Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 9 марта 2017 г. N 28 по проекту федерального закона N 67484-7 "О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения сроков применения кадастровой стоимости) (внесен Правительством Российской Федерации) (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям от 9 марта 2017 г. N 28
по проекту федерального закона N 67484-7 "О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения сроков применения кадастровой стоимости) (внесен Правительством Российской Федерации)
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 67484-7 "О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в Федеральный закон N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Эти изменения направлены на реализацию постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 июля 2016 года N 15-П, признавшего законодательные ограничения прав исполнительных органов власти по оспариванию в судебном порядке решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не соответствующими Конституции Российской Федерации. Наличие указанных ограничений лишает муниципальные образования и города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь возможности оспорить решение комиссии о снижении кадастровой стоимости недвижимого имущества, принимаемой за налогооблагаемую базу. Это в свою очередь ведет к сокращению их поступлений от налогов на недвижимое имущество и арендных платежей и, как следствие, трудностям при формировании и исполнении местных бюджетов.

Предлагаемые законодательные изменения призваны наделить орган местного самоуправления правом оспаривать в суде решения комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории. При этом законопроектом буквально воспроизводится текст пункта 2 резолютивной части упомянутого Постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Однако дословное воспроизведение в законопроекте текста Постановления Конституционного Суда Российской Федерации не позволяет в полной мере достичь заявленных целей и полностью устранить выявленный правовой пробел. Так, предложенные новации предоставляют право по оспариванию в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости только в отношении земельных участков. Таким образом, органы исполнительной власти муниципальных образований и субъектов Российской Федерации остаются лишенными возможности оспаривать кадастровую стоимость в отношении иных объектов недвижимого имущества, в том числе зданий, строений, сооружений.

В этой связи Комитет отмечает, что ко второму чтению целесообразно расширить полномочия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по оспариванию в судебном порядке результатов определения кадастровой стоимости не только земельных участков, но и иного расположенного на их территории недвижимого имущества.

По мнению Комитета, в уточнении также нуждается предлагаемая законопроектом формулировка "существенное снижение кадастровой стоимости", использование которой может привести к правовой неопределенности при вынесении судом определения о принятии заявления об оспаривании кадастровой стоимости.

Представляется, что при условии доработки законопроекта с учетом отмеченных замечаний проектируемые новеллы позволят существенно расширить возможности защиты интересов муниципальных образований и городов федерального значения, в том числе связанных с обеспечением их налоговых поступлений.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что имеющиеся у Комитета замечания по законопроекту не носят концептуального характера и могут быть учтены при его подготовке ко второму чтению, Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 67484-7 "О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерацию) и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Председатель Комитета

Н.П. Николаев