Методика оценки эффективности функционирования созданных комплексных систем экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС России 5 апреля 2016 г. N 2-4-71-15-14) (документ не действует)

Методика оценки эффективности функционирования созданных комплексных систем экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
(утв. МЧС России 5 апреля 2016 г. N 2-4-71-15-14)

Список сокращений

АСЦО	автоматизированная система централизованного оповещения населения
ДДС	дежурно-диспетчерская служба
ЗИП	запасные части, инструменты, принадлежности
ЕДДС	единая дежурно-диспетчерская служба
КСЭОН	комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций
КТСО	комплекс технических средств оповещения
ЛСО	локальная система оповещения
МЧС России	Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
РСЧС	Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
ЦУКС	центр управления в кризисных ситуациях
ЧС	чрезвычайная ситуация
ПОО	потенциально опасный объект
ЗЭО	зоны экстренного оповещения (населения)

1. Общие положения

1.1. Настоящая методика предназначена для комплексной оценки эффективности функционирования созданных КСЭОН за рассматриваемый (отчетный) период времени*.

1.2. Эффективность функционирования КСЭОН оценивается по целевым индикаторам и показателям эффективности.

1.3. Целевыми индикаторами эффективности (далее - индикаторы) являются:

а) доля оповещаемого населения субъекта Российской Федерации, проживающего в ЗЭО, в которых созданы КСЭОН;

б) доля созданных КСЭОН от требуемого количества;

в) доля населения, проживающего в ЗЭО, прошедшего обучение действиям по сигналам оповещения;

г) доля технического персонала, прошедшего обучение работе с КТСО КСЭОН;

д) доля должностных лиц органов управления РСЧС, прошедших обучение действиям по сигналам оповещения;

е) доля задействования КСЭОН при угрозе возникновения или возникновении ЧС;

ж) доля охвата территории ЗЭО оконечными средствами оповещения.

1.4. Показателями эффективности функционирования созданных КСЭОН (далее - показатель) являются:

а) обеспечение круглосуточного функционирования и постоянная готовность к применению по предназначению во всех режимах функционирования РСЧС;

б) обеспечение автоматического отображения и документирования передаваемых сигналов и экстренной информации оповещения, а также подтверждений об их приеме;

в) обеспечение сопряжения систем оповещения с системами мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера;

г) сопряжение КСЭОН с автоматизированными системами централизованного оповещения соответствующего уровня;

д) доля используемых сетей и каналов связи для оповещения населения от требуемого количества;

е) наличие резервных каналов связи и технических средств оповещения.

1.5. Значения степени достижения индикаторов и показателей могут использоваться для подведения итогов создания и совершенствования КСЭОН за отчетный период времени.

1.6. При успешной реализации этапов создания КСЭОН должны быть достигнуты плановые значения индикаторов и показателей, следовательно, степень достижения индикаторов и показателей предполагается не ниже единицы в каждом отчетном периоде времени.

2. Исходные данные для оценки эффективности функционирования созданных КСЭОН

2.1. Источники получения исходных данных для оценки эффективности созданных КСЭОН являются открытыми и публичными. Структура исходных данных и их источники приведены в приложении N 1.

2.2. Информационную базу оценки эффективности созданных КСЭОН составляют:

а) статистические данные Федеральной службы государственной статистики;

б) отчеты субъектов Российской Федерации о результатах создания и развития КСЭОН в субъекте Российской Федерации;

в) нормативные и правовые акты субъектов Российской Федерации по определению ЗЭО населения;

г) документы, подтверждающие выполнение мероприятий по созданию и совершенствованию КСЭОН в субъекте Российской Федерации:

утвержденная проектная документация на создание КСЭОН;

нормативные акты о приемке и вводе КСЭОН в эксплуатацию.

3. Порядок расчета индикаторов и показателей эффективности функционирования созданных КСЭОН

3.1. Порядок расчета индикаторов

3.1.1. Индикатор "Доля оповещаемого населения субъекта Российской Федерации, проживающего в ЗЭО, в которых созданы КСЭОН" (далее - Индикатор 1) рассчитывается как отношение численности населения субъекта Российской Федерации, проживающего в ЗЭО, оповещаемого КСЭОН, к общей численности населения субъекта Российской Федерации, проживающего в ЗЭО.

Индикатор 1 рассчитывается по формуле:

(1)

где:

t - период времени, за который оценивается индикатор (рассматриваемый период времени);

N - численность населения субъекта Российской Федерации, проживающего в ЗЭО;

- численность населения субъекта Российской Федерации, проживающего в ЗЭО, оповещаемого КСЭОН.

3.1.2. Индикатор "Доля созданных КСЭОН от требуемого количества" (далее - Индикатор 2) рассчитывается как отношение количества созданных КСЭОН к общему количеству ЗЭО, определенного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

(2)

где:

t - период времени, за который оценивается индикатор;

- количество ЗЭО в субъекте Российской Федерации;

- количество КСЭОН, созданных в ЗЭО субъекта Российской Федерации.

3.1.3. Индикатор "Доля населения, проживающего в ЗЭО, прошедшего обучения действиям по сигналам КСЭОН" (далее - Индикатор 3) рассчитывается как отношение численности обученного населения действиям по сигналам КСЭОН за рассматриваемый период времени, к общей численности населения, проживающего в ЗЭО.

(3)

где:

t - период времени, за который оценивается индикатор;

N - численность населения, проживающего в ЗЭО субъекта Российской Федерации в расчетном периоде времени;

- численность населения, проживающего в ЗЭО, прошедшего обучение действиям по сигналам КСЭОН за рассматриваемый период времени.

3.1.4. Индикатор "Доля технического персонала, прошедшего обучение работе с КТСО КСЭОН" (далее - Индикатор 4) рассчитывается как отношение численности технического персонала, прошедшего обучения работе с КТСО КСЭОН к общей численности технического персонала, работающего на КТСО КСЭОН в рассматриваемый период времени.

(4)

где:

t - период времени, за который оценивается индикатор;

- численность технического персонала, прошедшего обучения работе с КТСО КСЭОН в расчетном периоде времени;

- общая численность технического персонала, задействованного для функционирования КТСО КСЭОН в расчетном периоде времени;

3.1.5. Индикатор "Доля должностных лиц органов управления РСЧС, прошедших обучение действиям по сигналам КСЭОН" (далее - Индикатор 5) рассчитывается как отношение численности должностных лиц органов управления РСЧС, прошедших обучение действиям по сигналам КСЭОН, к общей численности должностных лиц органов управления РСЧС, ответственных за функционирование КСЭОН в рассматриваемый период времени.

(5)

где:

t - период времени, за который оценивается индикатор;

- численность должностных лиц органов управления РСЧС, ответственных за функционирование КСЭОН в рассматриваемом периоде времени;

- численность должностных лиц органов управления РСЧС, прошедших обучение действиям по сигналам КСЭОН в расчетном периоде времени.

3.1.6. Индикатор "Доля задействования КСЭОН при угрозе возникновения или возникновении ЧС" (далее - Индикатор 6) рассчитывается как отношение количества задействования КСЭОН при угрозе возникновения или возникновении ЧС, к общему количеству ЧС, произошедших на данной ЗЭО за рассматриваемый период времени.

(6)

где:

t - период времени, за который оценивается индикатор;

- количество ЧС, произошедших на территории ЗЭО субъекта Российской Федерации в расчетном периоде времени;

- количество задействования КСЭОН при угрозе возникновения или возникновении ЧС на территории субъекта Российской Федерации в расчетном периоде времени.

3.1.7. Индикатор "Доля охвата территории ЗЭО, оконечными средствами оповещения" (далее - Индикатор 7) рассчитывается как суммарное значение территорий, охваченных оповещением посредством оконечных средств оповещения КСЭОН к суммарному значению площадей ЗЭО субъекта Российской Федерации.

(7)

где:

t - период времени, за который оценивается показатель;

S t - сумма площадей территорий ЗЭО, охваченных оповещением посредством оконечных средств оповещения (электросирены, громкоговорители и т.д.);

S - сумма площадей территорий ЗЭО субъекта Российской Федерации.

3.1.8. Значения индикаторов 3, 4, 5 определяется по численности обученных каждой категории в рассматриваемом периоде времени.

