Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку по проекту федерального закона N 85488-7 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части установления размера процентов, уплачиваемых банком за пользование денежными средствами фонда капитального ремонта, находящимися на специальных счетах", внесенному депутатом Государственной Думы А.В. Палкиным

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку рассмотрел в части своей компетенции проект федерального закона N 85488-7 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части установления размера процентов, уплачиваемых банком за пользование денежными средствами фонда капитального ремонта, находящимися на специальных счетах" (далее - законопроект), внесенный депутатом Государственной Думы А.В. Палкиным, и отмечает.

С целью защиты имущественных интересов собственников помещений в многоквартирных домах автором законопроекта предлагается законодательно закрепить обязанность банков уплачивать проценты за пользование денежными средствами, которые собственники уплатили на специальный счет в качестве взносов на капитальный ремонт. Согласно проектируемым нормам размер процентов должен будет определяться в порядке пункта 1 статьи 809 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), то есть в соответствии со ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования).

К законопроекту имеется ряд замечаний концептуального характера:

1. Комитет обращает внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 852 ГК РФ обязанность банка уплачивать проценты за пользование денежными средствами, находящимися на счете клиента, уже закреплена в действующем законодательстве и распространяется на договор номинального счета (статья 860.1 ГК РФ), нормы о котором субсидиарно применяются к правилам формирования фонда капитального ремонта на специальном счете (глава 16 "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ; далее - ЖК РФ)*(1).

Положения пункта 1 статьи 852 ГК РФ имеют диспозитивный характер. Общее правило об обязанности банка уплачивать проценты за пользование денежными средствами, находящимися на счете клиента, может быть отменено договором банковского счета. В связи с этим, Комитет отмечает, что проектируемое пунктом 1 статьи 1 законопроекта нормативное предписание юридически некорректно и избыточно, так как дополнение пункта 1 статьи 852 ГК РФ словами "или законом" не изменяет диспозитивного характера данной нормы.

2. Кроме того, действующими нормами также урегулирован вопрос о размере уплачиваемых в соответствии с пунктом 1 статьи 852 ГК РФ процентов. Они определяются договором банковского счета, а при отсутствии в договоре данного условия в размере, обычно уплачиваемом банком по вкладам до востребования.

Предложение автора законопроекта установить в отношении специального счета особые правила, подразумевающие возможность начисления бльших процентов, чем это предусмотрено сейчас, не может быть поддержано, так как, по мнению Комитета, данная мера без должного экономического и правового обоснования ставит потребителей банковских услуг в неравное положение по отношению к владельцам и бенефициарам номинальных счетов, открытых на основании ЖК РФ*(2).

3. Отмечаем, что проектируемая пунктом 3 статьи 1 законопроекта новая редакция пункта 2 статьи 860.1 ГК РФ не содержит правовой определенности в части необходимости указания бенефициара либо порядка получения информации от владельца счета о бенефициаре или бенефициарах в отношении номинальных счетов, открытых в соответствии с ЖК РФ.

4. Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются такие условия договора, которые должны быть согласованы сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме. Значимость существенных условий состоит в том, что при отсутствии соглашения сторон хотя бы в отношении одного из таких условий, договор считается не заключенным, а договорное правоотношение - не возникшим.

Считаем, что предлагаемое пунктом 3 статьи 1 законопроекта указание на обязанность банка выплачивать проценты по номинальному счету, открытому в соответствии с ЖК РФ, в размере, определяемом в соответствии со ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования), не может считаться существенным условием договора номинального счета, так как исчерпывающим образом регулирует вопрос о порядке определения размера выплачиваемых банком процентов, что, в свою очередь, устраняет предмет для согласования данного условия сторонами договора.

Отмеченное обстоятельство противоречит смыслу статьи 432 ГК РФ и, по мнению Комитета, приведет на практике к возникновению правовой неопределенности в вопросе о заключенности договора номинального счета. Кроме того, предлагаемая законопроектом новая редакция пункта 2 статьи 860.1 ГК РФ является юридически не корректной, так как в этом пункте идет речь только о существенных условиях договора номинального счета.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку не поддерживает концепцию законопроекта.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков

_____________________________

*(1) Специальный счет можно открыть только в российском банке, величина собственных средств (капитала) которого не меньше 20 млрд руб. Полный список таких банков находится на сайте Банка России (https://www.cbr.ru/credit/). По состоянию на 01.01.2017 в него входит 51 банк.

*(2) По данным Банка России средний показатель банковского процента по рублевым вкладам до востребования за 2016 год составил 2,75%. Для сравнения, устанавливаемая Центральным банком Российской Федерации ключевая ставка в минувшем году находилась в диапазоне 11-10%.