Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 февраля 2017 г. N 5.1-01/418 на проект федерального закона N 67439-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принятому Государственной Думой 22 февраля 2017 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 27 февраля 2017 г. N 5.1-01/418
на проект федерального закона N 67439-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 22 февраля 2017 года

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 29 декабря 2016 года с наименованием "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования особенностей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию через пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенные на территории свободного порта Владивосток, их пребывания в Российской Федерации и выезда из Российской Федерации" (N 67439-7).

Федеральным законом (статья 1) часть первая статьи 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" дополняется подпунктом 9, согласно которому основанием для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, является решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче визы иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию через пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенный на территории свободного порта Владивосток (далее - пункт пропуска свободного порта Владивосток) в соответствии со статьей 25.17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Федеральным законом (статья 1) статья 25.17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" излагается в новой редакции, устанавливающей упрощенный визовый порядок въезда в Российскую Федерацию для прибывающих через пункты пропуска свободного порта Владивосток граждан иностранных государств, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Таким гражданам оформляются обыкновенные однократные деловые, туристические и гуманитарные визы в форме электронного документа (далее - электронные визы) на срок до тридцати календарных дней с разрешенным сроком пребывания в Российской Федерации не более восьми суток. Особенности оформления электронных виз и въезда в Российскую Федерацию на основании электронных виз устанавливаются Правительством Российской Федерации. За выдачу электронных виз консульский сбор не взимается. Выезд из Российской Федерации указанные иностранные граждане осуществляют через пункты пропуска свободного порта Владивосток.

Федеральным законом (статья 2) статья 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дополняется пунктом 1.1, в соответствии с которым иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию через пункты пропуска свободного порта Владивосток на основании электронных виз, имеют право на свободу передвижения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в который осуществлен въезд с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Отмечаем, что содержание понятия "электронные визы" раскрыто в Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Федеральным законом (статья 3) уточняется редакция статьи 16 Федерального закона "О свободном порте Владивосток", согласно которой особенности въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и выезда иностранных граждан из Российской Федерации через пункты пропуска свободного порта Владивосток устанавливаются Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", особенности пребывания таких граждан - Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "в" (регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина), "г" (установление порядка деятельности федеральных органов исполнительной власти) и "н" (определение статуса государственной границы) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, проведена антикоррупционная экспертиза, коррупциогенные факторы не выявлены.

В соответствии с законодательством Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Обращаем внимание, что реализация положений Федерального закона возможна после принятия Правительством Российской Федерации соответствующих подзаконных актов, определяющих перечень иностранных государств, гражданам которых оформляются электронные визы в соответствии со статьей 25.17 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и устанавливающих особенности оформления электронных виз и въезда в Российскую Федерацию на основании электронных виз.

Федеральный закон согласно пункту "д" (статус государственной границы Российской Федерации) статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, которое должно быть начато не позднее 8 марта 2017 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителям Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, Ю.Л. Воробьеву и Г.Н. Кареловой, председателю Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Клишасу, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерову, председателю Комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанскому, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова