Глава 5. Организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в рамках комплексной системы безопасности жизнедеятельности населения и территорий субъекта Российской Федерации

Глава 5 Организация мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в рамках комплексной системы безопасности жизнедеятельности населения и территорий субъекта Российской Федерации

5.1 Общие положения

В субъектах Российской Федерации могут создаваться комплексные системы природно-техногенной безопасности (далее - комплексная система). Показательным примером является пилотный проект создания такой комплексной системы в Вологодской области. Комплексная система предназначена для обеспечения природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения субъекта Российской Федерации путем снижения вероятности возникновения ЧС природного, техногенного и иного характера.

Комплексная система представляет собой совокупность взаимосвязанных подсистем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного, техногенного и иного характера, контроля состояния потенциально опасных и других объектов защиты, а также организационных структур, объединенных в единую информационно-управляющую систему путем сопряжения существующих и создаваемых информационных и технических систем в целях предупреждения и ликвидации ЧС природного, техногенного, криминального и иного характера на территории субъекта Российской Федерации, оповещения и информирования населения при угрозе ЧС и в условиях ЧС.

Создание и функционирование комплексной системы направлено на совершенствование информационно-технологической и информационно-коммуникационной инфраструктуры государственного управления деятельностью по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного и иного характера на региональном уровне.

Организацию и осуществление деятельности комплексной системы обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, на территории которых функционируют подсистемы (элементы) комплексной системы.

Силами и средствами комплексной системы являются силы и средства наблюдения и контроля в составе формирований, служб, учреждений и предприятий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, служб областного уровня, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Порядок информационного взаимодействия при обмене данными и совместном использовании данных пользователями определяются в соответствии с согласованными регламентами.

Задачами комплексной системы являются:

проведение комплексного мониторинга текущей обстановки на территории области и представление информации (в том числе текущей информации о состоянии объектов защиты) субъектам обеспечения безопасности для своевременного принятия управленческих решений;

обеспечение и совершенствование управленческой, аналитической и методической деятельности субъектов обеспечения безопасности, а также создаваемых оперативных штабов (групп) на территории области для решения ими задач по противодействию угрозам природного, техногенного, криминального, террористического и иного характера;

обеспечение информационного взаимодействия субъектов обеспечения безопасности, а также создаваемых оперативных штабов на территории области при решении совместных задач в целях безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечение и организация комплексного оповещения и информирования населения о прогнозируемых и возникших ЧС, вопросах обеспечения охраны общественного порядка, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий субъекта Российской Федерации, приемах и способах защиты, а также пропаганда знаний в сфере защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

информационно-аналитическое обеспечение функционирования системы оперативного реагирования на ЧС и управления действиями сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на территории области;

предотвращение ЧС и кризисных ситуаций путем оснащения объектов защиты техническими средствами обеспечения безопасности и инструментальными средствами контроля;

совершенствование системы оперативного реагирования на ЧС и управления действиями сил территориальной подсистемы РСЧС.

5.2 Структура и состав комплексной системы

Комплексная система состоит из:

информационного центра (единого пункта управления - ЕПУ);

мобильного информационно-аналитического комплекса оперативной группы Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

муниципальных ситуационных центров;

подсистем комплексной системы.

Информационный центр (единый пункт управления - ЕПУ) предназначен для обеспечения и организации оперативного управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера регионального и межмуниципального уровней.

ЕПУ создается на базе центра управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации" (далее - ЦУКС) и представляет собой совокупность специализированных программно-аппаратных средств.

ЕПУ осуществляет интегрирование подсистем и элементов комплексной системы природно-техногенной безопасности субъекта Российской Федерации в единый программно-аппаратный комплекс. Интегрирование предусматривает объединение информационных потоков от объектовых, муниципальных и областных систем мониторинга и контроля, реализованных как на единой, так и на различной программной и аппаратной платформе.

Информационный центр (единый пункт управления - ЕПУ) обеспечивает решение следующих задач:

обеспечение консолидированной пространственно-распределенной информацией о текущем состоянии систем обеспечения безопасности на объектах контроля области;

структурированное хранение и представление информации в целях реализации функции поддержки принятия решения при возникновении чрезвычайной ситуации;

сбор текущей информации от муниципальных ситуационных центров и подсистем комплексной системы;

выборочное представление информации с систем контроля в записи и в реальном масштабе времени с учетом секторов обзора и пространственного расположения;

осуществление доведения управленческой информации до объекта защиты включительно и вывода необходимых информационных сообщений на информационные системы объекта защиты;

обеспечение информационной безопасности аппаратно-программного комплекса и процессов информационного взаимодействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение мониторинга и управления в режиме реального времени мероприятиями по экстренному реагированию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе информационное взаимодействие и координация сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

моделирование масштабов ЧС природного, техногенного и террористического характера на территории субъекта Российской Федерации;

планирование мероприятий по снижению возможного ущерба от ЧС.

В организационном плане специализированный программный комплекс может состоять из следующих подсистем:

подсистема связи и передачи данных;

подсистема сбора информации, интегрированная с подсистемой сбора информации автоматизированной системы НЦУКС;

подсистема ГИС;

подсистема ведения баз данных по объектам, силам и средствам, другим параметрам различных видов обстановок, интегрированная с базой данных НЦУКС;

подсистема анализа и оценки обстановки;

подсистема учёта ЧС и происшествий;

подсистема планирования.

Структурно ЕПУ состоит из следующих подсистем: отображения информации; видео- аудио- конференц-связи; передачи данных; телефонной связи; правительственной связи; оперативного управления и поддержки принятия решений.

Муниципальный ситуационный центр предназначен для обеспечения и организации оперативного управления предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера муниципального уровня.

Муниципальный ситуационный центр представляет собой информационно-управляющий комплекс с периферийными элементами и предназначен для объединения информационных ресурсов и возможностей муниципального образования с целью обеспечения оперативного управления деятельностью по предупреждению и ликвидации ЧС муниципального уровня.

Муниципальный ситуационный центр может являться местом работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования. Рабочим органом ситуационного центра является ЕДДС муниципального образования.

Муниципальный ситуационный центр решает следующие задачи:

обеспечение консолидированной пространственно распределенной информацией о текущем состоянии систем обеспечения безопасности на объектах муниципального образования;

структурированное хранение и представление информации на электронных векторных картах, космических снимках, а также в виде трехмерных моделей объектов в целях реализации функции поддержки принятия решения при возникновении чрезвычайной ситуации;

сбор текущей информации от объектовых систем контроля и мониторинга;

сбор, обработка и отображение информации в реальном масштабе времени об обстановке в районе ЧС от мобильных оперативных групп по сетям сотовых операторов;

осуществление доведения управленческой информации до объекта, органов управления, сил и средств и вывода необходимых информационных сообщений на информационные системы объекта;

обеспечение мониторинга и управления в режиме реального времени мероприятиями по экстренному реагированию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе автоматизированное построение схемы организации управления и взаимодействия, информационное взаимодействие и координация сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

моделирование масштабов чрезвычайных ситуаций;

планирование мероприятий по предупреждению ЧС, снижению возможного ущерба от ЧС, ликвидации ЧС, а также автоматизированного контроля за их выполнением;

передачу информации о состоянии объектов в ЕПУ (ЦУКС Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации).

Муниципальный ситуационный центр включает в себя активное сетевое оборудование; серверы центра управления, сбора и обработки данных; рабочие станции дежурной смены; систему отображения информации.

Структурно муниципальный ситуационный центр состоит из следующих подсистем: подсистема сбора информации; подсистема контроля и оценки оперативной обстановки; подсистема планирования; подсистема оперативного дежурства; геоинформационная система; подсистема оповещения; подсистема интеграции; подсистема ведения архива.

Органами управления комплексной системы являются координационные органы, постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) на соответствующем уровне. Координационные органы и органы повседневного управления регионального и муниципального уровней могут осуществлять свою деятельность соответственно в информационном центре (едином пункте управления) и муниципальных ситуационных центрах.

5.3 Подсистемы комплексной системы

Подсистемы комплексной системы создаются по функционально-целевому принципу в зависимости от вида угроз, существующих на территории субъекта Российской Федерации, с учетом возложенных на комплексную систему задач и в целях наиболее эффективного и централизованного их решения.

Размещение конкретной подсистемы (отдельных ее элементов), а также ее место при создании (развертывании) комплексной системы в целом определяются в зависимости от ее функционального назначения, на основе достигнутых договоренностей и в соответствии с взаимными интересами.

Принадлежность подсистем (отдельных их элементов) к конкретным объектам защиты (их элементам), органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе службам, создаваемым ими, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления и организациям определяется в зависимости от имущественного (интеллектуального) права указанных субъектов.

Подсистемы комплексной системы выполняют свое функциональное назначение на основе действующей структуры объектов защиты (их элементов), органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности. Место размещения конкретной подсистемы (отдельных ее элементов), а также объем участия в их создании (развертывании) определяются в зависимости от ее функционального назначения на договорных началах. Сбор, обработка и обмен информацией осуществляется по каналам связи в рамках функционирования РСЧС.

Основными подсистемами комплексной системы являются:

подсистема защиты, информирования и оповещения населения на транспорте;

подсистема мониторинга и контроля потенциально опасных объектов;

подсистема радиационного мониторинга;

подсистема мониторинга паводковой обстановки на водных объектах;

подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения;

подсистема космического мониторинга;

подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС;

подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ;

подсистема контроля за объектами энергетики;

подсистема экологического мониторинга на Волго-Балтийском водном пути;

подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах;

подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды;

автоматизированная система оперативно-диспетчерского управления;

другие подсистемы, создание которых целесообразно в рамках дальнейшего развития и совершенствования комплексной системы.

5.3.1 Подсистема защиты, информирования и оповещения населения на транспорте

Подсистема защиты, информирования и оповещения населения на транспорте (подсистема ЗИОНТ) предназначена для обеспечения безопасности населения при ЧС природного и техногенного характера на объектах транспорта на основе объединения информационных ресурсов, возможностей звеньев функциональных подсистем и территориальной подсистемы РСЧС в субъекте Российской Федерации с использованием современных технических средств и технологий.

Основная задача подсистемы - осуществление мониторинга безопасности транспортного комплекса, в том числе средствами системы видеонаблюдения за объектами транспортной инфраструктуры.

Для решения поставленной задачи подсистема обеспечивает выполнение следующих функций:

управление объектовыми техническими системами контроля и мониторинга;

осуществление доведения управленческой информации до объекта и вывода необходимых информационных сообщений на информационные системы объекта;

обеспечение информационной безопасности аппаратно-программного комплекса и процессов информационного взаимодействия;

информационное обеспечение управления мероприятиями по экстренному реагированию и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режиме реального времени;

информационное взаимодействие и координация сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовка и представление исходных данных для планирования мероприятий по снижению возможного ущерба от ЧС.

Основными узловыми элементами подсистемы являются

интеллектуальная система видеонаблюдений с функциями анализа поведения групп людей в местах массового пребывания и распознаванием лиц;

система радиотехнического контроля с использованием технологий RFID, геофон, гидрофон;

система мониторинговых и контрольно-измерительных комплексов окружающей среды и мониторинга инженерных систем транспортной инфраструктуры;

система непрерывного мониторинга объектов транспорта, с функциями видеораспознавания номеров автомобилей, их цвета и внешнего вида;

система информирования и оповещения.

5.3.2 Подсистема мониторинга и контроля потенциально опасных объектов

Подсистема мониторинга и контроля потенциально опасных объектов предназначена для осуществления контроля за обстановкой и концентрацией вредных веществ в районе расположения потенциально опасных объектов. Подсистема химического мониторинга решает возложенные на нее задачи на основе создания автоматизированной системы контроля химической обстановки (далее - АСКХО). АСКХО создается за счет интеграции существующих систем контроля химической обстановки на потенциально опасных объектах в информационно-аналитический комплекс.

Основной задачей подсистемы является мониторинг химической обстановки в случаях возникновения аварий на потенциально опасных объектах Субъекта Российской Федерации.

Для решения поставленной задачи подсистема мониторинга химической обстановки обеспечивает выполнение следующих функций:

измерение параметров вредных веществ с чувствительностью, позволяющей регистрировать достижение предельно допустимых концентраций;

сбор, обработка и отображение данных об обстановке;

оперативное обнаружение и сигнализация об аварийных ситуациях;

измерение и регистрация метеорологических параметров;

оперативный анализ особенностей формирования химической обстановки с учетом текущих метеоусловий;

формирование информации для выполнения функции оповещения и информирования персонала и населения об аварийных ситуациях;

автоматическое формирование аварийных SMS-сообщений на мобильные коммуникаторы ответственных лиц предприятия и органов МЧС с возможностью удаленного оперативного просмотра аварийных параметров;

предоставление полученной информации персоналу дежурной диспетчерской службы в удобном для оперативного реагирования виде;

передача информации в объектовый центр мониторинга и оперативного управления и в смежные информационные системы предприятия.

В состав системы мониторинга включены: центры системного мониторинга и оперативного управления; системы, комплексы и средства получения информации об обобщенных параметрах состояния защищенности объектов и грузов; системы и средства телекоммуникаций, сбора, передачи данных и оповещения.

5.3.3 Подсистема радиационного мониторинга

Подсистема радиационного мониторинга предназначена для непрерывного контроля содержания радиоактивных веществ и оповещения в режиме реального времени дежурных служб о превышении установленных порогов содержания радиоактивных веществ в объектах окружающей среды.

Подсистема радиационного мониторинга решает следующие основные задачи:

осуществление непрерывного автоматизированного контроля радиационной обстановки на территории субъекта Российской Федерации;

осуществление непрерывного автоматизированного контроля отдельных параметров метеорологической обстановки.

Для решения поставленных задач подсистема мониторинга радиационной обстановки обеспечивает выполнение следующих функций:

обеспечение сбора и оперативной передачи данных о радиационной обстановке; обработка, хранение и представление оперативных данных с использованием геоинформационных технологий;

осуществление информационного обмена с ведомственными и государственными подсистемами, участниками системы аварийного реагирования в установленном порядке;

непрерывную передачу данных до пунктов сбора и обработки информации.

Система радиационного мониторинга строится на основе интеграции существующих систем мониторинга радиационной обстановки, ДДС радиационно опасных объектов в информационно-аналитический комплекс, устанавливаемый в информационном центре (едином пункте управления).

5.3.4 Подсистема мониторинга паводковой обстановки на водных объектах

Подсистема мониторинга паводковой обстановки на водных объектах предназначена для осуществления контроля за уровнем воды в паводковые периоды на водных бассейнах, передачи информации в органы управления комплексной системы, определения последствий наводнений при подъеме воды в реках и определения рисков наводнений.

В соответствии с предназначением подсистема решает следующие основные задачи:

мониторинг уровней воды в паводковый период и состояния ледовой обстановки;

прогнозирование места, времени и мощности ожидаемых паводков;

оценка возможных последствий наводнений.

Для решения поставленных задач подсистема выполняет следующие функции:

непрерывный контроль за уровнем воды в паводковый период и ледовой обстановкой;

получение информации о повышении (снижении) уровня воды в реках;

получение оценки возможных потерь и ущерба при известных прогнозируемых параметрах паводков, а также возможных потерь и ущерба при фактических параметрах паводков;

предоставление информации о местности и объектах, расположенных на ней (водомерных постах, метеостанциях и других пунктах наблюдения, обеспечивающих мониторинг паводковой опасности; о реках при различных режимах их состояния; населенных пунктах и количестве проживающего населения);

формирование информации для отображения зоны возможного затопления на электронной карте; глубин, в любой точке затопления; об объектах и населенных пунктах, попадающих в зону затопления;

формирование данных для расчета привлекаемых сил и средств;

выполнение функции оповещения и информирования населения о возникшей обстановке, автоматическое формирование аварийных SMS-сообщений на мобильные коммуникаторы ответственных лиц и органов территориальной подсистемы РСЧС с возможностью удаленного оперативного просмотра аварийных параметров;

возможность обмена информацией между службами в паводковый период.

В структуру подсистемы мониторинга паводковой обстановки входят метеостанции, водомерные посты, программный комплекс "Погода в реальном времени", беспилотные летательные аппараты.

5.3.5 Подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения

Подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения предназначена для круглосуточной передачи изображения с камер, информирования и оповещения населения об угрозах и опасностях при нахождении в домах, на улице, в общественном транспорте, в административных зданиях, на объектах с массовым пребыванием людей, включая транспорт.

Основной задачей подсистемы видеомониторинга, информирования и оповещения населения является обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории субъекта Российской Федерации.

Для решения поставленной задачи подсистема обеспечивает выполнение следующих функций:

круглосуточное видеонаблюдение камерами, расположенными в населенных пунктах и вдоль федеральных дорог;

автоматическая передача речевых сообщений по коммутируемым телефонным линиям большой группе абонентов;

автоматический вывод видео- и аудиосообщений на устройства отображения информации коллективного пользования системы ОКСИОН;

информирование населения по каналам телевидения, эфирного радио, с помощью интернета, сотовых телефонов и домофонов;

оповещения населения в жилых домах, объектах массового пребывания людей, общественном транспорте и на улице;

обеспечение сопряжения с существующей автоматизированной системой централизованного оповещения Субъекта Российской Федерации и создаваемой системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Кроме этого, подсистема видеомониторинга, информирования и оповещения населения может использоваться для обеспечения выполнения следующих функций:

предупреждение, выявление и пресечение угроз и преступлений террористического характера;

повышение надежности охраны критически важных объектов и мест массового пребывания людей;

получение оперативной и достоверной информации с места ЧС;

обнаружение фактов совершения криминальных действий;

слежение за подвижными и стационарными объектами в автоматизированном режиме, проведение оперативной идентификации (номерных знаков транспортных средств, лиц, правонарушений, потенциально опасных действий);

фиксация видеоинформации от территориально распределенных камер, установленных на объектах.

Функции информирования и оповещения должны реализовываться на базе ОКСИОН.

Основными узловыми элементами подсистемы видеомониторинга, информирования и оповещения населения являются:

ЕДДС муниципальных образований, терминальный комплекс ОКСИОН, радиоканальная система оповещения, и программно-аппаратный комплекс в составе геоинформационной системы; подсистемы взаимодействия с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

подсистемы взаимодействия с оборудованием "ОКСИОН";

подсистемы взаимодействия с оборудованием телефонных сетей общего пользования;

подсистемы взаимодействия с оборудованием домофонов многоквартирных жилых комплексов;

подсистемы взаимодействия с аппаратурой оповещения; подсистема защиты информации.

5.3.6 Подсистема космического мониторинга

Подсистема космического мониторинга предназначена для получения, дешифровки и анализа снимков, выявления характерных особенностей объекта мониторинга, получения данных о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды в районе наблюдения и других дополнительных сведений об объекте мониторинга.

Подсистема космического мониторинга комплексной системы направлена на решение следующих основных задач:

мониторинг природных пожаров;

мониторинг паводковой обстановки;

решения других задач, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Подсистема космического мониторинга обеспечивает выполнение следующие функции:

получение спутниковых снимков;

дешифровка и анализ снимков, выявление очагов природных пожаров;

сбор и обработка исходных данных о природных пожарах и наводнениях;

выявление и оценка масштабов природных пожаров и наводнений;

получение данных о текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды в районе наблюдения;

вывод информации на системы отображения;

анализ развития чрезвычайных ситуаций с учетом факторов обстановки.

Основу подсистемы составляет лаборатория приема и обработки космической информации с пакетами прикладных программ обработки и дешифровки космических снимков.

5.3.7 Подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС

Подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС предназначена для автоматизации процесса управления поисково-спасательными силами при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях сложной инженерной, химической и пожарной обстановки.

Подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС решает следующие задачи:

мониторинг текущего местоположения и состояния транспортных средств, мобильных групп и отдельных спасателей, оснащенных навигационно-связным оборудованием;

осуществление оповещения населения посредством формирования SMS-сообщений;

дистанционный мониторинг земной поверхности в районах проведения аварийно-спасательных работ.

Для решения поставленных задач система обеспечивает выполнение следующих функций:

отображение информации о положении и состоянии контролируемых транспортных средств, мобильных групп и отдельных спасателей;

визуализация навигационной и служебной информации, необходимой для решения возложенных на подсистему задач;

обработка информации, поступающей от транспортных средств, мобильных групп и отдельных спасателей, с целью ее представления для принятия управленческих решений.

ведение радиационного и химического контроля на маршрутах действия сил;

поиск пострадавших с включенными мобильными аппаратами;

обеспечение связи в районах проведения аварийно-спасательных работ;

определение местонахождения пожарных и спасателей.

Подсистема информационно-навигационного сопровождения группировки сил территориальной подсистемы РСЧС содержит следующие основные элементы:

программно-аппаратный комплекс информационно-навигационного обеспечения с использованием беспилотных летательных аппаратов (БПЛА);

программный комплекс информационного обеспечения на основе распознавания и обработки изображений с БПЛА;

модуль определения местонахождения пожарных и спасателей.

5.3.8 Подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ

Подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и выдачи информации с измерительных комплексов или отдельных датчиков, установленных на объектах ЖКХ и характеризующих их состояние, на рабочее место диспетчера.

Подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ обеспечивает решение следующих задач:

автоматизация процесса сбора информации с измерительных комплексов или отдельных датчиков, установленных на объектах ЖКХ и характеризующих их состояние;

обработка и выдача информации о состоянии объектов ЖКХ в реальном масштабе времени на рабочее место диспетчера;

оперативное получение данных о нештатных и аварийных ситуациях, их анализ и выдача рекомендаций по реагированию;

сбор и хранение данных о функционировании объектов ЖКХ в течение длительного срока с возможностью просмотра информации, ее анализа за любой промежуток времени;

предупреждение об аварийном состоянии инженерных систем, утечках воды, возникновении пожаров и т.п.;

видеомониторинг придомовых территорий.

Подсистема контроля за обеспечением граждан услугами ЖКХ выполняет следующие основные функции:

контроль холодного водоснабжения - измерение давления и расхода воды, контроль состояния насосов холодного водоснабжения, автоматизированное дистанционное управление насосами;

контроль горячего водоснабжения - измерение температуры, давления в прямом и обратном трубопроводах, количества тепла и расхода воды, контроль состояния циркуляционных насосов горячего водоснабжения, автоматизированное дистанционное управление насосами;

контроль центрального отопления - измерение температуры, давления в прямом и обратном трубопроводах, количества тепла, контроль состояния насосов и автоматизированное дистанционное управление ими;

контроль электроснабжения - снятие показаний напряжений по фазам, определение величины потребления электроэнергии на нужды домов района, контроль наличия фаз на основном и резервном вводах.

контроль противопожарной защиты и дымоудаления - контроль состояния датчиков пожарной сигнализации в тепловых узлах, электрощитовых, подвалах, чердаках и др. помещениях, обеспечение дистанционного включения системы дымоудаления, формирование и передачи сигнала тревоги;

контроль вентиляции домов - осуществление дистанционного управления системой вентиляции в соответствии с показаниями датчиков;

контроль наружного освещения - измерение потребляемой электроэнергии, снятие показаний датчиков освещенности, программное включение и выключение освещения подъездов, дворового и уличного освещения;

контроль охраны и безопасности домов - контроль датчиков сигнализации несанкционированного проникновения в различные помещения, датчиков затопления и загазованности подвальных помещений домов, а также система видеомониторинга прилегающей территории;

контроль состояния лифтов - прием сигнала аварии лифтов, контроль наличия электропитания.

Подсистема представляет собой совокупность программно-аппаратных средств на объектах теплоснабжения, вентиляции, водоснабжения и канализации, электроснабжения, газоснабжение; инженерно-технического комплекса пожарной безопасности, лифтового оборудования; оповещения, охранной сигнализации и видеонаблюдения, а также зданиях и сооружениях.

5.3.9 Подсистема контроля за объектами энергетики

Подсистема контроля за объектами энергетики предназначена для осуществления контроля за отключением электрических сетей, прогнозирования развития обстановки и определения последствий отключения энергоснабжения на объектах топливно-энергетического комплекса и на территории Субъекта Российской Федерации в целом.

Основными задачами подсистемы являются:

своевременное обнаружение отключений на электрических сетях;

прогнозирование обстановки и определение последствий на территории районов и населенных пунктов Субъекта Российской Федерации в результате отключений или аварий на электрических сетях;

участие в оповещении населения об отключении электроэнергии.

Подсистема контроля за объектами энергетики обеспечивает выполнение следующих функций:

формирование информации о качественной и количественной характеристике электрических сетей, силах и средствах для ликвидации последствий аварий;

получение и предоставление органам управления комплексной системы информации о количестве отключенных населенных пунктов, проживающего в них населения и социально значимых объектах;

выполнение функции оповещения и информирования населения об отключении энергоснабжения, автоматическое формирование SMS-сообщений с информацией о количестве отключенных населенных пунктов и населения на мобильные коммуникаторы должностных лиц органов управления;

оценка вероятности и моделирование последствий выхода из строя элементов энергосистемы, выдача рекомендаций по первоочередному жизнеобеспечению населения на период выполнения ремонтных работ.

Подсистема контроля за объектами энергетики объединяет информационные ресурсы ДДС существующих объектов топливно-энергетического комплекса Субъекта Российской Федерации.

5.3.10 Подсистема экологического мониторинга на водных объектах

Подсистема экологического мониторинга на водных объектах предназначена для осуществления контроля и анализа влияния природных и антропогенных факторов на состояние водных источников.

Подсистема экологического мониторинга водных объектов обеспечивает решение следующих задач:

своевременное выявление и прогнозирование развития негативных процессов, влияющих на качество воды в водных объектах и их состояние, разработки и реализации мер по предотвращению негативных последствий этих процессов;

оценка эффективности осуществляемых мероприятий по охране водных объектов;

информационное обеспечение управления в области использования и охраны водных объектов, в том числе для государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

контроль параметров радиационной обстановки;

наблюдение за гидрологическим режимом водоемов;

химический и бактериологический контроль водоемов, используемых для питьевого водоснабжения;

сопровождение судов беспилотными летательными аппаратами (БПЛА) с фиксацией случаев несанкционированного пролива загрязняющих веществ в акваторию.

Для решения поставленных задач подсистема обеспечивает выполнение следующих функций:

контроль уровня загрязнения воды;

контроль трансграничного переноса загрязняющих веществ поверхностными водами за пределы субъекта РФ;

формирование информационной базы данных по результатам наблюдений за гидрологическим режимом водоемов;

контроль использования водных ресурсов водохранилищ;

гидрохимический и бактериологический контроль состояния водоемов, которые используются для питьевого водоснабжения;

регулярное наблюдение за состоянием рыбных запасов в водоемах и разработка рекомендаций по обеспечению их рационального использования;

сбор, обработку и отображение данных об обстановке;

оперативное обнаружение и сигнализацию об аварийных ситуациях;

оперативный анализ особенностей формирования химического состава воды с учетом текущих условий;

контроль параметров радиационной обстановки;

моделирование последствия загрязнения акватории Волго-Балтийского канала при попадании в него нефтепродуктов;

возможность передачи информации в объектовый центр мониторинга и оперативного управления и в смежные информационные системы предприятия.

5.3.11 Подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах

Подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах предназначена для осуществления мониторинга состояния лесных массивов, контроля за возникновением, распространением и тушением лесных пожаров, передачи информации в информационный центр (единый пункт управления) комплексной системы, прогнозирования развития и оценки последствий лесных пожаров.

Подсистемы мониторинга пожарной обстановки в лесах решает следующие задачи:

мониторинг состояния лесных массивов;

контроль за возникновением, распространением и тушением лесных пожаров;

прогнозирование развития и оценка последствий лесных пожаров.

Подсистемы мониторинга пожарной обстановки в лесах обеспечивает выполнение следующих функций:

предоставление полученной информации органам управления в удобном для оперативного реагирования виде;

автоматическое формирование SMS-сообщений с информацией о лесном пожаре на мобильные коммуникаторы должностных лиц органов управления;

формирование информации для оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении лесных пожаров.