3.2. Порядок расчета показателей функционирования созданных КСЭОН.

3.2.1. Показатель "Обеспечение круглосуточного функционирования и постоянная готовность к применению по предназначению во всех режимах функционирования РСЧС" (далее - показатель 1) рассчитывается как количество функционирующих в штатном режиме КСЭОН в зонах экстренного оповещения в отчетном периоде времени к общему количеству КСЭОН, введенных в эксплуатацию.

(8)

где:

t - период времени, за который оценивается показатель;

- количество КСЭОН функционирующих в штатном режиме в рассматриваемом периоде времени;

- количество принятых в эксплуатацию КСЭОН на территории субъекта Российской Федерации.

При вводе в эксплуатацию КСЭОН во всех ЗЭО субъекта Российской Федерации значение показателя составляет 1.

3.2.2. Показатель "Обеспечение автоматического отображения и документирования предаваемой сигналов и экстренной информации оповещения и подтверждений об их приеме" (далее - показатель 2) имеет два значения:

"ЕСТЬ" - 1;

"НЕТ" - 0.

3.2.3. Показатель "Обеспечение сопряжения систем оповещения с системами мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера" (далее - показатель 3) определяется как отношение КСЭОН, сопряженных с системами мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера к общему количеству КСЭОН:

(9)

где:

t - период времени, за который оценивается показатель;

- количество систем КСЭОН, сопряженных с системами мониторинга и прогнозирования;

- общее количество КСЭОН, созданных в субъекте Российской Федерации.

3.2.4. Показатель "Сопряжение КСЭОН с автоматизированными системами централизованного оповещения соответствующего уровня" (далее - показатель 4) определяется как отношение КСЭОН, сопряженных с системами централизованного оповещения соответствующего уровня к общему количеству КСЭОН.

(10)

где:

t - период времени, за который оценивается показатель;

- количество КСЭОН, сопряженных с системами централизованного оповещения соответствующего уровня;

- общее количество КСЭОН, созданных в субъекте Российской Федерации.

3.2.5. Показатель "Доля используемых сетей и каналов связи для оповещения населения от требуемого количества" (далее - показатель 5) определяется как отношение количества используемых сетей и каналов связи для функционирования КСЭОН, к общему количеству сетей и каналов связи, предусмотренных проектными решениями для создания КСЭОН

(11)

где:

t - период времени, за который оценивается показатель;

- количество используемых систем и каналов связи КСЭОН;

- общее количество сетей и каналов связи КСЭОН, предусмотренных проектными решениями для создания КСЭОН.

3.2.6. Показатель "Наличие резервных каналов связи и технических средств оповещения" (далее - показатель 6) имеет два значения:

"ЕСТЬ" - 1;

"НЕТ" - 0.

4. Оценка степени достижения индикаторов и показателей эффективности функционирования созданных КСЭОН

4.1. Эффективность функционирования за соответствующий период времени определяется по формуле:

(12)

где:

t - период времени, за который оценивается эффективность функционирования КСЭОН;

Ук - удельный вес индикатора;

Ик - значение к-ого индикатора, определенного в соответствии с расчётными формулами раздела 3;

Уп - удельный вес показателя;

Пк - значение к-ого показателя, определенного в соответствии с расчётными формулами раздела 3.

4.2. Удельные веса индикаторов и показателей определены экспертным путем, значения которых приведены в приложении N 2.

4.3. Оценка эффективности функционирования КСЭОН определяется по значению величины коэффициента Э (t) в соответствии с Таблицей 1.

Таблица 1

NN п/п	Значение коэффициента Э (t)	Оценка эффективности функционирования КСЭОН
1	3700 и более	КСЭОН субъекта Российской Федерации эффективно функционирует
2	от 3000 до 3700	КСЭОН субъекта Российской Федерации готов к задействованию в полном объеме
3	от 1900 до 3000	КСЭОН субъекта Российской Федерации ограниченно годен к задействованию
4	до 1900	КСЭОН субъекта Российской Федерации не готов к задействованию

______________________________

* За рассматриваемый период времени может приниматься квартал, полугодие или год.

Руководитель межведомственной рабочей группы по координации работ при реализации Указа Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций"

А.П. Чуприян