

Судьи

Калинина Л.А.

Горчакова Е.В.