Приложение N 1. О мерах по дальнейшему развитию сферы платных услуг, кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности в физкультурных организациях

Приложение N 1
к постановлению Госкомспорта СССР
от 4 апреля 1988 г. N 2/2

О мерах по дальнейшему развитию сферы платных услуг, кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности в физкультурных организациях

План 1987 года по объему реализации платных услуг физической культуры и спорта населению выполнен на 100,4% (при плане 128,9 млн рублей, выполнение составило 129,4 млн рублей). Спортивные сооружения и другие предприятия, организации и учреждения системы госкомспортов оказали услуг на сумму 30,9 млн рублей, что составляет около 24% от общего плана. Лучше других справились с выполнением плановых заданий 1987 года Госкомспорты Эстонской ССР (оказано услуг в сумме 1 руб. 54 коп. на душу населения), Армянской ССР (1 руб. 39 коп.), Азербайджанской ССР (выполнение плана - 188,8%, Литовской ССР (187,5%), Молдавской ССР (140,0%), Казахской ССР (126,6%), а также ЦС ВФСО "Динамо" и ВДСО "Трудовые резервы".

Предприятиями и организациями союзных и союзно-республиканских министерств и ведомств оказано услуг физической культуры и спорта на сумму около 39 млн рублей, что в общем объеме составляет 30% при наличии спортивной базы, составляющей почти 80% всех спортивных сооружений страны.

В пяти союзных республиках плановые задания не выполнены (РСФСР - 89,8%, Грузия - 88,8%, Таджикистан - 75,0%), в том числе собственные сооружения - РСФСР, Украинской ССР, Грузинской ССР, Таджикской ССР и Туркменской ССР, сооружения и базы ВС ВДФСО профсоюзов.

Развитие сферы платных услуг физической культуры и спорта сдерживается по следующим причинам:

- исполкомы местных Советов народных депутатов многим предприятиям, организациям и учреждениям, располагающим соответствующей материально-технической базой для оказания платных услуг, плановые задания по объемам платных услуг либо не устанавливают, либо доводят в размерах значительно меньших, чем контрольные цифры.

млн руб.

	Утверждаемый план по сумме планов исполкомов	Задание по Комплексной программе	Контрольные цифры Госплана СССР
1986 г.	106,3	154,0	154,0
1987 г.	128,9	176,0	275,7
1988 г.	Госкомспорт СССР по состоянию на 20.03.88 г. не имеет данных	217,4	395,1

Объем реализации услуг не включен в состав госзаказа. Поэтому исполкомы выполняют общий объем реализации платных услуг за счет изменений его структуры и развивают в основном бытовые и жилищно-коммунальные услуги. Немалую роль в этом играет отсутствие должной организаторской работы со стороны госкомспортов.

Госкомспорт утвердил нормативные и методические документы, регламентирующие деятельность по оказанию платных услуг. Они доведены до Советов Министров союзных республик, госкомспортов, министерств и ведомств СССР. Однако, положение дел на местах свидетельствует о том, что влияние госкомспортов республик на территориальные организации, предприятия, профсоюзные спортивные сооружения не всегда соответствует поставленным задачам. Некоторые не знают возможностей материально-спортивной базы. Нормативные документы оседают в управлениях и отделах, не доводятся до руководителей организаций и спортсооружений, не передаются в министерства и ведомства. Большинство госкомспортов не работают как головные организации с госпланами республик по распределению объемов платных услуг по территории в зависимости от имеющейся базы, порой принимая эти объемы только на себя. Это касается областных, городских и районных комитетов в их работе с местными плановыми органами. Так, например, на 1987 г. все объемы услуг физической культуры и спорта спорткомитет Московской области принял на себя (1,2 млн рублей) и даже не пытался через облплан распределить их по организациям других министерств и ведомств.

В Пермской области 117 лыжных баз и 98 катков оказали услуг на 650 рублей. Тамбовский облисполком установил план оказания услуг на 1987 год на 126,0 тыс. рублей ниже, чем в предыдущем, а Карагандинский облисполком установил план только для трех стадионов из 13 существующих. В Украинской ССР организациям жилищно-коммунального хозяйства предоставление услуг физической культуры не планируется. Крайне низкие планы установлены для системы Государственного комитета СССР по народному образованию, но и они на сооружениях этой системы не оказываются. Не преодолена ведомственная разобщенность в организации обслуживания по месту жительства, в парках культуры и отдыха;

- не совершенствуется материально-техническая база, не выделяются необходимые материальные ресурсы для приведения спортивных сооружений в надлежащее техническое состояние. Отстает в темпах программа по строительству физкультурно-оздоровительных объектов в легких металлических и деревоклеёных конструкциях.

В Киргизской ССР несколько лет ведется реконструкция малой арены стадиона "Спартак" в г. Фрунзе, стадиона "Шахтер" в г. Таш-Кумыр, Армянской ССР на стадионе "Юбилейный" в г. Октемберяне, "Спартак" в Ленинакане. Раздевалки, душевые и вспомогательные помещения находятся в запущенном состоянии. Из 73 плавательных бассейнов в республике лишь 25 - с подогревом воды;

- не пересмотрены в ряде регионов цены на услуги, не ликвидирована их убыточность. В Армянской ССР, Молдавской ССР, Казахской ССР и Латвийской ССР в 1986-1987 г.г. установлены усредненные ставки арендной платы, что отрицательно сказалось на рентабельности платных услуг. Имеются также разночтения в классификации спортивных сооружений и как следствие - неправильное определение его категории и использования;

- крайне медленно внедряются прогрессивные формы организации хозрасчетных территориальных объединений "Физкультура и здоровье". Организовано около 40 объединений;

- отсутствуют тренажеры и спортивно-технологическое оборудование.

В госкомспорты направлены чертежи тренажеров для решения вопросов по их изготовлению на местных предприятиях, но результатов пока нет:,

- не проводится необходимая работа по подготовке и переподготовке кадров.

На 1 марта 1988 года по стране зарегистрировано 290 кооперативов по оказанию услуг физической культуры и спорта.

По своей производственно-хозяйственной деятельности кооперативы подразделяются в основном на физкультурно-оздоровительные (около 70%), по изготовлению спортивно-технологического оборудования (10%), по изготовлению спортивной одежды и атрибутики (14%), по строительству, ремонту и художественному оформлению спортивных сооружений.

Кооперативы создаются при районных, городских и областных комитетах по физической культуре и спорту, промышленных предприятиях, спортивных сооружениях системы госкомспортов, ДСО профсоюзов, ВФСО "Динамо". Ориентировочное количество кооператоров около 900 человек, количество обслуживаемого населения - до 65 тыс. человек.

В Белорусской ССР обобщен и распространен опыт работы первого физкультурно-оздоровительного кооператива "Пульс" в г. Гродно. На базе этого кооператива проведен специальный семинар с руководителями областных и городских спорткомитетов. Деятельность кооперативов широко обсуждается на страницах республиканской газеты "Физкультурник Белоруссии", в газетах "Звезда" и "Советская Белоруссия".

В Украинской ССР кооперативы обслуживают около 25 тыс. человек населения, доходы от деятельности кооперативов составили 1,6 млн рублей, из них 607 тыс. рублей перечислено исполкомам, спорткомитетам и спортсооружениям.

В Латвийской ССР действуют кооперативы по организации массовых спортивно-зрелищных мероприятий и пропаганде физической культуры и спорта, по организации отдыха, досуга населения и внедрения сервиса на спортивных сооружениях. 9 из 15 кооперативов организуют свою деятельность на арендуемых площадях, а 6 - создают свою материально-техническую базу. Охвачено более 8,5 тысяч человек занимающихся в физкультурно-оздоровительных группах и секциях.

Вместе с тем госкомспортами Казахской, Грузинской, Азербайджанской и Армянской ССР не принято должных мер, направленных на использование имеющихся возможностей в развитии кооперативной деятельности в интересах дополнительного привлечения населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом и увеличения объемов предоставляемых платных услуг.

Крайне неудовлетворительно обстоит дело с внедрением в сферу платных услуг физической культуры и спорта такого направления работы, как индивидуальная трудовая деятельность. Так, по физкультурно-спортивным организациям Украинской ССР зарегистрировано только 2283 человека (доходы - 137,2 тыс руб.), по Москве - 112 человек, Ленинграду - 200 человек.

Объем реализации платных услуг физической культуры и спорта в 1987 году по СССР в целом и в разрезе союзных республик (справка сделана по уточненному отчету Госкомстата СССР в методологии плана 1988 г.)

млн руб.

	План	Факт.	% выполнения плана	Оказано услуг физической культуры на душу населения (в коп.)
СССР	128,9	129,4	100,4	46
РСФСР	75,2	67,5	89,8	46
Украинская ССР	18,5	22,8	123,2	45
Белорусская ССР	3,8	4,5	118,4	45
Узбекская ССР	4,7	5,0.	106,4	26
Казахская ССР	4,5	5,7	126,6	35
Грузинская ССР	8,0	7,1	88,8	135
Азербайджанская ССР	0,9	1,7	188,8	25
Литовская ССР	0,8	1,5	187,5	41
Молдавская ССР	1,0	1,4	140,0	33
Латвийская ССР	1,5	1,6	106,6	61
Киргизская ССР	2,1	2,0	95,2	48
Таджикская ССР	1,7	1,1	64,7	23
Армянская ССР	3,9	4,8	123,1	139
Туркменская ССР	0,4	0,3	75,0	9
Эстонская ССР	1,9	2,4	126,3	154

	план 1987 г.	факт 1987 г.	процент выполнения пана	(по предприятиям (объединениям) министерств и ведомств, для которых оказание услуг является непрофильной)
Объем услуг по территории (млн рублей)	128,99	129,4	100,4
в том числе:
Минэнерго СССР	609,0	786,3	129,1
Миннефтепром СССР	188,7	399,1	211,5
Миннефтехимпром СССР	1096,6	906,4	82,7
Мингазпром СССР	64,5	139,6	216,4
Минуглепром СССР	1310,6	1916,3	146,2
Минчермет СССР	2448,6	3473,2	141,8
Минцветмет СССР	1318,7	1228,9	93,2
Минхимпром СССР	1199,3	1152,0	86,1
Минудобрения СССР	638,8	744,7	116,6
Минатомэнерго СССР	246,6	212,8	86,3
Минтяжмаш СССР	865,9	1491,6	172,3
Минэлектротехпром СССР	429,4	477,1	111,1
Минхиммаш СССР	196,6	212,0	107,8
Минстанкопром СССР	388,2	321,3	82,8
Минприбор СССР	102,2	138,1	135,1
Минавтопром СССР	1691,9	1950,7	115,3
Минсельхозмаш СССР	678,8	1114,3	164,2
Минхивмаш СССР
Минстройдормаш СССР	238,2	285,6	119,9
Минлегпищемаш СССР	92,0	172,3	187,3
Минавиапром СССР	2924,4	3128,0	107,0
Минсудпром СССР	1111,4	1276,7	114,9
Минрадиопром СССР	1069,8	1007,6	94,2
Минпромсвязи СССР	740,8	659,3	89,0
Минэлектропром СССР	594,4	559,5	94,1
Миноборонпром СССР	1610,3	2456,0	152,5
Минмаш СССР	402,9	738,3	183,2
Минобщемаш СССР	1000,0	1472,0	147,2
Минлесбумпром СССР	913,9	923,9	101,1
Минстройматериалов СССР	109,4	157,2	143,7
Минлегпром СССР	612,6	657,1	107,3
Минрыбхоз СССР	339,6	392,3	115,5
Минмедбиопром СССР	30,0	31,8	106,0
Госагропром СССР	2193,0	2050,1	93,5
Минхлебопродукт СССР	30,7	6,0	19,5
Гослесхоз СССР	20,7	24,4	117,9
Минводхоз СССР	65,2	72,6	111,3
МПС СССР	1178,8	1765,1	149,7
Минморфлот СССР	633,0	1707,4	269,7
МГА СССР	67,8	39,3	58,0
Минуралсибстрой СССР	169,9	632,4	254,5
Минюгстрой СССР	330,9	268,3	81,1
Миннефтегазстрой СССР	201,5	58,3	284,5
Минвостокстрой СССР	332,0	463,8	139,7
Минсевзапстрой СССР	137,8	187,6	136,1
Минтрансстрой СССР	65,8	70,4	107,0
Минмонтажспецстрой СССР	119,1	102,8	86,3
Мингео СССР	383,5	769,5	200,7
Академия наук СССР	120,2	161,4	134,3
Итого	31313,4	38922,5	124,3
Удельный вес министерств в общем объеме услуг ФиС	24,2%	30,0%