Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 69453-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", внесенному Орловским областным Советом народных депутатов (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 69453-7 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", внесенному Орловским областным Советом народных депутатов
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона предоставляет органам государственной власти субъектов Российской Федерации право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу такой продукции при оказании услуг общественного питания.

В связи с этим обращаем внимание на то, что Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), изложенная в новой редакции, установила особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, включая перечень мест, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункты 2, 4, 5, 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

Кроме того, в отношении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право определять места нахождения источников повышенной опасности, в которых запрещается розничная продажа (подпункт 7 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ), устанавливать границы территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (подпункт 8 пункт 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

Следует учесть также, что в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах) с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Полагаем, что установление дополнительных ограничений к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, включая полный запрет на розничную продажу такой продукции, нуждается в достаточном обосновании.

Заместитель начальника управления

О.Ю. Гвоздилина