Письмо Правительства РФ от 21 февраля 2017 г. N 1234п-П13 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 24340-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)" в части защиты прав физических лиц-залогодателей жилого дома или квартиры при обращении взыскания на предмет залога", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым, И.А. Ананских и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения, предусматривающие невозможность обращения залогодержателем взыскания на заложенные жилой дом или квартиру в случае неуплаты залогодателем - физическим лицом части сумм кредита или целевого займа, выраженных в иностранной валюте или условных денежных единицах при их существенном увеличении в рублевом эквиваленте.

При этом предлагаемые изменения противоречат пункту 1 статьи 1 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке), в соответствии с которым по договору о залоге недвижимого имущества (договору об ипотеке) одна сторона - залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвижимого имущества другой стороны - залогодателя преимущественно перед другими кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными федеральным законом.

Согласно пояснительной записке законопроект направлен на защиту граждан, заключивших договор об ипотеке в иностранной валюте, которые рискуют остаться без жилья по не зависящим от них причинам.

В этих целях законопроектом предусмотрено дополнение статьи 78 Закона об ипотеке положениями, согласно которым залогодатель вправе потребовать определить сумму платежей в рублевом выражении и осуществить ее перерасчет по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на дату заключения кредитного договора в случае существенного увеличения суммы кредита или целевого займа, произошедшего в результате значительного изменения валютного курса.

Необходимо учитывать, что при заключении кредитного договора стороны принимают на себя определенные риски, в том числе риск существенного изменения курса рубля по отношению к иностранной валюте, в связи с чем предлагаемые положения требуют дополнительного обоснования, поскольку указанный перерасчет полностью перекладывает этот риск на кредитора.

Таким образом, законопроект не согласуется с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим, что гражданское законодательство основывается в том числе на признании равенства участников регулируемых им отношений и свободы договора.

При этом распространение положений законопроекта на отношения, возникшие до вступления его в силу, путем установления права залогодателя требовать перерасчета суммы платежей в валюту Российской Федерации на дату заключения договора дестабилизирует гражданский оборот и может быть оправдано только исключительными обстоятельствами.

Кроме того, в целях защиты прав должников пунктом 3 статьи 54 Закона об ипотеке предусмотрено, что при рассмотрении дела об обращении взыскания на заложенное имущество суд по заявлению залогодателя и при наличии уважительных причин вправе в решении об обращении взыскания на заложенное имущество отсрочить его реализацию на срок до одного года.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько