Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 1187318-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О налоговых органах Российской Федерации" (в части наделения налоговых органов правом осуществления проверочной (контрольной) закупки (услуги) и других мероприятий в рамках контроля за соблюдением законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью)", внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Емельяновым, а также Д.В. Ушаковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 1187318-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О налоговых органах Российской Федерации" (в части наделения налоговых органов правом осуществления проверочной (контрольной) закупки (услуги) и других мероприятий в рамках контроля за соблюдением законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью)",
внесенный депутатом Государственной Думы М.В. Емельяновым, а также Д.В. Ушаковым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету и налогам отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам предоставляется право контролировать соблюдение законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью.

Законопроектом предлагается наделить налоговые органы правом проведения в рамках данного контроля проверочных (контрольных) закупок (приобретения услуг), а также опросы свидетелей и осмотры территорий, помещений, предметов, используемых соответствующими лицами в фактически осуществляемой предпринимательской деятельности, и их документов в целях выявления и документирования фактов осуществления незаконной предпринимательской деятельности, а при осмотре - производить фото- и (или) видеосъёмку, снимать копии с документов. Также предусматривается, что в необходимых случаях указанные мероприятия могут проводиться налоговыми органами совместно с правоохранительными и иными органами. Проведение опросов и осмотров предлагается оформлять протоколом, а осмотры проводить в присутствии понятых.

Предлагаемые поправки, как указано в пояснительной записке к законопроекту, имеют целью противодействие незаконному предпринимательству и недобросовестной конкуренции.

Между тем, в соответствии с законодательством Российской Федерации налоговые органы не наделены полномочиями по осуществлению деятельности, направленной на выявление незаконной предпринимательской деятельности. Так, в своем заключении Правительство Российской Федерации отмечает, что противодействие незаконной предпринимательской деятельности осуществляется правоохранительными органами, а в необходимых случаях соответствующие мероприятия могут проводиться налоговыми и правоохранительными органами совместно.

При этом, проектируемое положение не соответствует принципам определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, подразумевает передачу неопределенных по объему полномочий и право реализовывать их произвольным образом. Так, отсутствие в предлагаемой норме четкой регламентации оснований, порядка и случаев проведения предусмотренных законопроектом мероприятий может привести к произвольному их применению, а также к возможным злоупотреблениям указанным правом.

В то же время, необходимо учитывать, что налоговые органы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 22.05.2003 "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" уже наделены правом проведения контрольных закупок - в том числе путем приобретения товаров (работ, услуг), оплаты этих товаров (работ, услуг), совершения платежей (получения выплат) с использованием наличных денежных средств и (или) электронных средств платежа при проведении проверки оформления и (или) выдачи (направления) организацией и индивидуальным предпринимателем кассовых чеков, бланков строгой отчетности и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники и подтверждающих факт расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом).

При этом, при осуществлении функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, налоговые органы взаимодействуют с органами внутренних дел и органами федеральной службы безопасности.

Также обращается внимание на неверное указание в наименовании законопроекта и в его абзаце первом статьи 1 законодательного акта, в который вносится изменение (следовало указать не Федеральный закон, а Закон Российской Федерации).

С учетом изложенного, Комитет по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 1187318-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О налоговых органах Российской Федерации" (в части наделения налоговых органов правом осуществления проверочной (контрольной) закупки (услуги) и других мероприятий в рамках контроля за соблюдением законодательства гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью)".

Председатель Комитета

А.М. Макаров