сбор и хранение информации о местности и объектах, обеспечивающих мониторинг пожарной обстановки в лесах;

моделирование распространения лесного пожара на электронной карте в динамическом режиме, расчет суммарной площади пожара, времени достижения пожаром любой точки на местности;

формирование списка объектов и населенных пунктов, попадающих в зону пожара, расчет привлекаемых сил и средств.

Подсистема мониторинга пожарной обстановки в лесах представляет собой объединение информационных ресурсов ДДС существующих объектов лесного хозяйства и космического мониторинга.

5.3.12 Подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды

Подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды предназначена для осуществления мониторинга параметров метеорологической обстановки, передачи информации в органы управления комплексной системы об опасных и неблагоприятных природных явлениях.

Подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды решает следующие задачи:

мониторинг параметров метеорологической обстановки;

участие в оповещении населения о возможных опасных природных явлениях;

обмен информацией между взаимодействующими органами управления.

Для решения поставленных задач подсистема мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды выполняет следующие функции:

своевременное информирование органов управления о начале возникновения шквалистых и ураганных ветров;

прогнозирование места, времени и направления шквалистых и ураганных ветров;

подготовка сообщений для населения о возникших опасных природных явлениях, автоматическое формирование SMS-сообщений с информацией о надвигающихся шквалах и ураганах на мобильные коммуникаторы должностных лиц органов управления.

Основу подсистемы мониторинга метеорологического состояния и контроля окружающей среды составляет сеть метеорологических станций (18 метеостанций) на территории Субъекта Российской Федерации, сопряженных с программным комплексом "Погода в реальном времени".

5.3.13 Автоматизированная система оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ)

Автоматизированная система оперативно-диспетчерского управления (АСОДУ) представляет собой интегрированный комплекс дежурно-диспетчерских служб предприятий и организаций области, органов управления служб экстренного реагирования с центром в единых дежурно-диспетчерских службах муниципальных образований.

АСОДУ предназначена для:

обеспечения оперативного предоставления органам управления комплексной системы информации обо всех произошедших авариях и ЧС, сроках их устранения, задействованных силах, установленных причинах возникновения;

получения мониторинговой информации со всех дежурно-диспетчерских служб на территории муниципальных образований;

распределения заданий между поисково-спасательными группами и бригадами аварийно-восстановительных работ, координации их действий;

учета и классификации ЧС, защиты информации при ее хранении, обработке, обмене.

5.4 Система "Безопасный город"

В условиях постоянного роста объема информации, ввиду ограниченных возможностей человека в обработке потоков данных, предлагаемая Городская распределенная система "Безопасный город" (далее - система) позволяет автоматизировать решение многих сложных задач и сократить затраты человеческих ресурсов.

Система "Безопасный город" предназначена для сбора, обработки, анализа, архивирования и передачи информации ответственным службам.

Пользователями системы являются ФСБ России, МВД России, МЧС России, другие службы и государственные структуры.

Объектами наблюдения системы являются: критически важные и потенциально опасные объекты; места массового скопления людей (площади, вокзалы, культурно-развлекательные центры, рынки); участки дороги с наибольшим уровнем интенсивности движения и аварийностью; жилые кварталы, дома и подъезды.

Решаемые задачи:

техногенная безопасность - система способна автоматически выявлять потенциально опасные ситуации и информировать о них соответствующие государственные службы по служебным каналам связи;

безопасность в местах массового скопления людей - применение данной системы позволяет выявить нестандартное поведение людей и предотвратить нештатные ситуации. Кроме того, система способна выделять лица людей и сохранять их в базе данных, которые используются при оперативно-разыскных мероприятиях или при расследовании нештатных ситуаций;

безопасность дорожного движения - специальные алгоритмы позволяют выявлять на дорогах наиболее распространенные нарушения ПДД (пересечение разделительных линий, проезд на красный сигнал светофора, остановка и стоянка в запрещенном месте, превышение скорости и др.). Кроме того, система позволяет считывать номера автомобилей и выявлять в потоке машины, находящиеся в розыске;

мониторинг дворов и улиц с помощью видеофиксации позволяет регистрировать акты вандализма, нападения на людей и краж. Применение системы повышает уровень раскрываемости преступлений и оперативность задержания нарушителей.

Техногенная безопасность. Система автоматически выявляет потенциально опасные ситуации, определяет уровень угрозы и автоматически информирует соответствующие государственные службы по каналам связи. При этом передача информации происходит без участия персонала предприятия, на котором выявлена потенциальная опасность. Это позволит предотвратить сокрытие персоналом предприятия важной информации, например, о выбросах в атмосферу, превышающих нормы, об износе оборудования, пожароопасных ситуациях.

Система логически распределяет поступающую информацию в соответствии с полномочиями и обязанностями пользователей. Подключенные к системам безопасности различных предприятий подразделения МЧС получают только ту информацию, которая необходима им для осуществления своих функций.

Безопасность в местах массового скопления людей. Применение "интеллектуальных" цифровых систем видеонаблюдения в местах массового скопления людей позволит выявить нестандартное поведение людей (например, остановка или длительное пребывание в неположенном месте, необычная траектория перемещения и т.д.) и предотвратить возможные инциденты.

Система захвата лиц позволяет выделять только лица людей, выбирать наиболее отчетливые изображения из нескольких вариантов и сохранять их в базе данных. Создание базы лиц облегчает оперативно-разыскные мероприятия и работу с архивами при расследовании нештатных ситуаций.

Далее система распознавания лица идентифицирует личность и автоматизирует поиск изображений в базах данных (например, в базах разыскиваемых преступников).

Безопасность дорожного движения:

дистанционный мониторинг дорожного движения в режиме реального времени, регистрация;

обнаружение и регистрация аварий и нарушений правил дорожного движения для дальнейшего расследования и рассмотрения дела в суде;

распознавание номеров в режиме реального времени и автоматизированное сопоставление с номерами разыскиваемых автомобилей.

Специальные алгоритмы видео- и аудиодетекции позволяют выявлять следующие нарушения правил дорожного движения:

пересечение разделительной линии (для этого в качестве зоны детекции задается разделительная линия, и видеодетектор обнаруживает автомобили, появляющиеся в зоне детекции);

превышение скорости (путем определения пределов скорости движения объекта);

проезд на красный свет (в качестве зоны детекции задается переход, видеодетектор обнаруживает автомобили, пересекающие зону перехода на красный свет);

парковка в запрещенном месте (видеодетектор обнаруживает автомобили, попадающие в зону детекции и остающиеся там длительное время, например, более 10 минут);

аварии и столкновения (аудиодетектор обнаруживает звук удара, скрипа тормозов, разбития стекла).

Система позволяет распознавать номера проезжающих машин и в режиме реального времени выявлять автомобили, находящиеся в розыске.

Безопасность улиц, дворов и подъездов: дистанционный мониторинг обстановки на улицах и во дворах города;

обнаружение (с помощью видео- и аудиодетекции) и регистрация случаев вандализма, краж, нападений на людей и других тревожных событий.

Решение этих задач позволяет вести постоянное наблюдение за происходящим на улицах города, повысить уровень раскрываемости преступлений и оперативность задержания нарушителей.

Единая система безопасности объектов, улиц и дорог. Глобальная система безопасности города может включить в себя локальные системы безопасности всех объектов - корпоративных зданий, квартир и т.п.

При срабатывании на включенном в единую городскую систему объекте охранной или пожарной сигнализации, при несанкционированном проникновении и т.д. система выдает тревожные сообщения соответствующим городским службам, видеоизображение от внутренних камер (если они имеются) и ближайших уличных камер.

Это обеспечит своевременную реакцию соответствующих городских служб на тревожные события.

Управление коммунальным хозяйством. Система обеспечивает автоматизированный учет расхода потребляемых ресурсов. Специальные счетчики, объединенные в единую систему, устанавливаются в центрах производства и распределения ресурсов, с одной стороны, и в местах их потребления, с другой стороны. Это позволяет производителям и потребителям вести систематизированный учет расхода ресурсов, определять объем потерь при их передаче и выявлять участки наибольших потерь, выявлять факты несанкционированного пользования ресурсами.

Структура

Основой создания системы являются локальные узлы сбора и накопления видеоданных, устанавливаемые в контролируемых зонах.

Локальный узел представляет собой шкаф, защищенный от воздействия окружающей среды и несанкционированных действий, в котором установлены системный блок с программным обеспечением, система бесперебойного питания, средства обеспечения микроклимата и сигнализации. К локальному узлу подключаются камеры, микрофоны, датчики и другие исполнительные устройства. Узлы могут размещаться в помещениях, вне помещений, в непосредственной близости от камер и на удаленном расстоянии от них.

Локальные узлы оцифровывают, обрабатывают, записывают и передают требуемую информацию удаленным пользователям. Локальный узел также осуществляет анализ информации: обнаружение движения, распознавание образов, поиск по признакам, анализ параметров датчиков и т.д.

При выявлении потенциально опасной ситуации ответственному пользователю (локальному дежурному оператору, соответствующим сотрудникам ФСБ России, ГИБДД, МЧС России и т.д.) передается тревожное сообщение и видеоизображение с места события с указанием на планах города.

Пользовательские терминалы представляют собой компьютеры с установленным программным обеспечением. Для связи локальных узлов и удаленных пользователей могут быть использованы любые каналы связи: оптоволоконная сеть, локальная вычислительная сеть, телефонная сеть, сотовая связь

<< Глава 4. Информационное обеспечение систем мониторинга и прогнозирования ЧС
	Содержание Рекомендации по организации и ведению органами управления РСЧС мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (утв. МЧС...

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас