Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
Постановление Совета Министров Союзного государства от 28 ноября 2016 г. N 31 "О внесении изменений и дополнений в Программу совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года"
Совет Министров Союзного государства постановляет:
1. Утвердить изменения и дополнения в Программу совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года, утвержденную постановлением Совета Министров Союзного государства от 13 декабря 2013 г. N 21 (далее - Программа), изложив ее в новой редакции (прилагается), без изменения общего объема ее финансирования.
2. Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь обеспечить выполнение мероприятий Программы в установленные сроки и в полном объеме.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
|
Председатель |
Д. Медведев |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Совета Министров
Союзного государства
от 13 декабря 2013 г. N 21
Программа
совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года
(в редакции постановления Совета Министров Союзного государства
от 28 ноября 2016 г. N 31)
1. Первый раздел "Содержание проблемы, обоснование ее актуальности и необходимости разработки и реализации Программы для решения проблемы"
Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года (ст. 18) предусматривается осуществление совместных действий в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС; формирование общего научного, технологического и информационного пространства.
Преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - общая задача как Союзного государства, так и государств-участников - России и Беларуси. Общность и сложность порожденных ею проблем послужили предпосылкой для объединения финансовых возможностей, организационного опыта, научно-практического потенциала наших государств для их решения.
В первые годы после распада СССР основные меры по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС осуществлялись в рамках государственных программ пострадавших стран.
Создание Союзного государства обеспечило возможность решения "чернобыльских" проблем совместно, программно-целевым методом. За период с 1998 по 2010 годы реализованы три программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы. В результате выполнения программ сформирована общая научно-методическая основа и нормативно-правовые документы по вопросам медицинской, радиационной и социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Совместно создана единая материально-техническая база для лечения пострадавших граждан двух стран. Объединены интеллектуальный потенциал и материальные ресурсы для проведения согласованной долговременной информационной политики в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы.
Несмотря на достигнутые успехи в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, как в Беларуси, так и в России ряд проблем не удалось решить в полной мере. На части территорий с высокими уровнями радиоактивного загрязнения без системного проведения защитных мероприятий не обеспечивается производство продукции и пищевых продуктов, отвечающих нормативным требования по содержанию радионуклидов.
Тесные социально-экономические связи между Российской Федерацией и Республикой Беларусь определяют необходимость более глубокого научного обоснования принципов и критериев для гармонизации подходов в области радиационной защиты и, в частности, нормирования содержания радионуклидов в пищевых продуктах, продукции сельского и лесного хозяйства с учетом международных аспектов.
В России и Беларуси имеются значительные площади отселенных территорий и земель, выведенных из хозяйственного пользования в связи с высоким уровнем радиоактивного загрязнения. Назрела необходимость выработки общей стратегии управления данными территориями, разработки методологии и критериев для обоснования постепенного вывода их из послеаварийной ситуации, оценки возможностей возврата земель в хозяйственное пользование.
Весьма актуальными являются задачи развитие единой системы обеспечения защищенности населения на территориях радиоактивного загрязнения, совершенствование взаимодействия сил и средств реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера.
Дальнейшего совершенствования требует система мониторинга состояния здоровья, развитие передовых технологий медицинской помощи, реабилитации и оздоровления участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и населения, проживающего на загрязненных радионуклидами территориях Беларуси и России.
Важнейшим направлением работ остается осуществление общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий.
Концепцией социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы, одобренной постановлением Совета Министров Союзного государства 20 ноября 2010 года N 29, к числу основных направлений, приоритетов и задач совместной деятельности России и Беларуси в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы отнесены:
совершенствование системы комплексного мониторинга условий безопасной жизнедеятельности на территориях Беларуси и России;
совершенствование медицинского обслуживания участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и населения, проживающего (проживавшего) на загрязненных радионуклидами территориях;
совершенствование межгосударственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, разработка методов и способов ликвидации последствий чернобыльской катастрофы;
создание и обеспечение работы системы оценки и прогнозирования последствий стихийных бедствий и пожаров на загрязненных территориях Беларуси и России;
развитие исследований по мониторингу радиационной обстановки и отработке систем реабилитационных мероприятий на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения;
внедрение накопленного положительного опыта проведения защитных мероприятий, обеспечивающих радиационную безопасность населения;
выработка и реализации стратегии управления территориями, выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору.
Актуальность проблемы подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 2007 года "Укрепление международного сотрудничества и координации усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы". Генеральная Ассамблея ООН провозгласила третье десятилетие после чернобыльской аварии (2006-2016 годы) Десятилетием реабилитации и устойчивого развития пострадавших регионов. В связи с этим, в основу государственной политики по преодолению последствий чернобыльской катастрофы должен быть заложен переход от послеаварийных реабилитационных мероприятий к возрождению социального и экономического потенциала пострадавших регионов, созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения.
Решить весь спектр вышеперечисленных проблем и задач возможно и целесообразно в рамках Союзного государства программно-целевым методом путем разработки и реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года (далее - Программа).
Обоснованность решения обозначенных проблем программно-целевым методом определяется:
высокой социальной направленностью и значимостью проблемы;
комплексным характером последствий чернобыльской катастрофы;
долговременным характером и значительными масштабами радиоактивного загрязнения территорий;
высокими требованиями по обеспечению безопасного проживания населения в условиях радиоактивного загрязнения, а также необходимостью четкого и отлаженного взаимодействия МЧС Республики Беларусь и МЧС России в случае чрезвычайных ситуаций на загрязненных радионуклидами приграничных территориях;
необходимостью межгосударственной и межведомственной координации деятельности, концентрации усилий и ресурсов двух государств на приоритетных направлениях работ по реабилитации населения и территорий;
наличием единой научной и информационной составляющей в работах по преодолению последствий радиационных аварий в России и Беларуси.
Программно-целевой метод создает условия для достижения мультипликативного эффекта при использовании средств ресурсного обеспечения Программы.
Решение приоритетных и наиболее социально значимых задач программно-целевым методом создаст необходимые предпосылки для наиболее эффективного использования сформированного в рамках программ совместной деятельности интеллектуального потенциала, информационных ресурсов и материально-технической базы Союзного государства.
Без использования программно-целевого метода в решении задач по преодолению последствий радиационных аварий вероятно развитие ситуаций (основных рисков), связанных:
с потерей межгосударственной координации по преодолению последствий чернобыльской катастрофы на приграничных территориях Беларуси и России;
со снижением эффективности использования созданного в рамках программ совместной деятельности материально-технического и интеллектуального потенциала;
с дублированием научно-практических работ в связи с затрудненностью обмена наилучшим опытом специалистов двух стран;
со снижением инвестиционной привлекательности территорий;
со снижением конкурентоспособности сельскохозяйственной и лесной продукции;
Отказ от использования программно-целевого метода для преодоления последствий радиационных аварий может привести к снижению темпов экономического роста территорий, подвергшихся радиационному воздействию, и развитию нежелательных социальных процессов.
Программа подготовлена с учетом действующего законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь:
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
Закон Республики Беларусь от 6 января 2009 года "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий";
Закон Республики Беларусь от 26 мая 2012 года "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В области преодоления последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства реализуются национальные целевые программы:
в Российской Федерации:
- федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года";
- федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2012 годы и на период до 2013 года"
в Республике Беларусь:
- государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011-2015 годы и на период до 2020 года.
В Программу Союзного государства включены мероприятия, которые не входят в состав национальных целевых программ и наиболее эффективно могут быть реализованы путем объединения усилий двух государств.
2. Второй раздел "Цели и задачи, срок реализации Программы"
Цель Программы - совершенствование общей политики по совместному обеспечению безопасной жизнедеятельности граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и повышению качества жизни проживающих на загрязненных территориях; обеспечению взаимодействия России и Беларуси при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
1). Обеспечение развития и эффективного применения передовых технологий медицинской помощи и реабилитации граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.
Решение данной задачи предусматривает применение передовых технологий оказания медицинской помощи гражданам России и Беларуси, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на основе углубления специализации и кооперации деятельности российских и белорусских медицинских центров на принципах совместной реализации результатов научных и радиационно-эпидемиологических исследований с использованием данных Единого чернобыльского регистра России и Беларуси (далее - Единый регистр).
В рамках работ по проведению совместных исследований на базе Единого регистра будут разработаны новые методы и критерии формирования групп риска на основе комплексного статистического и радиационно-эпидемиологического анализа накопленных в Едином регистре данных (общая численность групп риска не менее 53 тыс. чел.); сформированы группы повышенного радиационного риска граждан России и Беларуси по различным радиационно-обусловленным заболеваниям, определенные с использованием результатов прямых радиационно-эпидемиологических исследований по когортам лиц, зарегистрированных в Едином регистре; представлены уточненные оценки медицинских и медико-психологических последствий аварии на ЧАЭС (радиационных рисков) для граждан России и Беларуси.
Выполнение работ по развитию системы комплексного мониторинга состояния здоровья граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию, позволит обеспечить ежегодное пополнение элементов Единого регистра медико-дозиметрической информацией на более чем 500 тыс. облученных жителей наиболее загрязненных территорий России и Беларуси, участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и их потомков, а также провести дооснащение национальных сегментов Единого регистра вычислительным оборудованием и программным обеспечением для проведения совместных радиационно-эпидемиологических исследований и организации информационного обмена.
Будет разработан единый порядок и создано единое методическое обеспечение оказания специализированной высокотехнологичной медицинской помощи гражданам, проживающим (проживавшим) на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси и участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на основе консолидированного российско-белорусского опыта минимизации медицинских последствий радиационного воздействия.
Будет подготовлен, апробирован и внедрен в практику единый российско-белорусский лечебный и диагностический стандарт для оказания медицинской помощи при различных заболеваниях участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и жителей радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси.
В целях устранения социальной несправедливости при смене места жительства гражданами России и Беларуси, входящими категорию пострадавших от радиационного воздействия в результате радиационных аварий, будут научно обоснованы и разработаны рекомендации по совершенствованию работы российских и белорусских межведомственных экспертных советов по установлению связи заболеваний и смерти с радиационным воздействием, включая проблемные вопросы взаимного признания государствами Россия и Беларусь экспертных заключений российских и белорусских межведомственных экспертных советов по установлению связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан России и Беларуси, подвергшихся воздействию радиационных факторов.
Проведение указанных работ не дублирует, а расширяет комплекс мероприятий по охране здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, реализуемых в рамках национальных целевых программ, совершенствование программного и методического обеспечения Национального радиационно-эпидемиологического регистра; совершенствование деятельности межведомственных экспертных советов и др.
2). Совершенствование единой системы радиационной защиты на территориях радиоактивного загрязнения.
Решение данной задачи предусматривает проведение совместных работ по развитию и унификации элементов единой системы радиационной защиты населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси, включая, во-первых, гармонизацию требований, методов и технологий ограничения внешнего и внутреннего облучения населения России и Беларуси, развитие единой системы радиационного контроля и мониторинга, развитие единой системы радиационного контроля и мониторинга доз облучения, совместную разработку новых средств и технологий, в сельском и лесном хозяйстве, обеспечивающих ограничение доз облучения населения; во-вторых, развитие и унификация элементов единой системы обеспечения защищенности населения территорий России и Беларуси, загрязненных радионуклидами, на основе совершенствования взаимодействия и координации действий сил и средств МЧС России и МЧС Республики Беларусь, а также унификации программно-технических средств, оборудования лабораторного радиационного контроля, средств защиты и телекоммуникационной инфраструктуры, а также унификации стандартов и учебных программ повышения квалификации специалистов по вопросам радиационной безопасности и защиты населения. Реализация комплекса мероприятий должна обеспечить оперативное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых на сопредельных радиоактивно загрязненных территориях двух государств (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси) при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Проведение указанных работ основывается на организации обмена передовым опытом и дополняет комплекс мероприятий по созданию условий для безопасного использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий, реализация которых предусмотрена национальными целевыми программами.
Данные работы служат развитию комплекса мероприятий по созданию условий для безопасного использования земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда радиоактивно загрязненных территорий, а также совершенствования национальных систем радиационного мониторинга, реализуемых в рамках национальных целевых программ.
Так, федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" предусматривается проведение работ по созданию комплексной системы мониторинга за состоянием защищенности населения на радиоактивно загрязненных территориях, разработка и внедрение систем поддержки принятия решений по вопросам реабилитации территорий. В части работ по повышению готовности органов управления и сил к действиям по минимизации последствий радиационных аварий предусматривается выполнение работ по совершенствованию технической базы и технологий защитных мероприятий по преодолению последствий радиационных аварий; создание и внедрение системы защиты населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях; развитие системы обучения специалистов по вопросам радиационной безопасности и др.
3). Выработка и реализация стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору.
Решение данной задачи предусматривает проведение совместных работ по совершенствованию методического и нормативно-технического регулирования и управления сопредельными территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения в части обеспечения защиты населения, создание и развитие единой системы контроля за соблюдением режима на указанных территориях. На основе проведения комплекса совместных исследований будет разработана единая концепция управления территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения (территориями, где исключается проживание и ограничено ведение хозяйственной деятельности) для обеспечения защиты населения.
4). Реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий.
Решение данной задачи предусматривает проведение совместных работ по организации взаимодействия при работе с детьми и молодежью, обеспечение информационной поддержки реализации совместных инновационных проектов, направленных на нормализацию социально-психологической ситуации и повышение социально-экономического благополучия приграничных радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси, развитие единого информационного пространства по вопросам радиационной безопасности. Предполагается также обеспечить в МЧС России и МЧС Республики Беларусь развитие элементов межгосударственной системы психологической поддержки и адаптации населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях. Эти работы направлены на активизацию работы с детьми по вопросам безопасной жизнедеятельности в условиях радиоактивного загрязнения на единой методической основе; развитие единой системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси, а также создание элементов единой системы оказания экстренной психологической помощи, обеспечивающей психологическую защиту населения России и Беларуси, подвергшегося радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, на базе служб психологической поддержки МЧС России и МЧС Республики Беларусь.
Проведение указанных работ обеспечивает реализацию единой информационной политики по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы и дополняет комплекс мероприятий по информационной поддержке и социально-психологической реабилитации граждан, подвергшихся радиационному воздействию, реализуемых в рамках национальных целевых программ.
Срок реализации Программ - 2013-2016 годы.
Реализация комплекса мероприятий Программы должна обеспечить достижение следующих результатов:
оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи гражданам России и Беларуси с наибольшим риском реализации негативных последствий радиационного воздействия (группа риска);
создание условий для безопасной жизнедеятельности населения на наиболее загрязненных радионуклидами территориях Беларуси и России;
повышение готовности и координации деятельности органов управления и сил двух государств к решению задач преодоления последствий радиационных аварий;
своевременное и полное информирование населения об условиях безопасного проживания на загрязненных территориях, пропаганда здорового образа жизни;
содействие повышению уровня и качества жизни населения на основе создания условий для динамичного и устойчивого экономического роста территорий, подвергшихся радиационному воздействию.
Критериями результативности и эффективности Программы будет являться выполнение целевых индикаторов и показателей ее реализации (приложение N 2).
3. Третий раздел "Система мероприятий Программы"
Программой предусматривается реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:
развитие и эффективное применение передовых технологий медицинской помощи и реабилитации граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы;
совершенствование единой системы радиационной защиты на территориях радиоактивного загрязнения;
выработка и реализация единой стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору;
реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий.
Система программных мероприятий не дублирует мероприятия национальных программ и направлена на решение задач, востребованных на текущем этапе совместной деятельности в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы. Объемы затрат на выполнение мероприятий Программы по тематическим разделам и подразделам приведены в приложении N 3.
Обеспечение развития и эффективного применения передовых технологий медицинской помощи и реабилитации граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы
Данное направление предполагает реализацию следующих мероприятий:
- Развитие системы комплексного мониторинга состояния здоровья граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию, с оценкой радиационных рисков на основе Единого чернобыльского регистра России и Беларуси, в том числе:
- проведение совместных исследований по оценке радиационных рисков и прогнозированию медицинских радиологических последствий для граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на базе Единого регистра;
- развитие Единого чернобыльского регистра России и Беларуси.
- Создание условий для повышения качества и эффективности оказания адресной специализированной медицинской помощи, реабилитации и оздоровления граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы.
Общий объем финансирования по данному направлению составит 427 754,3 тыс. российских рублей, из них 325 200,0 тыс. рублей за счет долевых отчислений России, 102 554,3 тыс. рублей за счет долевых отчислений Беларуси.
В рамках развития Единого чернобыльского регистра России и Беларуси (далее - Единый регистр) будут выполнены работы по совершенствованию, пополнению и обеспечению функционирования ранее созданных и создаваемых в период реализации настоящей Программы элементов Единого регистра.
На базе Единого регистра будут разработаны новые методы и критерии формирования групп риска на основе комплексного статистического и радиационно-эпидемиологического анализа накопленных в Едином регистре данных (общая численность групп риска не менее 53 тыс. чел.); сформированы группы повышенного радиационного риска граждан России и Беларуси по различным радиационно-обусловленным заболеваниям, определенные с использованием результатов прямых радиационно-эпидемиологических исследований по когортам лиц, зарегистрированных в Едином регистре; представлены уточненные оценки медицинских и медико-психологических последствий аварии на ЧАЭС (радиационных рисков) для граждан России и Беларуси. На основе результатов клинико-дозиметрического мониторинга патологии эндокринной системы среди населения загрязненных в результате аварии на ЧАЭС территорий России и Беларуси будет разработан прогноз отдаленных медицинских радиологических последствий аварии на ЧАЭС для граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию.
В результате совместных исследований будут разработаны и внедрены: методы лечения хронических форм ишемической болезни сердца, осложненной сердечной недостаточностью, с использованием современных медицинских технологий; комплекс высокотехнологической диагностической, лечебной и реабилитационной помощи детям и взрослым с общей вариабельной иммунной недостаточностью; регионально адаптированные методы выявления наследственной предрасположенности и принципы формирования групп повышенного риска развития сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний; методы оценки прогноза при острых нелимфобластных лейкозах у взрослых пациентов на основе тестирования молекулярных маркеров; технология диагностики содержания остаточных опухолевых клеток у детей с острыми лейкозами на этапах лечения; методы и мобильный компьютеризированный аппаратно-программный комплекс для скринингового исследования сенсорной чувствительности. Планируется также проведение исследования случай-контроль (case-control study) для установления возможной причины высокого уровня заболеваемости детского населения карциномой щитовидной железы в поздний постчернобыльский период.
В целях снятия проблемных вопросов при смене места жительства гражданами России и Беларуси, пострадавшими в результате радиационных аварий, будут разработаны рекомендации по совершенствованию работы российских и белорусских межведомственных экспертных советов по установлению связи заболеваний и смерти с радиационным воздействием, включая взаимное признание государствами Российской Федерацией и Республикой Беларусь экспертных заключений российских и белорусских межведомственных экспертных советов по установлению связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан России и Беларуси, подвергшихся воздействию радиационных факторов.
Выполнение работ по развитию системы комплексного мониторинга состояния здоровья граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию, позволит обеспечить актуализацию медико-дозиметрической информации на более чем 500 тыс. жителей наиболее загрязненных территорий России и Беларуси, участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и их потомков, а также жителей с выявленной радиационно-обусловленной патологией, провести дооснащение национальных сегментов Единого регистра вычислительным оборудованием и программным обеспечением для проведения совместных радиационно-эпидемиологических исследований и организации информационного обмена.
Выполнение работ по созданию условий для повышения качества и эффективности оказания адресной специализированной медицинской помощи, реабилитации и оздоровления граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы предусматривает применение передовых технологий оказания медицинской помощи гражданам России и Беларуси, подвергшимся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на основе углубления специализации и кооперации деятельности российских и белорусских медицинских центров на принципах совместной реализации результатов научных и радиационно-эпидемиологических исследований с использованием данных Единого чернобыльского регистра России и Беларуси. Планируется разработать, апробировать и внедрить в практику единое методическое обеспечение, диагностические и лечебные стандарты оказания высокотехнологичной медицинской помощи гражданам, проживающим (проживавшим) на территориях радиоактивного загрязнения России и Беларуси и участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на основе российско-белорусского опыта минимизации медицинских последствий радиационного воздействия. Будут разработан и внедрен в практику комплекс мероприятий, направленных на профилактику репродуктивного здоровья взрослого и детского населения, проживающего на территориях радиоактивного загрязнения.
С целью совершенствования методов и способов реабилитации и оздоровления детей, проживающих на территориях радиоактивного загрязнения, предусмотрена разработка для детских реабилитационно-оздоровительных учреждений современных стандартов и методик реабилитационных и оздоровительных мероприятий с возможностью оказания эффективной психологической помощи, осуществления индивидуальных реабилитационных мероприятий для детей с ограниченными возможностями и задержкой физического развития. Для повышения качества реабилитации и оздоровления детей, обеспечения современных санитарно-гигиенических требований будет осуществляться развитие, модернизация инфраструктуры и техническое переоснащение детских реабилитационно-оздоровительных учреждений.
Совершенствование единой системы радиационной защиты населения на территориях радиоактивного загрязнения
Данное направление предполагает реализацию следующих мероприятий:
- Гармонизация требований, методов и технологий ограничения внешнего и внутреннего облучения населения России и Беларуси, развитие единой системы радиационного контроля и мониторинга, в том числе:
- развитие единой системы оценки и прогноза доз облучения населения и нормирования содержания радионуклидов в пищевых продуктах, продукции сельского и лесного хозяйства с учетом международных подходов;
- оптимизация защитных мер в сельскохозяйственном производстве на основе совместной разработки новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в продукцию и повышение эффективности производства;
- обеспечение функционирования единой системы радиационного мониторинга и оптимизация применения мероприятий в лесном хозяйстве на загрязненных территориях, направленных на повышение уровня радиационной защиты работников леса и эффективную охрану лесов.
- Развитие единой системы обеспечения защищенности населения загрязненных радионуклидами территорий на основе совершенствования взаимодействия и повышения готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации, в том числе:
- создание организационно-технических основ обеспечения эффективного взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях;
- совершенствование системы взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.
Общий объем финансирования по данному направлению составит 513 625,7 тыс. российских рублей, из них 250 500,0 тыс. рублей за счет долевых отчислений России, 263 125,7 тыс. рублей за счет долевых отчислений Беларуси.
Необходимость выполнения работ по гармонизации требований, методов и технологий ограничения внешнего и внутреннего облучения населения России и Беларуси, развитие единой системы радиационного контроля и мониторинга связана, прежде всего, с тем, что в настоящее время на территории Республики Беларусь и Российской Федерации контроль содержания цезия-137 и стронция-90 осуществляется в соответствии с Едиными санитарными требованиями Таможенного Союза (далее - ЕСТ). При этом в Российской Федерации национальные нормативы по контролю содержания данных радионуклидов приведены в соответствие с ЕСТ, а в Республике Беларусь контроль пищевых продуктов для использования внутри страны осуществляется на основе национальных нормативов (РДУ-99). В рамках данного мероприятия будут выполнены работы по согласованию нормативной базы двух стран по контролю содержания цезия-137 и стронция-90 на основе международных рекомендаций и разработаны единые нормативы содержания радионуклидов в пищевых продуктах. При этом разработка единых нормативов содержания радионуклидов в пищевых продуктах потребует уточнения и унификации допустимых уровней содержания цезия-137 и стронция-90 в сельскохозяйственном сырье и кормах. Будут также выполнены работы по гармонизации требований, методов и технологий ограничения внешнего и внутреннего облучения населения России и Беларуси, развитию единой системы радиационного контроля и мониторинга доз облучения.
С целью оптимизации защитных мер в сельскохозяйственном производстве будут разработаны типовые схемы оптимизации землепользования для разных групп хозяйств на основе агроэкологического состояния почвенно-земельных ресурсов, рекомендации, новые средства и технологии, способствующие снижению поступления радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию с учетом современной радиационной обстановки, а также реализованы отдельные внедренческие проекты.
Мероприятия по обеспечению функционирования единой системы радиационного мониторинга и оптимизации мероприятий в лесном хозяйстве включают мероприятия по оптимизации сети радиационного мониторинга, совершенствование системы поддержки приятия решений при ведении лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения на основе ГИС технологий, оптимизацию лесопользования на территории лесного фонда в зонах отселения, восстановление санитарного состояния лесов и снижение их пожарной опасности, а также повышение уровня радиационной защиты работников леса, потребителей лесной продукции.
Реализация мероприятия по развитию единой системы обеспечения защищенности населения загрязненных радионуклидами территорий на основе совершенствования взаимодействия и повышения готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации направлена на проведение работ по созданию организационно-технических основ и системы взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях. Результаты выполнения комплекса совместных работ должны обеспечить оперативное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых на сопредельных радиоактивно загрязненных территориях двух государств (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси) при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Выработка и реализация стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору
Данное направление предполагает реализацию следующих мероприятий:
- Совершенствование методического и нормативно-технического регулирования и управления территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения, в том числе:
- разработка единой стратегии содержания и управления отселенными территориями Беларуси и России в части обеспечения защиты населения;
- оценка радиационной обстановки на выведенных из оборота по радиационному фактору землях с целью формирования их реестра и оценки возможности возвращения в хозяйственное пользование.
- Создание и развитие единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима хозяйственного использования земель на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору.
Общий объем финансирования по данному мероприятию составит 185 084,4 тыс. российских рублей, из них 90 900,0 тыс. рублей за счет долевых отчислений России, 94 184,4 тыс. рублей за счет долевых отчислений Беларуси.
Реализация мероприятия по совершенствованию методического и нормативно-технического регулирования и управления сопредельными территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения направлена на создание и развитие единой системы контроля за соблюдением режима на указанных территориях. На основе проведения комплекса совместных исследований будет разработана единая концепция управления территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения (территориями, где исключается проживание и ограничено ведение хозяйственной деятельности) для обеспечения защиты населения. Будет выполнена оценка радиационной обстановки на выведенных из оборота по радиационному фактору землях, создан банк данных (реестр) для хранения, обработки и представления информации по таким землям с применением ГИС-технологий, а также проведено уточнение параметров радиационной обстановки в населенных пунктах, расположенных вблизи границ зоны отчуждения (эвакуации).
В рамках мероприятия по созданию и развитию единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима хозяйственного использования земель на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору будет выполнен комплекс работ по совершенствованию системы визуального наблюдения, повышению эффективность охранно-режимных мероприятий и организации контрольно-пропускного режима путем оснащения специальными техническими средствами, по развитию системы обеспечения радиационной безопасности персонала при выполнении работ в зонах с высокими уровнями радиоактивного загрязнения, а также дозиметрического контроля транспортных средств и грузов, вывозимых с территории зоны отчуждения. Будет также выполнен комплекс работ по развитию системы предупреждения и ликвидации природных пожаров на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения. В целях предотвращения распространения радионуклидов из зон отчуждения (отселения) будут выполнены работы по исследованию радиоэкологического состояния природно-территориальных комплексов, топливных частиц в природной среде, проведен системно-факторный радиационно-экологический мониторинг лесорастительных биоценозов, охраняемых видов животных в радиационном биогеоценозе, выполнена оценка развития паразитологической ситуации по наиболее опасным гельминтозам диких копытных.
Реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий
Данное направление предполагает реализацию следующих мероприятий:
- Развитие и обеспечение эффективного функционирования элементов единой информационной инфраструктуры по вопросам радиационной безопасности и проблемам последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства, в том числе:
- организация взаимодействия при работе с детьми и молодежью, направленной на развитие у них навыков безопасного проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в развитии их знаний о чернобыльской трагедии;
- информационная поддержка совместных инновационных проектов, направленных на повышение информированности населения и местных органов исполнительной власти по вопросам безопасной жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях;
- развитие и совершенствование элементов единого информационного пространства по вопросам радиационной безопасности и преодоления последствий чернобыльской катастрофы.
- Развитие элементов межгосударственной системы психологической поддержки и адаптации населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, в том числе:
- развитие и актуализация единой методической базы обеспечения информационно-психологической защиты населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси для психологов и специалистов социальной сферы;
- развитие и обеспечение взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь по вопросам оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера. Общий объем финансирования по данному мероприятию составит 176 201,6 тыс. российских рублей, из них 115 000,0 тыс. рублей за счет долевых отчислений России, 61 201,6 тыс. рублей за счет долевых отчислений Беларуси.
Выполнение работ в рамках мероприятия по развитию и обеспечению эффективного функционирования элементов единой информационной инфраструктуры по вопросам радиационной безопасности и проблемам последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства направлено на активизацию работы с детьми по вопросам безопасной жизнедеятельности в условиях радиоактивного загрязнения на единой методической основе, а также развитие единой системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси.
Развитие элементов межгосударственной системы психологической поддержки и адаптации населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях предполагает создание элементов единой системы оказания экстренной психологической помощи, обеспечивающей психологическую защиту населения России и Беларуси, подвергшегося радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, на базе служб психологической поддержки МЧС России и МЧС Республики Беларусь.
4. Четвертый раздел "Финансовое обеспечение Программы"
Финансовое обеспечение реализации Программы будет осуществляться в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года N 3 в редакции постановления Высшего Государственного Совета Союзного государства от 15 декабря 2006 г. N 11 с дополнениями, утвержденными Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 14 декабря 2007 г. N 5, за счет средств бюджета Союзного государства. Распределение бюджетного финансирования составляет от Российской Федерации - 60%, от Республики Беларусь - 40%. Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий составит 1 302 666,0 тыс. российских рублей, в том числе:
за счет долевых отчислений Российской Федерации - 781 600,0 тыс. рублей;
за счет долевых отчислений Республики Беларусь - 521 066,0 тыс. рублей.
Потребность в финансовых ресурсах определяется исходя из перечня мероприятий Программы, существующего уровня и порядка ценообразования на выполнение работ, предусмотренных в рамках реализации мероприятий Программы, с учетом существующих методик определения нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, планирования и учета затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Потребность в финансовых ресурсах, для достижения поставленных Программой целей и задач, получение запланированных результатов в проекте Концепции определялась укрупненно исходя из опыта реализации программ Союзного государства по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в 1998-2010 годах и на основе аналого-сопоставительного метода.
Распределение запрашиваемых средств по годам реализации (в ценах соответствующих лет), государственным заказчикам и направлениям расходования средств приведено в таблицах 1 - 3.
Таблица 1. Распределение финансовых средств по годам и долевому участию государств-участников
|
(тыс. российских рублей в ценах соответствующих лет) | |||||
|
Источник финансирования |
2013-2016 гг. |
Годы |
|||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Бюджет Союзного государства, всего: |
1 302 666,0 |
347 127,5 |
342 348,4 |
328 258,3 |
284 931,8 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Российская Федерация |
781 600,0 |
220 000,0 |
200 800,0 |
189 500,0 |
171 300,0 |
|
Республика Беларусь |
521 066,0 |
127 127,5 |
141 548,4 |
138 758,3 |
113 631,8 |
Таблица 2. Распределение объемов финансирования мероприятий программы по государственным заказчикам
|
(тыс. российских рублей в ценах соответствующих лет) | |||||
|
Государственный заказчик, направление финансирования |
2013-2016 годы - всего |
В том числе |
|||
|
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
||
|
МЧС России - всего |
449 000,0 |
126 800,0 |
116 500,0 |
108 700,0 |
97 000,0 |
|
в том числе: |
|
- |
- |
- |
- |
|
капитальные вложения |
- |
- |
- |
- |
- |
|
НИОКР |
10 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
2 000,0 |
2 000,0 |
|
прочие нужды |
439 000,0 |
123 800,0 |
113 500,0 |
106 700,0 |
95 000,0 |
|
Минздрав России - всего |
120 200,0 |
39 900,0 |
30 700,0 |
28 200,0 |
21 400,0 |
|
в том числе: |
- |
- |
- |
- |
- |
|
капитальные вложения |
- |
- |
- |
- |
- |
|
НИОКР |
14 800,0 |
4 200,0 |
4 200,0 |
3 200,0 |
3 200,0 |
|
прочие нужды |
105 400,0 |
35 700,0 |
26 500,0 |
25 000,0 |
18 200,0 |
|
ФМБА России - всего |
65 000,0 |
16 500,0 |
16 500,0 |
16 000,0 |
16 000,0 |
|
в том числе: |
- |
- |
- |
- |
- |
|
капитальные вложения |
- |
- |
- |
- |
- |
|
НИОКР |
5 000,0 |
1 500,0 |
1 500,0 |
1 000,0 |
1 000,0 |
|
прочие нужды |
60 000,0 |
15 000,0 |
15 000,0 |
15 000,0 |
15 000,0 |
|
Минсельхоз России всего |
40 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
прочие нужды |
40 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
10 000,0 |
|
Рослесхоз - всего |
82 900,0 |
20 600,0 |
21 000,0 |
20 500,0 |
20 800,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
прочие нужды |
82 900,0 |
20 600,0 |
21 000,0 |
20 500,0 |
20 800,0 |
|
Роспотребнадзор |
24 500,0 |
6 200,0 |
6 100,0 |
6 100,0 |
6 100,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
прочие нужды |
24 500,0 |
6 200,0 |
6 100,0 |
6 100,0 |
6 100,0 |
|
МЧС Республики Беларусь - всего |
521 066,0 |
127 127,5 |
141 548,4 |
138 758,3 |
113 631,8 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
281 555,1 |
74 327,5 |
74 127,6 |
73 637,5 |
59 462,5 |
|
НИОКР |
54 574,3 |
11 800,0 |
13 000,0 |
16 000,0 |
13 774,3 |
|
прочие нужды |
184 936,6 |
41 000,0 |
54 420,8 |
49 120,8 |
40 395,0 |
|
Итого по Программе |
1 302 666,0 |
347 127,5 |
342 348,4 |
328 258,3 |
284 931,8 |
Таблица 3. Распределение финансовых ресурсов по направлениям расходования средств
|
(тыс. рублей в ценах соответствующих лет) | |||||
|
Мероприятия, источники финансирования |
Объемы финансирования |
||||
|
2013-2016 гг. |
в том числе |
||||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Всего |
1 302 666,0 |
347 127,5 |
342 348,4 |
328 258,3 |
284 931,8 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
281 555,1 |
74 327,5 |
74 127,6 |
73 637,5 |
59 462,5 |
|
НИОКР |
84 374,3 |
20 500,0 |
21 700,0 |
22 200,0 |
19 974,3 |
|
прочие нужды |
936 736,6 |
252 300,0 |
246 520,8 |
232 420,8 |
205 495,0 |
|
Из них для: |
|
|
|
|
|
|
Российской Федерации, |
781 600,0 |
220 000,0 |
200 800,0 |
189 500,0 |
171 300,0 |
|
всего |
|
|
|
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
|
|
|
|
|
|
НИОКР |
29 800,0 |
8 700,0 |
8 700,0 |
6 200,0 |
6 200,0 |
|
прочие нужды |
751 800,0 |
211 300,0 |
192 100,0 |
183 300,0 |
165 100,0 |
|
Республики Беларусь, всего |
521 066,0 |
127 127,5 |
141 548,4 |
138 758,3 |
113 631,8 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
капитальные вложения |
281 555,1 |
74 327,5 |
74 127,6 |
73 637,5 |
59 462,5 |
|
НИОКР |
54 574,3 |
11 800,0 |
13 000,0 |
16 000,0 |
13 774,3 |
|
прочие нужды |
184 936,6 |
41 000,0 |
54 420,8 |
49 120,8 |
40 395,0 |
Потребность в финансовых ресурсах по основным направлениям и мероприятиям приведена в приложении N 2.
Объемы средств бюджета Союзного государства по соответствующим разделам и направлениям расходования средств определены с учетом возможности достижения целевых показателей Программы.
5. Пятый раздел "Организация управления Программой и контроля за ходом ее реализации"
Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
государственными заказчиками Российской Федерации:
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министерство здравоохранения Российской Федерации;
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
Федеральное агентство лесного хозяйства;
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
Федеральное медико-биологическое агентство.
Государственным заказчиком от Республики Беларусь - Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.
Формирование мероприятий, их реализация и управление Программой осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 23 апреля 2010 г. N 8, и Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.
Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики организуют реализацию Программы, обеспечивают достижение поставленных целей, несут ответственность за своевременное освоение средств выделяемых из бюджета Союзного государства на реализацию Программы, их целевое, эффективное использование.
Государственный заказчик-координатор:
осуществляет общее управление реализацией Программы, в том числе координацию действий государственных заказчиков по управлению реализацией Программы;
осуществляет общий контроль за реализацией Программы в целом, целевым и эффективным использованием выделенных на ее реализацию средств бюджета Союзного государства;
ежегодно в установленном порядке представляет в Постоянный Комитет Союзного государства, в экономические и финансовые органы государств-участников сводную заявку с необходимыми обоснованиями на финансирование Программы в целом из бюджета Союзного государства;
взаимодействует с отраслевыми органами Союзного государства и Постоянным Комитетом Союзного государства по всем вопросам реализации и финансирования Программы.
Государственные заказчики программы:
осуществляют управление реализацией мероприятий Программы и несут в установленном порядке ответственность за реализацию мероприятий Программы и достижение их результатов, своевременное, целевое и эффективное использование средств, выделяемых из бюджета Союзного государства;
распределяют средства бюджета Союзного государства, выделенные на реализацию Программы в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства;
организуют и проводят конкурсы (торги) по отбору головных исполнителей и исполнителей мероприятий Программы, заключают государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) по реализации мероприятий Программы;
ежегодно в установленном порядке формируют и представляют государственному заказчику-координатору заявки на финансирование соответствующих мероприятий Программы из бюджета Союзного государства с необходимыми обоснованиями;
контролируют ход выполнения мероприятий Программы и достижение целевых индикаторов и показателей, установленных Программой, своевременное, целевое и эффективное использование средств, выделенных из бюджета Союзного государства на реализацию Программы;
обеспечивают формирование перечня объектов собственности Союзного государства, созданной в рамках реализации программ по преодолению последствий чернобыльской катастрофы.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с национальным законодательством государств-участников на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками Программы с соответствующими головными исполнителями и исполнителями программных мероприятий. Государственный контракт (договор) должен соответствовать положениям Программы и не должен вступать в противоречие с ней, а также определяет права и обязанности заказчика и исполнителя (подрядчика, поставщика), регулирует их отношения при выполнении государственного контракта (договора).
Устанавливаются следующие формы отчетности о ходе реализации Программ:
статистическая отчетность;
аналитическая отчетность;
итоговая отчетность.
Государственный заказчик-координатор представляет отчетность по Программе в целом. Государственные заказчики, головные исполнители и исполнители мероприятий Программы представляют отчетность в части закрепленных за ними мероприятий (работ) в установленные адреса и сроки.
Для осуществления контроля за ходом реализации Программы, достижением ее целей, своевременным, целевым и эффективным расходованием средств бюджета Союзного государства, соблюдением условий государственных контрактов на реализацию Программы государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками:
организуют и обеспечивают ведение отчетности о ходе реализации Программы;
проводят проверки выполнения мероприятий и расходования финансовых средств в ходе реализации Программы и по ее завершении;
в соответствии с установленным в Программе механизмом контроля за ходом реализации Программы создают и формируют научно-технический совет;
могут применять другие разрешенные нормативными правовыми актами Союзного государства, законодательством государств-участников формы и методы контроля.
При необходимости внесения изменений в Программу, включая продление сроков ее реализации, государственный заказчик-координатор совместно с государственными заказчиками вносит в Совет Министров Союзного государства соответствующее предложение с обоснованиями. Внесение изменений в Программу осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 23 апреля 2010 г. N 8.
6. Шестой раздел "Ожидаемые результаты реализации Программы"
Оценка ожидаемой эффективности и результативности решения проблемы определяется следующими факторами:
обеспечение эффективного использования созданного в рамках программ совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы материально-технического и интеллектуального потенциала;
повышение инвестиционной привлекательности территорий, подвергшихся радиационному воздействию, и обеспечение условий для устойчивого экономического роста;
оптимизация затрат по оказанию адресной специализированной медицинской помощи и мер социальной защиты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию;
улучшение медико-демографической ситуации и социально-психологического климата в зонах радиоактивного загрязнения;
обеспечение обмена наилучшим опытом преодоления последствий чернобыльской катастрофы в Беларуси и России;
повышение уровня взаимодействия и координации деятельности МЧС Республики Беларусь и МЧС России по вопросам преодоления последствий чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.
Реализация Программы обеспечит:
- оказание специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи гражданам России и Беларуси с наибольшим риском реализации негативных последствий радиационного воздействия (группа риска);
- создание условий для безопасной жизнедеятельности населения на наиболее загрязненных радионуклидами территориях Беларуси и России;
- повышение готовности и координации деятельности органов управления и сил двух государств к решению задач преодоления последствий радиационных аварий;
- своевременное и полное информирование населения об условиях безопасного проживания на загрязненных территориях, пропаганда здорового образа жизни;
- содействие повышению уровня и качества жизни населения на основе создания условий для динамичного и устойчивого экономического роста территорий, подвергшихся радиационному воздействию
В целом эффективность достигается за счет взаимной экономии средств при использовании наилучшего опыта двух стран в области обеспечения безопасной жизнедеятельности населения радиоактивно загрязненных территорий, повышение готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации в условиях радиоактивного загрязнения местности, координации деятельности и реализации общей информационной политики.
Мероприятия, реализуемые в рамках программы совместной деятельности, не дублируют мероприятий национальных целевых программ, а органически их дополняют, позволяя сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении общих задач.
В 2016 году планируется достичь следующих значений показателей:
- объем групп радиационного риска для планирования и оказания специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России составит до 53 процентов;
- количество услуг по оказанию специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи на базе белорусских и российских медицинских центров за счет внедрения новых медицинских технологий и обмена опытом составит до 3,1 тыс. человек в год;
- доля и количество населенных пунктов, средняя годовая эффективная доза облучения жителей которых может превысить 1 мЗв/год, для которых обеспечено уточнение доз облучения взрослого населения и детей составит до 39 процентов и до 149 населенных пунктов;
- доля отчужденных сельскохозяйственных земель с высокими уровнями загрязнения, на которых проведено уточнение плотности радиоактивного загрязнения почв составит до 12 процентов;
- доля и площади лесного фонда, для которых обеспечена возможность различных видов использования лесов без ограничения по радиационному фактору составит до 54 процентов;
- уровень информированности граждан из числа нуждающихся в дополнительной информации по проблемам проживания на территориях, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС составит до 50 процентов.
7. Седьмой раздел "Вопросы собственности"
Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики Программы организуют работы по выявлению и инвентаризации имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета Союзного государства в рамках Программы в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 06 октября 2011 года N 21.
Права на объекты интеллектуальной собственности и продукцию, созданные или приобретенные в рамках реализации Программы, до вступления в силу нормативно-правовых актов Союзного государства, определяются в соответствии с национальным законодательством государств-участников с учетом их долевого участия в финансировании Программы. На созданные в процессе разработки объекты интеллектуальной собственности исполнители обеспечивают получение охранных документов (патентов, свидетельств, авторских свидетельств) в порядке, установленном законодательствами государств-участников Союзного государства.
8. Восьмой раздел "Оценка ожидаемой социально-экономической и экологической эффективности Программы"
Оценка ожидаемой эффективности и результативности решения проблемы определяется следующими факторами:
обеспечение эффективного использования созданного в рамках программ совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы материально-технического и интеллектуального потенциала;
повышение инвестиционной привлекательности территорий, подвергшихся радиационному воздействию, и обеспечение условий для устойчивого экономического роста;
оптимизация затрат по оказанию адресной специализированной медицинской помощи и мер социальной защиты гражданам, подвергшимся радиационному воздействию;
улучшение медико-демографической ситуации и социально-психологического климата в зонах радиоактивного загрязнения;
обеспечение обмена наилучшим опытом преодоления последствий чернобыльской катастрофы в Беларуси и России;
повышение уровня взаимодействия и координации деятельности МЧС Республики Беларусь и МЧС России по вопросам преодоления последствий чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.
Реализация Программы обеспечит:
повышение уровня оказания медицинской помощи гражданам Беларуси и России, проживающим на сопредельных территориях и входящих в группы радиационного риска;
разработку согласованных мер по смягчению последствий и реабилитации загрязненных радионуклидами территорий Беларуси и России после 2016 года;
оптимизацию защитных и реабилитационных мероприятий в агропромышленном комплексе в условиях радиоактивного загрязнения на основе достижений двух стран;
оптимизацию мероприятий в лесном хозяйстве на загрязненных территориях, направленных на повышение уровня радиационной защиты работников леса и эффективной охраны лесов;
создание условий, направленных на социально-экономическое развитие загрязненных территорий и поселений;
совершенствование и сближение нормативной и методической базы, обеспечивающей условия безопасного проживания на территориях Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы;
совершенствование стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения, выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору;
эффективное функционирование элементов единой информационной инфраструктуры по вопросам радиационной безопасности и проблемам последствий чернобыльской катастрофы в Союзном государстве;
повышение уровня радиологической культуры и грамотности, снижение социально-психологической напряженности населения радиоактивно загрязненных территорий Беларуси и России;
сохранение научной, технической и исторической информации о чернобыльской аварии.
В целом эффективность достигается за счет взаимной экономии средств при использовании наилучшего опыта двух стран в области обеспечения безопасной жизнедеятельности населения радиоактивно загрязненных территорий, повышение готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации в условиях радиоактивного загрязнения местности, координации деятельности и реализации общей информационной политики.
Мероприятия, реализуемые в рамках программы совместной деятельности, не дублируют мероприятий национальных целевых программ, а органически их дополняют, позволяя сконцентрировать имеющиеся ресурсы на решении общих задач.
Оценка влияния результатов реализации мероприятий Программы на социально-экономическое развитие Союзного государства и государств-участников в целом и в данной сфере осуществляется на основе целевых индикаторов и показателей:
- объем групп радиационного риска для планирования и оказания специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России;
- количество услуг по оказанию специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи на базе белорусских и российских медицинских центров за счет внедрения новых медицинских технологий и обмена опытом;
- доля и количество населенных пунктов, средняя годовая эффективная доза облучения жителей которых может превысить 1 мЗв/год, для которых обеспечено уточнение доз облучения взрослого населения и детей;
- доля отчужденных сельскохозяйственных земель с высокими уровнями загрязнения, на которых проведено уточнение плотности радиоактивного загрязнения почв;
- доля и площади лесного фонда, для которых обеспечена возможность различных видов использования лесов без ограничения по радиационному фактору;
- уровень информированности граждан из числа нуждающихся в дополнительной информации по проблемам проживания на территориях, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС.
Увеличение значения показателей объема групп радиационного риска для планирования и оказания специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, а также количества услуг по оказанию специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи на базе белорусских и российских медицинских центров за счет внедрения новых медицинских технологий и обмена опытом, отражает уровень достижения цели Программы по направлению "Обеспечение развития и эффективного применения передовых технологий медицинской помощи и реабилитации граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы".
Увеличение значения показателей "Доля и количество населенных пунктов, средняя годовая эффективная доза облучения жителей которых может превысить 1 мЗв/год, для которых обеспечено уточнение доз облучения взрослого населения и детей", "Доля отчужденных сельскохозяйственных земель с высокими уровнями загрязнения, на которых проведено уточнение плотности радиоактивного загрязнения почв" и "Доля и площади лесного фонда, для которых обеспечена возможность различных видов использования лесов без ограничения по радиационному фактору" характеризуют степень достижения цели Программы по направлениям "Совершенствование единой системы радиационной защиты на территориях радиоактивного загрязнения" и "Выработка и реализация стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору".
Увеличение значения показателя уровня информированности граждан из числа нуждающихся в дополнительной информации по проблемам проживания на территориях, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС характеризует степень достижения цели Программы по направлению "Реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий".
Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 4.
Приложение N 1
к Программе совместной деятельности
по преодолению последствий
чернобыльской катастрофы
в рамках Союзного государства
на период до 2016 года
Паспорт
Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года
Приложение N 2
к Программе совместной деятельности
по преодолению последствий
чернобыльской катастрофы
в рамках Союзного государства
на период до 2016 года
Целевые индикаторы и показатели
Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года
*(1) - от общего числа "критических" населенных пунктов в России и Беларуси (385 н.п.)
*(2) - от общей площади отчужденных сельскохозяйственных земель с высокими уровнями загрязнения
*(3) - от общей площади лесов, для которых установлены ограничения лесопользования по радиационному фактору
*(4) - от общего числа граждан, проживающих на наиболее загрязненных радионуклидами территориях (Брянская и Гомельская области).
Приложение N 3
к Программе совместной деятельности
по преодолению последствий
чернобыльской катастрофы
в рамках Союзного государства
на период до 2016 года
Перечень
мероприятий Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года.
IV. Реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий
Приложение N 4
к Программе совместной деятельности
по преодолению последствий
чернобыльской катастрофы
в рамках Союзного государства
на период до 2016 года
Методика
оценки эффективности реализации Программы
Настоящая методика определяет порядок оценки эффективности хода реализации Программы.
Оценка эффективности реализации Программы включает:
- оценку планируемой эффективности;
- оценку фактической эффективности.
Планируемая эффективность определяется на этапе разработки Программы, фактическая - в ходе и по итогам ее выполнения. Результаты оценки эффективности используются для внесения изменений в Программу.
Эффективность реализации Программы определяется по следующим направлениям:
- оценка степени достижения целей и решения задач Программы в целом;
- оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета;
- оценка эффективности использования средств бюджета Союзного государства;
- оценка степени своевременности реализации мероприятий.
Оценка осуществляется ежеквартально, ежегодно, а также по итогам завершения реализации Программы.
Оценка степени достижения целей и решения задач Программы рассчитывается по формуле:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
- фактическое значение i-го показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период;
- планируемое значение достижения i-го показателя (индикатора) Программы за рассматриваемый период;
k - количество показателей (индикаторов) Программы.
В случае, когда уменьшение значения i-го целевого показателя (индикатора) Программы является положительной динамикой, показатели и
в формуле меняются местами (вместо
следует включать в формулу
).
Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета (БЛ) рассчитывается по формуле:
где:
О - фактическое освоение средств бюджета Союзного государства по Программе в рассматриваемом периоде;
Л - предусмотренный объем средств бюджета Союзного государства на реализацию Программы в рассматриваемом периоде.
Оценка эффективности использования средств бюджета (ЭИ) в рассматриваемом периоде рассчитывается по формуле:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета Союзного государства.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий Программы рассчитывается по формуле:
где:
- степень своевременности реализации мероприятий Программы, %;
- количество мероприятий, выполненных с соблюдением установленных плановых сроков начала реализации;
- количество мероприятий Программы, выполненных с соблюдением установленных сроков завершения работ;
m - количество мероприятий Программы.
Уровень интегральной оценки эффективности в целом по Программе определяется по формуле:
где:
ДИ - показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) Программы;
БЛ - оценка степени исполнения запланированного уровня расходов бюджета Союзного государства.
На основе интегральной оценки Программы дается качественная оценка эффективности реализации Программы:
- эффективная при ;
- недостаточно эффективная при ;
- неэффективная при .
|
Заместитель Министра Российской |
Л.А. Беляев |
|
Заместитель Министра |
Г.Ф. Ласута |
ГАРАНТ:
Нумерация приложений приводится в соответствии с источником
Технико-экономическое обоснование
объемов финансирования основных мероприятий Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года
Расчеты и обоснования затрат на финансирование основных мероприятий Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года (далее - Программа) выполнены с учетом опыта реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период 2006-2010 годы и федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2016 года".
Для проведения работ по расчетам объемов финансирования мероприятий Программы учитывалась также нормативно-методическая база:
1. Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений (утв. приказом Минфина Российской Федерации от 22 октября 2009 г. N 105н).
2. Методика определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (утв. приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 653).
3. Методические рекомендации по определению годового экономического эффекта от использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе. М.:АНО "НИЦЛО", 2007.
4. Инструкция по оценке эффективности использования в народном хозяйстве республики результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ. Утв. Пост. Совета Министров Республики Беларусь от 18.05.2000 г. N 637. Минск, 2002.
5. Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении МЧС России, Приказ МЧС России от 17 октября 2011 г. N 597.
6. Порядок определения нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Рослесхоза, Приказ Рослесхоза от 26 октября 2011 года N 448
7. Порядок определения нормативных затрат на оказание государственными научными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхозакадемии, государственных услуг, а также нормативных затрат на содержание имущества государственных научных бюджетный учреждений, разработанный в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации N 137 н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 527 от 29 октября 2010 г.
8. Порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений, подведомственных ФМБА России, Приказ Минздравсоцразвития России, Федерального медико-биологического агентства от 27 июня 2011 г. N 272.
9. Методика планирования и учета затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в условиях хозрасчетной деятельности. М., 1986.
10. Приказ Минздрава России от 13 ноября 2012 г. N 73 "Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при злокачественных новообразований легкого первой и второй стадии (хирургическое лечение)";
11. Приказ Минздрава России от 13 ноября 2012 г. N 82 "Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при злокачественных новообразованиях молочной железы 1-3 стадии (химиотерапевтическое системное лекарственное лечение)".
12. Методика расчета экономического эффекта от внедрения в агропромышленном секторе результатов научных исследований по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Институт радиологии МЧС Республики Беларусь, Гомель, 2008 г.
13. Методика оценки эффективности реализации мероприятий государственной программы по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Институт радиологии МЧС Республики Беларусь, Гомель, 2011 г.
14. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 сентября 2010 года N 1326 "О некоторых вопросах финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности".
Расчеты затрат необходимых объемов по направлению капитальные вложения, проводимых белорусской стороной на приобретение оборудования, осуществлялись на основе оценки текущих рыночных цен аналогов оборудования.
Формирование стоимости работ и услуг белорусской стороной (по направлениям прочие нужды и НИОКР) производится на основе плановой калькуляции себестоимости по статьям затрат и учитывает все виды налогов и неналоговых платежей, предусмотренных национальным законодательством, а также прибыль, необходимую для воспроизводства
Расчеты необходимых объемов финансирования мероприятий по направлениям НИОКР и прочие нужды, выполненные российской стороной на основе сметно-нормативного метода, включают в себя следующие статьи:
- затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых созданием научно-технической продукции или выполнением практических работ (фонд оплаты труда), руб. (выплаты работникам, непосредственно занятым созданием научно-технической продукции или выполнением практических работ в соответствии с заключенными договорами (заказами), включая премии за производственные результаты, стимулирующие и компенсирующие выплаты, а также выплаты лицам, не состоящим в штате организации, выполняющим по договорам гражданско-правового характера работы, непосредственно относящиеся к созданию научно-технической продукции (среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по видам деятельности в Российской Федерации определялась на основании официальных данных Росстата, опубликованных на сайте www.gks.ru);
- отчисления на социальные нужды, руб. (обязательные отчисления по установленным законодательством нормам от суммы затрат на оплату труда работников, непосредственно занятых выпуском продукции (выполнением работ, оказанием услуг). В соответствии с федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2012 года N 269-ФЗ) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (ст. 58.2) в расчетах приняты следующие тарифы страховых взносов:
Пенсионный фонд Российской Федерации - 22%;
Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%;
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%;
Фонд социального развития Российской Федерации (страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) - 0,2%;
- материалы, руб. (затраты на материалы - писчая бумага, картриджи для принтеров и копиров и т.п.);
- оборудование для научных (экспериментальных) и практических работ, руб. (затраты на приобретение и изготовление (включая затраты на проектирование, транспортировку, монтаж, опробование и пуско-наладку) необходимых для выполнения определенных договоров (заказов) стендов, аппаратуры, приборов, механизмов, устройств, специальных инструментов и другого специального оборудования, используемого при выполнении практических работ);
- прочие прямые расходы, руб. (затраты, необходимые для выполнения конкретного договора (заказа), но не относящиеся к ранее перечисленным статьям прямых затрат: на подготовку специальной научно-технической информации, проведение патентных исследований, научно-технических конкурсов и экспертиз, на услуги всех видов связи, на командировки работников в Российской Федерации и Республики Беларусь в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь); в расчетах принято, что уровень прочих прямых расходов не может превышать 10% от фонда оплаты труда;
- накладные расходы, руб. (в том числе общепроизводственные расходы, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом, а также расходы вспомогательных хозяйств и опытных (экспериментальных) производств, не состоящих на самостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным); в расчетах принято, что предельная величина накладных расходов не может превышать 80% от фонда оплаты труда.
Себестоимость определяется как сумма вышеуказанных статей затрат.
При расчете затрат по направлению "прочие нужды" учитывается налог на добавленную стоимость (18% от общего объема затрат). Мероприятия, выполняемые по статье "медицинские услуги", налогом на добавленную стоимость не облагаются (Налоговый кодекс Российской Федерации, ст. 149, п. 2, п.п. 2).
При расчете затрат по направлению НИОКР налог на добавленную стоимость не учитывается (Налоговый кодекс Российской Федерации, ст. 149, п. 3, п.п. 16).
I. Обеспечение развития и эффективного применения передовых технологий медицинской помощи и реабилитации граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы
1.1. Развитие системы комплексного мониторинга состояния здоровья граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию, с оценкой радиационных рисков на основе Единого чернобыльского регистра России и Беларуси
Государственные заказчики мероприятия:
от Российской Федерации - Минздрав России, ФМБА России;
от Республики Беларусь - МЧС Республики Беларусь.
Общий объем финансирования составит 71 474,3 тыс. рублей, в том числе: НИОКР 33 974,3 тыс. рублей; прочие нужды - 37 500,0 тыс. рублей. Из них:
Минздрав России - 44 800,0 тыс. рублей, в том числе: НИОКР - 14 800,0 тыс. рублей; прочие нужды - 30 000,0 тыс. рублей.
ФМБА России - 5 000,0 тыс. рублей, в том числе: НИОКР - 5 000,0 тыс. рублей.
МЧС Республики Беларусь - 21 674,3 тыс. рублей, в том числе: НИОКР - 14 174,3 тыс. рублей, прочие нужды - 7 500,0 тыс. рублей.
Основной целью создания в 1998 году Единого чернобыльского регистра России и Беларуси (далее - Единый регистр) является осуществление совместного комплексного мониторинга состояния здоровья населения, подвергшегося радиационному воздействию в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и получение объективных данных о медицинских радиологических последствиях чернобыльской катастрофы для граждан России и Беларуси.
В соответствии с "Положением о Едином чернобыльском регистре России и Беларуси", утвержденным государственными заказчиками-координаторами программ совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства - МЧС России и МЧС Республики Беларусь в 2004 году, Единый регистр функционирует на базе:
Федерального государственного бюджетного учреждения "Медицинский радиологический научный центр" Минздрава России (г. Обнинск),
Республиканского научно-практического центра радиационной медицины и экологии человека Минздрава Республики Беларусь (г. Гомель).
Функционирование Единого регистра имеет в первую очередь самостоятельное научно-исследовательское значение, поскольку объединение данных регистров России и Беларуси на основе единых принципов их организации, методов и критериев комплексного радиационно-эпидемиологического и статистического анализа информации, обеспечивает более точную и объективную оценку медицинских последствий аварии на Чернобыльской АЭС для населения двух государств, более высокую представительность и научную достоверность прогнозных оценок указанных последствий.
Единый регистр обеспечивает:
- создание и поддержку медико-дозиметрических баз данных по медицинским последствиям аварии на Чернобыльской АЭС на территориях России и Беларуси;
- проведение совместных крупномасштабных радиационно-эпидемиологических исследований по оценке дозовой зависимости и прогнозированию медицинских последствий для облученных граждан России и Беларуси;
- повышение достоверности получаемых результатов за счет объединения российских и белорусских данных для повышения мощности статистических исследований.
Проводимые в рамках программ Союзного государства работы по созданию и развитию Единого регистра позволили значительно повысить качество и точность оценок влияния радиации на изменения здоровья граждан и получили высокую оценку со стороны российских и белорусских специалистов, а также международных экспертов.
Выполнение в рамках программы совместной деятельности работ по развитию системы комплексного мониторинга состояния здоровья граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию, позволит обеспечить пополнение информации на более чем 500 тыс. жителей наиболее загрязненных территорий России и Беларуси, участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и их потомков, а также жителей с выявленной радиационно-обусловленной патологией.
Ежегодно пополняемые единые базы данных для исследования радиационно-обусловленных патологий (рак щитовидной железы, лейкозы, рак молочной железы) среди населения загрязненных радионуклидами территориях будут включать к концу 2016 г. информацию на более чем 53 тыс. граждан России и Беларуси, у которых выявлены заболевания, имеющие по данным Научного комитета по действию атомной радиации Организации объединенных наций (НКДАР ООН) и Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ), повышенный радиационный риск.
На основе результатов научного анализа данных Единого регистра будет определен объем групп радиационного риска для планирования и оказания специализированной медицинской помощи гражданам Беларуси и России, а также подготовлены обобщающие информационно-аналитические материалы по текущим и прогнозируемым медицинским радиологическим последствиям аварии на ЧАЭС для облученных граждан России и Беларуси, проживающих на наиболее загрязненных территориях.
Реализация мероприятия 1.1 предполагает выполнение следующих работ:
1.1.1. Проведение совместных исследований по оценке радиационных рисков и прогнозированию медицинских радиологических последствий для граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на базе Единого чернобыльского регистра России и Беларуси
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - НИОКР. Общий объем затрат - 33 974,3 тыс. рублей, в том числе:
Минздрав России - 14 800,0 тыс. рублей.
Проведение крупномасштабных и локальных радиационно-эпидемиологических научно-практических исследований в целях получения оценок радиационных рисков и прогнозирования медицинских последствий аварии на ЧАЭС в рамках Программы будет основано на накапливаемых массивах данных Единого чернобыльского регистра России и Беларуси (далее - Единый регистр). Ежегодно в период 2013-2016 гг. будут определяться наиболее актуальные направления радиационно-эпидемиологических исследований, требующие реализации в рамках Программы и которые не пересекаются с работами по национальным программам.
В целях получения результатов определенных рамках данного проведения совместных радиационно-эпидемиологических исследований на базе Единого регистра ежегодно будут выполняться следующие работы:
- дизайн исследования, подготовка данных (группы наблюдения) из Единого регистра, сбор дополнительной уточняющей медико-дозиметрической информации;
- разработка, тестирование и оценка эффективности методики радиационно-эпидемиологического анализа для выбранной радиационно-обусловленной патологии;
- проведение радиационно-эпидемиологического анализа, оценка радиационных рисков, прогнозирование отдаленных последствий для выбранной радиационно-обусловленной патологии; сравнительный анализ полученных оценок с существующими коэффициентами и моделями радиационного риска для выбранной радиационно-обусловленной патологии;
- совершенствование методов и критериев определения групп повышенного радиационного риска для оказании адресной специализированной медицинской помощи на основе проведенного радиационно-эпидемиологического анализа;
- формирование групп повышенного радиационного риска числа лиц, зарегистрированных в Едином регистре с использованием полученных результатов радиационно-эпидемиологического анализа для выбранной радиационно-обусловленной патологии;
- обмен результатами исследований и данными по радиационной эпидемиологии, оценке и прогнозированию радиационных рисков на базе российского отделения Единого регистра;
- подготовка обобщающих информационно-аналитических материалов и информационных писем по текущим и прогнозируемым медицинским радиологическим последствиям аварии на ЧАЭС для облученных граждан России и Беларуси государственным заказчикам Программы; подготовка презентационных информационных материалов, буклетов, брошюр по текущим и прогнозируемым медицинским радиологическим последствиям аварии на ЧАЭС.
Предполагаемым исполнителем настоящего раздела работы является Федеральное государственное бюджетное учреждение Медицинский радиационный научный центр Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ МРНЦ Минздрава России), который на протяжении всех лет реализации Программ совместной деятельности выполнял совместные с белорусскими специалистами научно-исследовательские работы по оценке радиационных рисков и прогнозированию медицинских радиологических последствий для граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, на базе Единого чернобыльского регистра России и Беларуси.
В таблице представлена годовая динамика необходимого для реализации данного мероприятия финансирования в разрезе обобщенных статей расходов:
Расчет заработной платы (1-ая статья расходов, п. 1.1) проводился на основании данных о среднемесячной заработной плате специалистов в 2012 г., работавших в системе Минздрава России в области радиационной эпидемиологии и создания медицинских информационно-аналитических систем (доклад ФГБУ МРНЦ Минздрава России в Министерство здравоохранения России о выполнении целевых показателей его деятельности за IV квартал 2012 года). В 2012 г. среднемесячная заработная плата специалистов данной категории составляла около 21,0 тыс. рублей в месяц. В 2013-2016 гг. в данный параметр заложено погодовое последовательное увеличение на 1,0 тыс. руб. - с 22,0 до 25,0 тыс. руб. в месяц*.
Трудоемкость (п. 1.2 таблицы) выполнения данного мероприятия рассчитывалась как сумма трудоемкости выполнения каждого вида работ (п.п. 1.2.1-1.2.8 таблицы) на основании требуемого числа специалистов и длительностью их работы (экспертная оценка требуемого числа специалистов и длительности их работы, установленная исходя из предыдущего опыта выполнения аналогичных работ в предполагаемых организациях-исполнителях). Например, для выполнения работы 2.2.2 по разработке, тестированию и оценке эффективности методики радиационно-эпидемиологического анализа группа из 4 специалистов должна работать 3 месяца (т.е. всего необходимо 12 человеко-месяцев). При этом общее число разных специалистов привлекаемых в течение года для выполнения отдельных видов работ в различные периоды времени может составлять более 15 человек. Всего по статье 6 244,0 тыс. руб.
Обязательные отчисления от заработной платы (2-я статья расходов) составляет 30,2% от 2-ой статьи расходов. Всего по статье 1 885,7 тыс. руб.
В 3-ю статью расходов объединены прочие прямые, накладные расходы, а также прибыль. Прочие прямые включают затраты на командировки, материалы, оплату услуг связи. Накладные расходы включают затраты на оплату труда работников аппарата управления, общетехнических и общехозяйственных служб; страховые взносы в государственные внебюджетные фонды от заработной платы указанного выше персонала; расходы на коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, электроэнергия); расходы по содержанию имущества (ремонт зданий, помещений, оборудования и т.д.); расходы на охрану, услуги связи, научно-техническую информацию и другие расходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В среднем за весь период расходы по 3-ой статье расходов составят 45,11% от общей стоимости работ. Всего по статье 6 670,3 тыс. руб.
ФМБА России - 5 000,0 тыс. рублей.
Работа предполагает обобщение многолетнего опыта проведения экспертиз по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, проведенных в центральных и региональных межведомственных советах, работающих в городах: Москва, Санкт-Петербург, Минск, Ростов-на-Дону, Новосибирск и Гомель, с целью выработке единых для России и Беларуси научно-обоснованных подходов к оценке вклада ионизирующей радиации в возникновение наиболее распространенных социально значимых заболеваний. Для выполнения работы по сбору первичных материалов потребуются командировки в указанные города России и Белоруссии, где планируется работа с архивами.
При расчете стоимости работ применялся метод прямого калькулирования затрат с элементами экономико-математических расчетов по отдельным статьям затрат. Расчет затрат представлен в таблице:
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 100,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Расчет фонда оплаты труда осуществлялся на основании данных бухгалтерского учета ведущего научно-исследовательского института ФМБА России ФГБУ ГНЦ им. А.И. Бурназяна о среднемесячной начисленной заработной плате по категориям специалистов. Трудоемкость выполнения работ определена на основании опыта проведения аналогичных работ специалистами ФМБА России. Расчет трудоемкости и фонда оплаты труда представлен в таблице:
* По данным Мосгорстата в 2012 году среднемесячная начисленная заработная плата одного работника предприятий и организаций г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность в области здравоохранения составила 48 198 рублей.
Таким образом, для выполнения работы необходимо привлечь 11 специалистов (ведущих научных сотрудников, старших научных сотрудников, научных сотрудников, инженеров). Трудоемкость выполняемой работы составит 41 чел. - мес. Затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением научно-исследовательской работы, составляют 1 795,0 тыс. руб. (статья "Фонд оплаты труда").
Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (статья "Начисления на фонд оплаты труда") составляют 542,1 тыс. руб. (30,2%)
Затраты по статье "Накладные расходы" определены в размере 856,2 тыс. руб., из расчета 47,7% от фонда оплаты труда. Накладные расходы включают затраты на оплату труда работников аппарата управления, общетехнических и общехозяйственных служб; страховые взносы в государственные внебюджетные фонды от заработной платы указанного выше персонала; расходы на коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, электроэнергия); расходы по содержанию имущества (ремонт зданий, помещений, оборудования и т.д.); расходы на охрану, услуги связи, научно-техническую информацию и другие расходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Основной объем затрат по статье "Прочие прямые расходы" (1 706,8 тыс. руб.) составляют командировочные расходы - 1 603,4 тыс. руб. Кроме того предусмотрены иные расходы, связанные с выполнением данных работ в объеме 76,4 тыс. руб.
МЧС Республики Беларусь - 14 174.3 тыс. рублей.
Здоровье ликвидаторов и населения, проживающего на территории радиоактивного загрязнения, - вопрос, обладающий наибольшей социальной значимостью. Он лежит в фокусе всей деятельности Беларуси и России по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В Республике Беларусь специализированное медицинское наблюдение за всеми категориями пострадавшего населения осуществляется в форме диспансеризации. В настоящее время по данным Министерства здравоохранения в медицинских учреждениях на диспансерном учете состоит около 1,6 млн. человек, из них 269,8 тыс. детей, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
К настоящему времени в результате двадцатисемилетнего наблюдения за когортой пострадавшего населения можно констатировать следующее.
Доказан радиационно-индуцированный характер избыточной заболеваемости раком щитовидной железы у облученных радионуклидами йода в детском и подростковом возрасте. Получены убедительные данные о радиационном генезе злокачественных новообразований щитовидной железы не только у детей и подростков, но и у взрослого населения, а также неопухолевой патологии щитовидной железы у лиц, облученных в детском возрасте.
Проведенными до настоящего времени исследованиями не удалось напрямую связать увеличение частоты других, помимо рака щитовидной железы, локализаций злокачественных новообразований с действием аварийного облучения. При этом нужно учитывать небольшое время, прошедшее с момента окончания теоретического минимального латентного периода.
В связи с этим остается актуальной задача проведения совместных научных исследований, связанных с изучением отдаленных медицинских последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для граждан России и Беларуси, разработкой и внедрением в медицинскую практику новых методов диагностики и лечения различных патологий у пострадавших граждан.
Для выполнения научно-исследовательских работ будут привлечены специализированные научные медицинские учреждения России и Беларуси.
Общий объем финансирования составит - 14 174,3 тыс. российских рублей. Перечень заданий приведен в таблице:
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
14 174,3 |
1 900,0 |
3 000,0 |
5 500,0 |
3 774,3 |
1.1.2. Развитие Единого чернобыльского регистра России и Беларуси
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - прочие нужды. Общий объем затрат - 37 500 тыс. рублей, в том числе:
Минздрав России - 30 000,0 тыс. рублей.
Выполнение работ по развитию Единого регистра включает:
- актуализация медико-дозиметрической информации о населении Российской Федерации и Республики Беларусь, проживающем на наиболее загрязненных вследствие аварии на ЧАЭС территориях, ликвидаторах и их потомках, а также жителей с выявленной радиационно-обусловленной патологией (на более 500 тыс. чел., в том числе: для российской стороны - более 330 тыс. человек и для белорусской стороны - более 180 тыс. человек);
- дооснащение национальных сегментов Единого регистра вычислительным оборудованием и программным обеспечением для проведения совместных радиационно-эпидемиологических исследований и организации информационного обмена.
Построение крупномасштабных эпидемиологических регистров, а тем более объединение различных банков данных, имеющих свою информационную структуру и программно-технический комплекс, является достаточно сложной задачей. Все годы функционирования Единого чернобыльского регистра России и Беларуси понятие "единый регистр" означает идентичность форматов хранения и отображения определенного вида данных, критериев отбора и методов анализа информации, обеспечивающих возможность информационного обмена между российскими и белорусскими регистрами, сопоставимость данных и увеличение статистической мощности объединенных исследований.
В рамках настоящей Программы совместной деятельности (не пересекаясь с работами по формированию и ведению Национального радиационно-эпидемиологического регистра (далее - НРЭР), выполняемыми в рамках мероприятия N 8 "Совершенствование программного и методического обеспечения осуществления государственной радиационно-эпидемиологической регистрации граждан на федеральном и региональном уровнях и актуализация Национального регистра", утвержденного перечнем мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий до 2015 года" (далее - ФЦП)) финансируются только работы по формированию и ежегодному пополнению (на основании согласованных единых протоколов) общих баз данных. Эти базы данных включают идентификационную обезличенную информацию, данные о дозах облучения, дополнительную медицинскую информацию о выявленных среди граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному облучению, случаях потенциальных радиационно-обусловленных заболеваний (лейкоз, рак щитовидной железы, рак молочной железы).
Единый регистр (и его российский сегмент в частности) создан в первую очередь в целях получения дополнительного научно-исследовательского потенциала (повышения статистической мощности научных исследований) путем частичного объединения (взаимодополнения) достаточно различных систем сбора и анализа "чернобыльских" данных, сформировавшихся в России и Республике Беларусь после распада Советского Союза.
НРЭР в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 329-ФЗ (далее - Закон) представляет собой государственную информационную систему персональных данных граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний и иных радиационных катастроф и инцидентов. В соответствии с Законом НРЭР сугубо практическая система, в задачу которой не входит проведение научных исследований, при этом в ФЦП также отсутствует мероприятия по научному анализу данных НРЭР. Набор собираемых в НРЭР данных достаточно сильно ограничен частью 4 ст.1 Закона, поэтому для проведения совместных российско-белорусских исследований по оценке радиационных рисков и прогнозированию радиологических последствий необходимо проводить сбор недостающей информации с каждой из сторон и согласовывать процедуры контроля и верификации объединяемых данных. При этом формируются отличные от используемых в НРЭР когорты наблюдения с дополнительными качествами и полнотой наполнения.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "частью 4 ст.1" следует читать "абзацем шестым статьи 1"
Только в Едином регистре ведутся объединенные банки данных о всех выявленных случаях потенциальных радиационно-обусловленных заболеваний (лейкозы, рак щитовидной железы, рак молочной железы и др.) во всех населенных пунктах 4-х наиболее загрязненных областей России. В НРЭР собираются только данные на проживающих в зонах радиоактивного загрязнения свыше 5 - это менее 10% от общего числа жителей 4-х наиболее загрязненных областей России. Таким образом, объединенные банки данных позволяют в 10 раз увеличить статистическую мощность совместных радиационно-эпидемиологических исследований методом "случай-контроль" по сравнению с данными НРЭР.
Только в Едином регистре ведутся и пополняются радиоэкологические банки данных России и Беларуси, позволяющие реконструировать дозы облучения населения Союзного государства по единой методике в целях проведения совместных исследований по оценке радиационных рисков. Официальных, согласованных уполномоченными органами Российской Федерации и Республики Беларусь, единых методик не существует. В НРЭР, в соответствии с законодательством, собираются только дозы, полученные на основании официальных справок уполномоченных органов исполнительной власти России.
В состав Единого регистра входят следующие медико-дозиметрические банки данных (элементы Единого регистра, или подрегистры):
- заболеваемость раком щитовидной железы (население радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси);
- заболеваемость лейкозами (население радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси);
- заболеваемость раком молочной железы (население радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси);
- заболеваемость другими формами рака (население радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси);
- онкологическая заболеваемость и смертность участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (проживающие на всей территории России и Беларуси);
- неонкологическая заболеваемость и смертность участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (проживающие на всей территории России и Беларуси);
- заболеваемость и смертность потомков участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (проживающие на всей территории России и Беларуси);
- радиоэкологические данные по радиоактивно загрязненным территориям России и Беларуси;
- обобщённые статистические и медико-демографические данные по радиоактивно загрязненным территориям России и Беларуси.
В рамках данного мероприятия в 2013-2016 гг. будут интенсифицированы работы по совершенствованию, пополнению и обеспечению функционирования созданных ранее и создаваемых в период реализации настоящей Программы элементов Единого регистра. В результате реализации данного мероприятия будут организованы сбор, контроль, верификация, сопровождение и систематизация медико-дозиметрической информации по единым протоколам, разработанным для ведения Единых регистров по раку щитовидной железы, лейкозам, раку молочной железы, ликвидаторам, их потомкам, населению загрязненных территорий. Будут продолжены работы по развитию радиоэкологического банка данных Единого регистра и объединенного банка данных медико-демографической информации Единого регистра.
В целях развития Единого регистра ежегодно будут выполняться следующие работы:
- совершенствование протоколов обмена данными между российским и белорусским отделениями Единого регистра;
- сопровождение и пополнение элементов Единого регистра (сбор, контроль и верификация информации);
- совершенствование программного обеспечения для ведения баз данных Единого регистра;
- совершенствование программного обеспечения для анализа информации в базах данных Единого регистра;
- совершенствование системы обмена информацией и актуализации Единого регистра;
- развитие Интернет-сайта Единого регистра.
Для эффективного решения указанных выше задач в рамках реализации данного мероприятия будут проведены работы по дооснащению вычислительного комплекса российского сегмента Единого регистра, находящегося в ФГБУ МРНЦ Минздрава России, необходимым вычислительным оборудованием и программным обеспечением.
В таблице представлена годовая динамика необходимого для реализации данного мероприятия финансирования в разрезе обобщенных статей расходов:
Для эффективного решения задач сопровождения и пополнения элементов Единого регистра, оперативного анализа накапливаемых данных и совершенствования системы обмена информацией запланировано приобретение оборудования хранения данных, серверов обработки данных, средств защиты информации, а также вычислительной и оргтехники для рабочих мест специалистов и лицензий на использование системного и прикладного программного обеспечения.
Для хранения и обработки возрастающих объёмов уникальных персональных медико-дозиметрических данных необходимы надёжные и высокопроизводительные системы хранения и серверы. В связи с этим запланировано приобретение современных многопроцессорных серверов для обработки информации и оборудования для её хранения, взаимодействие которого с серверами осуществляется посредством оптико-волоконной сети хранения данных.
Для обеспечения защиты персональных медико-дозиметрических данных, в соответствие с требованиями законодательства и официальными методическими рекомендациями, запланировано приобретение сертифицированных соответствующими ведомствами программных и аппаратных средств, в частности средств межсетевого экранирования и криптографической защиты информации.
Для выполнения контроля, верификации и оперативного анализа накапливаемых данных, а также для решения задач по разработке соответствующего программного обеспечения запланировано приобретение современной вычислительной и оргтехники для рабочих мест соответствующих специалистов.
Также запланировано приобретение лицензий на использование системного и прикладного программного обеспечения для серверов обработки данных и рабочих мест специалистов: операционных систем, систем управления базами данных, пакетов оперативного анализа информации и других.
Объемы средств, необходимые для приобретения оборудования и лицензионного программного обеспечения (1-ая статья расходов) рассчитывались на основании фактической стоимости видов вычислительной техники и программных продуктов планируемых для создания и эксплуатации автоматизированных рабочих мест специалистов (программистов, инженерно-технические работники, медицинского персонала, осуществляющего сбор, контроль и верификацию данных) в целях развития Единого регистра. В первые два года предполагается закупить более 67% необходимого оборудования и лицензионного программного обеспечения. Всего по статье 4 050,0 тыс. руб.
Расчет заработной платы (2-ая статья расходов) проводился аналогично расчету заработной платы по мероприятию 1.1.1 (см. выше). Общее число разных специалистов привлекаемых в течение года для выполнения отдельных видов работ в различные периоды времени может составлять более 25 человек. Всего по статье 9 212,0 тыс. руб.
Обязательные отчисления от заработной платы (3-я статья расходов) составляет 30,2% от 2-ой статьи расходов. Всего по статье 2 782,0 тыс. руб.
В 4-ю статью расходов объединены прочие прямые и косвенные расходы, включая расходы на командировки, материалы, оплату услуг связи, затраты на проведение совещаний, накладные расходы (20% от общей стоимости работ), а также прибыль (до 10% общей стоимости работ). В среднем за весь период расходы по данной статье составят 31 % от общей стоимости работ. Всего по статье 9 379,7 тыс. руб.
5-ая статья - данное мероприятие выполняется по статье "прочие нужды" и облагается налогом на добавленную стоимость (18% от цены продукции). Всего по статье 4 576,3 тыс. руб.
Различие в объемах финансирования российской части работ по данному мероприятию в сравнении с белорусской стороной обусловлено следующим:
- российская сторона выполняет процедуры сбора, контроля, верификации, сопровождения и систематизации медико-дозиметрической информации на территории 83 субъектов Российской Федерации, в то время как в Республике Беларусь аналогичная работа будет проводиться в 7-ми (6 областях и г. Минск) территориально-административных единицах сопоставимых с субъектами Российской Федерации;
- разработка программного обеспечения по ведению баз данных и анализу информации Единого регистра, а также развитие интернет-сайта Единого регистра, по согласованию с белорусской стороной, в основном будет осуществляется силами российских специалистов;
- реализации пп. 1 и 2 предполагает существенное превышение числа создаваемых рабочих мест в российском отделении над числом таковых в белорусском отделении Единого регистра, а также закупку более производительных серверов обработки данных, средств защиты и систем хранения информации.
МЧС Республики Беларусь - 7 500,0 тыс. рублей.
В соответствии с Программой совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союза Беларуси и России в 1998 году был создан единый чернобыльский регистр России и Беларуси. Объединение медико-дозиметрической информации, накопленной в национальных радиационно-эпидемиологических регистрах, обеспечивает получение оценок риска развития радиационно-индуцированной патологии и выявления контингента граждан, нуждающихся в постоянном медицинском наблюдении и, в случае выявления заболевания, оказании высокотехнологичной медицинской помощи (группы повышенного радиационного риска).
В соответствии с "Положением о Едином чернобыльском регистре России и Беларуси", утвержденным государственными заказчиками-координаторами программ совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства - МЧС России и МЧС Республики Беларусь в 2004 году, Единый регистр функционирует на базе Федерального государственного бюджетного учреждения "Медицинский радиологический научный центр" Минздрава России (г. Обнинск) Республиканского научно-практического центра радиационной медицины и экологии человека Минздрава Республики Беларусь (г. Гомель).
В рамках данного мероприятия Программы определены следующие направления деятельности:
поддержка функционирования и совершенствование элементов Единого чернобыльского регистра, пополнение новой информацией медико-дозиметрических банков данных граждан России и Беларуси, проживающих на наиболее загрязненных территориях, ликвидаторов и их потомков;
осуществление совместного комплексного мониторинга состояния здоровья граждан России и Беларуси на основе Единого чернобыльского регистра, проведение радиационно-эпидемиологических наблюдений по оценке динамики риска развития радиационно-обусловленных заболеваний у населения Беларуси и России в отдаленном периоде чернобыльской катастрофы.
Выполнение работ по развитию Единого регистра включает:
актуализация медико-дозиметрической информации о населении Российской Федерации и Республики Беларусь, подвергшемся радиационному воздействию, проживающем на наиболее загрязненных вследствие аварии на ЧАЭС территориях, а также жителей с выявленной радиационно-обусловленной патологией, ликвидаторах и их потомках, включенных в Единый регистр, (на более 500 тыс. чел., в том числе: для российской стороны - более 330 тыс. человек и для белорусской стороны - более 180 тыс. человек);
новые методы и критерии формирования групп риска на основе комплексного статистического и радиационно-эпидемиологического анализа накопленных в Едином чернобыльском регистре России и Беларуси данных (общая численность групп риска не менее 53 тыс. чел.);
формирование групп повышенного радиационного риска граждан России и Беларуси по различным радиационно-обусловленным заболеваниям, определенным с использованием результатов прямых радиационно-эпидемиологических исследований по когортам лиц, зарегистрированных в регистре;
уточнение оценок и прогноз медицинских последствий чернобыльской катастрофы (радиационных рисков) для граждан России и Беларуси;
дооснащение национальных сегментов Единого чернобыльского регистра России и Беларуси оборудованием и программным обеспечением для проведения совместных радиационно-эпидемиологических исследований и организации информационного обмена.
В рамках настоящей Программы финансируются только работы по формированию и ежегодному пополнению (на основании согласованных единых протоколов) общих баз данных. Эти базы данных включают идентификационную обезличенную информацию, данные о дозах облучения, медицинскую информацию о выявленных среди граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному облучению, случаях потенциальных радиационно-обусловленных заболеваний (лейкоз, рак щитовидной железы, рак молочной железы).
В состав Единого регистра входят медико-дозиметрические банки данных (элементы Единого регистра, или подрегистры) заболеваемости раком щитовидной железы (загрязненных радионуклидами территорий России и Беларуси), лейкозами (загрязненных радионуклидами территорий России и Беларуси) раком молочной железы (загрязненных радионуклидами территорий России и Беларуси), другими формами рака (загрязненных радионуклидами территорий России и Беларуси); онкологическая заболеваемость и смертность участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (проживающие на всей территории России и Беларуси); неонкологическая заболеваемость и смертность участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (проживающие на всей территории России и Беларуси); заболеваемость и смертность потомков участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (проживающие на всей территории России и Беларуси); радиоэкологические данные по радиоактивно загрязненным территориям России и Беларуси; обобщённые статистические и медико-демографические данные по загрязненным территориям России и Беларуси.
В рамках данного мероприятия в 2013-2016 годах будут интенсифицированы работы по совершенствованию, пополнению и обеспечению функционирования созданных ранее и создаваемых в период реализации настоящей Программы элементов Единого регистра. В результате реализации данного мероприятия будут организованы сбор, контроль, верификация, сопровождение и систематизация медико-дозиметрической информации по единым протоколам, разработанным для ведения Единых регистров по раку щитовидной железы, лейкозам, раку молочной железы, ликвидаторам, их потомкам, населению загрязненных территорий. Будут продолжены работы по развитию радиоэкологического банка данных Единого регистра и объединенного банка данных медико-демографической информации Единого регистра. Собираемые в Едином регистре данные позволят ежегодно формировать группы повышенного радиационного риска с точностью до населенного пункта и конкретного жителя, что создаст реальные предпосылки для оказания адресной медицинской помощи и оптимизации финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.
В целях развития Единого регистра ежегодно будут выполняться следующие работы:
совершенствование протоколов обмена данными между российским и белорусским отделениями Единого регистра;
сопровождение и пополнение элементов Единого регистра (сбор, контроль и верификация информации);
совершенствование программного обеспечения для ведения баз данных Единого регистра и анализа информации в базах данных Единого регистра;
совершенствование системы обмена информацией и актуализации Единого регистра;
развитие Интернет-сайта Единого регистра.
На основе Единого чернобыльского регистра предусматривается осуществление совместного комплексного мониторинга состояния здоровья граждан России и Беларуси, проведение радиационно-эпидемиологических наблюдений по оценке динамики риска развития радиационно-обусловленных заболеваний, в том числе рака щитовидной железы, у населения Беларуси и России в отдаленном периоде чернобыльской катастрофы.
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
7 500,0 |
1 000,0 |
2 000,0 |
2 500,0 |
2 000,0 |
1.2. Создание условий для повышения качества и эффективности оказания адресной специализированной медицинской помощи, реабилитации и оздоровления граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы
Государственные заказчики мероприятия:
от Российской Федерации - МЧС России, Минздрав России, ФМБА России;
от Республики Беларусь - МЧС Республики Беларусь.
Общий объем финансирования составит 356 280,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 55 800,0 тыс. рублей; прочие нужды - 297 400,0 тыс. рублей. Из них:
МЧС России - 140 000,0 тыс. рублей (прочие нужды).
Минздрав России - 75 400,0 тыс. рублей (прочие нужды).
ФМБА России - 60 000,0 тыс. рублей (прочие нужды).
МЧС Республики Беларусь - 80 880,0, в том числе: капитальные вложения - 58 880,0 тыс. рублей, прочие нужды - 22 000,0 тыс. рублей.
К 2016 году объем групп радиационного риска для планирования и оказания специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Беларуси и России составит 53 тыс. человек, из которых более 19 тыс. человек могут нуждаться в высокотехнологической медицинской помощи. В рамках программы в 2013-2016 годах такая помощь будет оказана 11,5 тыс. человек.
Адресный характер и эффективность оказания специализированной медицинской помощи будет обеспечена проведением комплекса научно-исследовательских работ на базе Единого регистра.
Минздрав России - 75 400,0 тыс. рублей (прочие нужды).
К числу наиболее значимых социально-экономических проблем, поставленных Чернобыльской аварией, следует отнести медицинские последствия.
Результаты многолетнего мониторинга здоровья населения, проживающего на загрязненных территориях, свидетельствуют, что отдаленные последствия Чернобыльской аварии в первую очередь обусловлены канцерогенным эффектом радиации. Онкологические заболевания занимают второе место среди причин смерти населения, а заболеваемость и смертность от злокачественных новообразований "молодеет", это характерно для таких онкозаболеваний как злокачественные новообразования щитовидной и молочной желез, органов женской репродуктивной системы.
В настоящее время особое внимание обращают на себя ставшие взрослыми дети и подростки на момент аварии, этот контингент является самой чувствительной к действию радиации группой населения. Непрерывное воздействие неблагоприятных факторов, в том числе радиации, усугубляет их отрицательное влияние на здоровье жителей. Концентрирование внимания на своевременную диагностику и лечение злокачественных новообразований молочной и щитовидной желез, а также гинекологической сферы, в том числе у более молодой группы женщин в возрасте 30-50 лет, будет способствовать повышению показателей здоровья лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской аварии.
Для выполнения данного мероприятия рассчитанного на выполнение в период с 2013 до 2016 года должна быть сформирована группа специалистов для выполнения следующих основных работ:
- проведение медицинских мероприятий (скрининг заболеваний щитовидной и молочной желез, гинекологической сферы, уточняющая диагностика, углубленная диагностика и лечение) на территориях, загрязненных радионуклидами;
- оказание медицинских консультаций населению, проживающему на этих территориях;
- проведение телеконференций со специалистами Беларуси для согласования порядка и методических рекомендаций оказания специализированной адресной помощи населению, проживающему в России и Беларуси на территориях, загрязненных радионуклидами.
Скрининг заболеваний, в первую очередь злокачественных новообразований, щитовидной и молочной желез, гинекологической сферы включает осмотр специалистом-онкологом, ультразвуковое исследование, а также некоторые виды уточненной диагностики, в том числе определение уровня опухолевых и прогностических маркеров, цитологическое и морфологическое исследования; тонкоигольную аспирационную биопсию под контролем ультразвука.
В целях обеспечения адресного характера специализированной медицинской помощи скрининг и перечисленные диагностические услуги проводятся выездной бригадой специалистов по месту жительства пациентов в Брянской, Орловской, Тульской и Калужской областях в течение одного посещения.
В рамках данного мероприятия предполагается ежегодно оказывать комплексную специализированную медицинскую помощь по указанным направлениям до 550 пациентам женского пола, включая больных, ранее прошедших лечение по поводу злокачественного новообразования, для выявления рецидива или прогрессирования заболевания, а также отдаленных метастазов.
Уточняющая и углубленная диагностика, оказание высокотехнологичной медицинской помощи больным с выявленной патологией будет проводиться в специализированном медицинском учреждении (предполагаемым исполнителем настоящего раздела работы является ФГБУ МРНЦ Минздрава России). Ежегодно по всем направлениям будет пролечено до 90 пациентов женского пола.
В результате разработки и тестирования порядка и методик применения современных медицинских технологий будут получены следующие результаты:
- разработан единый порядок и периодичность специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи для раннего выявления и лечения заболеваний щитовидной и молочной железы, органов репродуктивной системы, а также для радионуклидной терапии рецидивов опухолевого заболевания и отдаленных метастазов;
- подготовлены методические рекомендации по оказанию специализированной адресной медицинской помощи;
- прочитаны лекции по профилактике заболеваний и безопасному проживанию на территориях, загрязненных радионуклидами;
- организована и проведена телеконференция с целью обсуждения итогов работы и окончательных документов.
Ниже в таблице представлены расчетные объемы финансирования работ по разработке единого порядка специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, подготовке методических рекомендаций по оказанию специализированной адресной медицинской помощи, и других работ, не относящихся к непосредственному оказанию специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 200,0 тыс. рублей (статья 1 "Материалы").
Расчет заработной платы (статья 2) проводился на основании действующей "Номенклатуры работ и услуг в здравоохранении", утвержденной Минздравсоцразвитием России 12.07.2004 г., и "Реестром работ и услуг с указанием условных единиц трудозатрат", являющимся приложением к Номенклатуре.
Размер средней заработной платы (п.п. 2.1) определен на основании сведений о среднемесячной заработной плате специалистов в области медицинской радиологии (ведущие научные сотрудники, старшие научные сотрудники, научные сотрудники, инженеры), работавших в 2012 году в организациях Минздрава России (доклад ФГБУ МРНЦ Минздрава России в Министерство здравоохранения России о выполнении целевых показателей его деятельности за IV квартал 2012 года). В 2012 г. среднемесячная заработная плата специалистов данной категории составляла 28 тыс. в месяц. В 2013-2016 гг. в данный параметр заложено погодовое последовательное увеличение на 1 тыс. руб. - с 29 до 32 тыс. рублей в месяц**.
Трудоемкость (п. 2.2 таблицы) выполнения данного мероприятия рассчитывалась как сумма трудоемкости выполнения каждого вида работ (п.п. 2.2.1-2.2.5 таблицы) на основании требуемого числа специалистов и длительностью их работы (экспертная оценка требуемого числа специалистов и длительности их работы, установленная исходя из предыдущего опыта выполнения аналогичных работ в предполагаемых организациях-исполнителях). Трудоемкость выполняемой работы составит 200,5 чел-мес. Таким образом, затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением работы, составляют 6 043,0 тыс. руб.
Обязательные отчисления от заработной платы (статья 3) составляют 30,2% от объема затрат по статье 2.
"Накладные расходы" (статья 4) определены в размере 3 127,4 тыс. руб., из расчета 20% от общей стоимости работ. Накладные расходы включают затраты на оплату труда работников аппарата управления, общетехнических и общехозяйственных служб; страховые взносы в государственные внебюджетные фонды от заработной платы указанного выше персонала; расходы на коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, электроэнергия); расходы по содержанию имущества (ремонт зданий, помещений, оборудования и т.д.); расходы на охрану, услуги связи, научно-техническую информацию и другие расходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
"Прочие прямые" расходы (статья 5), включают командировки, оплату услуг связи, проведение телеконференций и составляют 4 441,7 тыс.руб.
Ниже в таблице представлены расчетные объемы финансирования работ по оказанию специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи (скрининг заболеваний щитовидной и молочной желез, гинекологической сферы, уточняющая диагностика, углубленная диагностика и лечение) жителям загрязненных радионуклидами территорий.
* Оказание комплексной специализированной медицинской помощи (скрининг щитовидной и молочной железы, гинекологической сферы, а также проведение уточняющей углубленной диагностики) - в 2013-2015 г.г. по 550 пациентов в год, в 2016 г. - 330 пациентов (всего 1 980 пациентов).
Расчет стоимости специализированной медицинской помощи произведен в соответствии с нормативами, определенными в соответствии с "Способами оплаты медицинской помощи в рамках Программы государственных гарантий на основе групп заболеваний, в том числе клинико-статистических групп болезней (КСГ", разработанных по приказу Минздрава России от 12 октября 2012 г. N 412.
Расчет стоимости высокотехнологической медицинской помощи произведен в соответствии с нормативами, определенными Приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1673/658/79 "О плановых объемах высокотехнологической медицинской помощи в государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Минздравсоцравитию России, ФМБА России и государственных учреждениях, подведомственных РАМН в 2012 году".
Всего в 2013-2016 гг. будет оказана специализированная и высокотехнологичная медицинская помощь на базе белорусских и российских медицинских центров за счет внедрения новых медицинских технологий и обмена опытом 2 304 пациентам, в том числе комплексная специализированная медицинская помощь - 1 980 пациентам; высокотехнологичная медицинская помощь - 324 пациентам.
ФМБА России - 60 000,0 тыс. рублей (прочие нужды).
В рамках данного мероприятия предполагается:
- создание единого методического обеспечения оказания специализированной высокотехнологической медицинской помощи гражданам, участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на основе консолидированного российско-белорусского опыта минимизации медицинских последствий радиационного воздействия;
- подготовка и апробация единого лечебного и диагностического стандарта для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и жителей радиоактивно загрязненных территорий России и Белоруссии при различных заболеваниях, включая лучевую болезнь и наиболее часто встречающиеся у чернобыльского контингента хронические заболевания.
1) Медицинский стандарт будет содержать в себе оптимальный перечень диагностических мероприятий и оптимальный объем лекарственной поддержки при хронических заболеваниях, разработанный с учетом собранного к настоящему времени клинического опыта. Затраты на разработку методических рекомендаций и медицинского стандарта включают следующие статьи:
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 120,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Расчет фонда оплаты труда осуществлялся на основании данных бухгалтерского учета ведущего научно-исследовательского института ФМБА России ФГБУ ГНЦ им. А.И. Бурназяна о среднемесячной начисленной заработной плате по категориям специалистов. Трудоемкость выполнения работ определена на основании опыта проведения аналогичных работ специалистами ФМБА России. Расчет трудоемкости и фонда оплаты труда представлен в таблице:
* По данным Мосгорстата в 2012 году среднемесячная начисленная заработная плата одного работника предприятий и организаций г. Москвы, не относящихся к субъектам малого предпринимательства и осуществляющих деятельность в области здравоохранения составила 48 198 рублей.
Для выполнения работы необходимо привлечь 11 специалистов (ведущих научных сотрудников, старших научных сотрудников, научных сотрудников, инженеров). Трудоемкость выполняемой работы составит 50 чел-мес. Затраты на оплату труда работников, непосредственно занятых выполнением работы, составляют 2 154,0 тыс. руб. (статья "Фонд оплаты труда").
Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды (статья "Начисления на фонд оплаты труда") составляют 650,4 тыс. руб. (30,2%)
Затраты по статье "Накладные расходы" определены в размере 1027,6 тыс. руб., из расчета 47,7% от фонда оплаты труда. Накладные расходы включают затраты на оплату труда работников аппарата управления, общетехнических и общехозяйственных служб; страховые взносы в государственные внебюджетные фонды от заработной платы указанного выше персонала; расходы на коммунальные услуги (отопление, водоснабжение, электроэнергия); расходы по содержанию имущества (ремонт зданий, помещений, оборудования и т.д.); расходы на охрану, услуги связи, научно-техническую информацию и другие расходы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Основной объем затрат по статье "Прочие прямые расходы" составляют командировочные расходы - 1 895,2 тыс. руб. Кроме того предусмотрены иные расходы, связанные с выполнением данных работ в объеме 152,8 тыс. руб.
2) Для апробации разработанного медицинского стандарта планируется на его основе провести курсы лечения больных из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в условиях специализированного стационара Государственного научного центра Российской Федерации - Федерального медицинского биофизического центра им. А.И. Бурназяна ФМБА России. Планируется за счет выделяемых средств провести обследование и лечение 336 больных со злокачественными новообразованиями, 88 больных лейкозами, 28 женщины с гинекологическими опухолями, включаю опухоли молочной железы, 36 больных с урологической патологией и 44 больных с патологией органов брюшной полости, требующих хирургического вмешательства.
Таким образом, всего планируется произвести 532 хирургических операций у лиц из числа чернобыльского контингента.
Расчет расходов по проведению диагностических и лечебных мероприятий представлен в таблице:
Расчет стоимости высокотехнологической медицинской помощи произведен в соответствии с нормативами, определенными Приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1673/658/79 "О плановых объемах высокотехнологической медицинской помощи в государственных бюджетных учреждениях, подведомственных Минздравсоцразвитию России, ФМБА России и государственных учреждениях, подведомственных РАМН в 2012 году".
МЧС России -140 000,0 тыс. рублей (прочие нужды).
Крупномасштабная радиационная авария на Чернобыльской атомной электростанции (ЧАЭС) выдвинула проблему медико-социальных ее последствий и определила высокую актуальность проведения комплекса мероприятий по оказанию адресной специализированной медицинской помощи и реабилитации участников ликвидации последствий аварии (ЛПА) на ЧАЭС.
Медицинские последствия радиационной аварии на Чернобыльской АЭС в отдаленном периоде для участников ЛПА на ЧАЭС, характеризуются увеличением уровня общесоматической заболеваемости, болезней эндокринной системы, рака щитовидной железы, онкологической патологии. Имеющаяся патология характеризуется полиморбидностью, полисиндромностью, стертостью и атипичностью клинической картины, отягощенностью психосоматическими нарушениями, протекает на фоне выраженного астено-невротического и астенодепрессивного синдромов.
В 2008-2010 годах Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М.Никифорова" (ВЦЭРМ) МЧС России ежегодно оказывалась специализированная и высокотехнологичная медицинская помощь более, чем 440 гражданам, подвергшимся радиационному воздействию. В 2011 году введена в эксплуатацию многопрофильная специализированная клиника N 2 на 380 коек, что позволяет в настоящее время оказывать ежегодно специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь более, чем 6 тыс. человек, в том числе гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и катастроф.
В последние годы в структуре смертности участников ЛПА на ЧАЭС растет удельный вес болезней системы кровообращения и новообразований. Динамика заболеваемости и первичной инвалидности преимущественно связана с болезнями системы кровообращения, нервной и костно-мышечной систем, органов пищеварения и дыхания. Особенностью соматической патологии данной когорты является одновременное поражение нескольких систем, что требует комплексного подхода к диагностике и лечению.
Для выполнения данного мероприятия рассчитанного на выполнение в период с 2013 до 2016 года должна быть сформирована группа специалистов для выполнения следующих основных работ:
- проведение медицинских мероприятий (скрининг заболеваний сердечно-сосудистой, нервной, костно-мышечной, гастро-дуоденальной, дыхательной систем и онкопатологии) среди участников ликвидации аварии на ЧАЭС Северо-Западного региона;
- оказание специализированной медицинской помощи участникам ликвидации аварии на ЧАЭС Северо-Западного региона по выявленной соматической и онкопатологии;
- оказание высокотехнологичной медицинской помощи участникам ликвидации аварии на ЧАЭС Северо-Западного региона по выявленной соматической и онкопатологии;
- оказание медицинских консультаций, проведение мастер-классов и чтения лекций для местных медицинских работников;
- проведение совместных консультаций с использованием видеоконференцсвязи со специалистами России и Беларуси для согласования порядка и методических рекомендаций оказания специализированной медицинской помощи участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, проживающих в России и Беларуси.
Скрининг соматических и онкозаболеваний в первую очередь включает осмотр специалистами: терапевт, невролог, уролог, хирург (остальные специалисты, включая онколога по показаниям). Будут проведены ультразвуковые исследования, лучевая диагностика, лабораторная диагностика, включая скрининг микроэкологического (микробиоты) статуса, а также некоторые виды уточненной диагностики, в том числе определение уровня опухолевых и прогностических маркеров, цитологическое и морфологическое исследования. Скрининг и перечисленные диагностические услуги будут проведены в условиях амбулаторного приема в поликлинике для 1 500 человек ежегодно.
Следовательно, всего за 2013-2016 годы амбулаторно-поликлиническая помощь и скрининговое обследование в условиях поликлиники будет оказана 6 000 участников ЛПА на ЧАЭС.
Специализированное лечение, включая углубленную диагностику, участников ЛПА на ЧАЭС с выявленной патологией будет проводиться в специализированных отделениях многопрофильных клиник N 1 и N 2 ФГБУ ВЦЭРМ: им.A.M. Никифорова МЧС России. Широкое распространение среди участников ЛПА на ЧАЭС сердечно-сосудистой, цереброваскулярной патологии, заболеваний опорно-двигательной системы определяет нарастающую инвалидизацию этого контингента лиц с необходимостью проведения медицинской реабилитации с применением высокотехнологичных и дорогостоящих медицинских технологий, восстановительное лечение с использованием роботизированной механотерапии, прикладной кинезотерапии. Медицинскую реабилитацию в условиях круглосуточного стационара ежегодно планируется оказать 20 участникам ЛПА на ЧАЭС. Всего за 2013-2016 годы медицинскую реабилитацию пройдут 80 участников ЛПА на ЧАЭС. Таким образом, специализированная медицинская помощь будет оказана ежегодно 616, а высокотехнологичная медицинская помощь - 50 участникам ЛПА на ЧАЭС.
Следовательно, всего за 2013-2016 годы специализированная медицинская помощь будет оказана 8464 участникам ЛПА на ЧАЭС, а высокотехнологичная 200 участникам ЛПА на ЧАЭС:
|
Вид оказываемой медицинской помощи |
Объем затрат, тыс. рублей |
Всего, чел ./тыс. рублей |
в том числе по годам |
|||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|||
|
Специализированная медицинская помощь* |
14,52 |
8 464 _____ 122 897,28 |
2 116 ________ 30 724,32 |
2 116 ________ 30 724,32 |
2 116 ________ 30 724,32 |
2 116 ________ 30 724,32 |
|
Высокотехнологичная медицинская помощь:** |
|
|
|
|
|
|
|
- нейрохирургическая помощь |
157,25 |
48 ____ 7 548,0 |
12 ____ 1 887,0 |
12 ____ 1 887,0 |
12 ____ 1 887,0 |
11 ____ 1 887,0 |
|
- травматология |
120,67 |
8 ____ 965,4 |
2 ____ 241,3 |
2 ____ 241,3 |
2 ____ 241,3 |
2 ____ 241,3 |
|
- онкологические заболевания |
109,86 |
20 ____ 2 197,2 |
5 ____ 549,3 |
5 ____ 549,3 |
5 ____ 549,3 |
5 ____ 549,3 |
|
- урологические заболевания |
71,86 |
40 ____ 2 874,4 |
10 ____ 718,6 |
10 ____ 718,6 |
10 ____ 718,6 |
10 ____ 718,6 |
|
- эндокринология |
43,39 |
60 ____ 2 603,4 |
15 ____ 650,9 |
15 ____ 650,9 |
15 ____ 650,9 |
15 ____ 650,9 |
|
- офтальмология |
38,10 |
24 ____ 914,4 |
6 ____ 228,6 |
6 ____ 228,6 |
6 ____ 228,6 |
6 ____ 228,6 |
|
Всего на оказание высокотехнологичной медицинской помощи |
200 ____ 17 102,76 |
50 ____ 4 275,69 |
50 ____ 4 275,69 |
50 ____ 4 275,69 |
50 ____ 4 275,69 |
|
|
Итого: |
8 664 ________ 140 000,0 |
2 166 ________ 35 000,0 |
2 166 ________ 35 000,0 |
2 166 ________ 35 000,0 |
2 166 ________ 35 000,0 |
|
* Объемы финансовых затрат на оказание специализированной медицинской помощи (включая оказание амбулаторной помощи) определены в соответствии со стандартами специализированной медицинской помощи участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, а также с учетом опыта оказания аналогичной помощи, осуществлявшейся в рамках реализации программы совместной деятельности в 2006-2010 годах (приказы Минздрава России от 13.11.2012 N 73 и 82) ВЦЭРМ МЧС России.
** Оценка объемов финансовых затрат на оказание высокотехнологичной медицинской помощи проведена с учетом приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 декабря 2010 года N 1248н "О порядке формирования и утверждении государственного задания на оказание в 2011 году высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".
В результате обобщения результатов диагностики, лечения и реабилитации участников ЛПА на ЧАЭС, апробации порядка и методик применения современных медицинских технологий будут получены следующие научные результаты:
- разработан единый порядок и периодичность специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи для раннего выявления и лечения соматической и онкопатологии у участников ликвидации аварии на ЧАЭС;
- подготовлены методические рекомендации по оказанию специализированной адресной медицинской помощи, а также рекомендации по лабораторной диагностике микроэкологического (микробиоты) статуса и определению прогностической значимости онкомаркеров;
- обосновано единое методическое обеспечение оказания специализированной высокотехнологичной медицинской помощи гражданам, проживающим (проживавшим) на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси и участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на основе консолидированного российско-белорусского опыта минимизации медицинских последствий радиационного воздействия;
- разработан единый порядок оказания специализированной медицинской помощи жителям загрязненных радионуклидами территорий России и Беларуси и участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
- подготовлен и апробирован единый лечебный и диагностический стандарт для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и жителей радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси при различных заболеваниях.
МЧС Республики Беларусь - 80 880,0 тыс. рублей, в том числе капитальные вложения - 58 880,0 тыс. рублей, прочие нужды - 22 000,0 тыс. рублей.
В последние годы в структуре смертности участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы растет удельный вес болезней системы кровообращения и новообразований. Динамика заболеваемости и первичной инвалидности преимущественно связана с болезнями системы кровообращения, нервной и костно-мышечной систем, органов пищеварения и дыхания. Особенностью соматической патологии данной когорты является одновременное поражение нескольких систем, что требует комплексного подхода к диагностике и лечению.
В рамках данного мероприятия предполагается:
создание единого методического обеспечения оказания специализированной высокотехнологической медицинской помощи гражданам, участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, на основе консолидированного российско-белорусского опыта минимизации медицинских последствий радиационного воздействия;
подготовка и апробация единых лечебных и диагностических протоколов для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и жителей загрязненных радионуклидами территорий России и Беларуси при различных заболеваниях.
С целью совершенствования методов и способов реабилитации и оздоровления детей, проживающих на территориях радиоактивного загрязнения, предусмотрена разработка для девяти детских реабилитационно-оздоровительных учреждений (ДРОЦ) на 3 381 место, современных протоколов и методик реабилитационных и оздоровительных мероприятий с возможностью оказания эффективной психологической и специальной медицинской помощи:
|
N п/п |
Название ДРОЦ |
Кол-во мест |
Место расположения |
|
1. |
"Лесная поляна" |
330 |
231013, Гродненская обл., Сморгонский р-н, д. Жодишки |
|
2. |
"Птичь" |
300 |
247920, Гомельская обл., Петриковский р-н, г.п. Копаткевичи |
|
3. |
"Свiтанак" |
320 |
225734, Брестская обл., Пинский р-н, д. Погост-Загородский |
|
4. |
"Ждановичи" |
330 |
223033, Минская обл., Минский р-н, пос. Ждановичи |
|
5. |
"Сидельники" |
370 |
247760, Гомельская обл., Мозырский р-н. д. Нагорные |
|
6. |
"Пралеска" |
480 |
247210, Гомельская обл., Жлобинский р-н, д. Цупер |
|
7. |
"Жемчужина" |
484 |
211194, Витебская обл., Лепельский р-н, д. Боровка |
|
8. |
"Колос" |
482 |
224016, Брестская обл. Кобринский р-н, д. Пески II |
|
9. |
"Надежда" |
285 |
Минская обл., Вилейский р-н, д. Будище |
|
|
ВСЕГО: |
3 381 |
|
Для повышения качества реабилитации и оздоровления детей, обеспечения современных санитарно-гигиенических требований будет проведена модернизация инфраструктуры и техническое переоснащение детских реабилитационно-оздоровительных учреждений. В следующих таблицах приведены мероприятия по модернизации инфраструктуры и дооснащению детских реабилитационно-оздоровительных центров.
Укрепление материально-технической базы детских реабилитационно-оздоровительных центров (капитальные вложения):
|
в тыс. рублей | ||||
|
Наименование оборудования, технических средств |
Кол-во единиц |
Цена |
Общая стоимость* |
Результат реализации |
|
Медицинская техника, оборудование для реабилитации и оздоровления детей | ||||
|
Гидромассажная ванна |
9 |
480,0 |
4 320,0 |
Расширит спектр гидротерапевтических процедур при разных заболеваниях детей, улучшает кислородный обмен в тканях и повышает содержание углекислого газа в крови, способствует выведению радионуклидов из детского организма |
|
Ванны лечебные |
9 |
340,0 |
3 060,0 |
Используются как общеукрепляющая процедура с целью повышения к сопротивляемости к заболеваниям, улучшает функцию позвоночника и соответственно всех органов и систем. |
|
Система ультразвуковая диагностическая |
9 |
1 050,0 |
9 450,0 |
Расширит возможности обследования щитовидной железы, сердца, внутренних органов с целью выявления заболеваний у детей на ранних стадиях |
|
Установка ингаляционная передвижная с раздельными изолирующими перегородками, бактерицидными фильтрами и УФ-лампами "нико" |
9 |
345,0 |
3 105,0 |
Применяется для одновременного лечения и профилактики мелкодисперсными аэрозолями заболеваний дыхательных путей и легких у 4-х пациентов одновременно |
|
Тренажёры разных модификаций |
9 |
300,0 |
2 700,0 |
Внедрение в практику оздоровления новых медицинских технологий реабилитации с возможностью осуществления индивидуальных и малогрупповых реабилитационных мероприятий для детей с задержкой физического развития и инвалидов детства |
|
Ванна вихревая для нижних конечностей |
18 |
150,3 |
2 705,0 |
Лечение плоскостопия у детей, заболеваний кожи и сосудов нижних конечностей, обще-оздоровительная и укрепляющая процедура |
|
Ванна вихревая для верхних конечностей |
18 |
160,0 |
2 880,0 |
Лечение заболеваний кожи и сосудов верхних конечностей, общеоздоровительная и укрепляющая процедура |
|
Душевая кафедра |
9 |
400,0 |
3 600,0 |
Лечение и реабилитация при заболеваниях органов дыхания, нервной системы, сердечно-сосудистых заболеваний, опорно-двигательного аппарата, общеукрепляющая процедура для часто болеющих детей. Замена душевой кафедры позволит расширить виды используемых душей и снизить расход воды. |
|
Приобретение автобусов МАЗ-152 для ДРОЦ "Лесная поляна", "Пралеска", "Свитанок", "Птичь", Надежда", "Ждановичи" |
6 |
4 510,0 |
27 060,0 |
Оптимизация доставки детей на реабилитацию и оздоровление |
|
ИТОГО: |
|
|
58 880,0 |
|
* Допускается перераспределение средств между закупаемыми позициями в пределах общего объема финансирования.
Затраты по годам реализации Программы (капитальные вложения) составят (тыс. рублей);
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
58 880,0 |
17 784,7 |
17 784,7 |
13 094,6 |
10 216,0 |
В таблице приведен состав работ и объемы затрат (прочие нужды) по созданию условий для повышения качества и эффективности оказания специализированной медицинской помощи, реабилитации и оздоровления граждан России и Беларуси, которые будут выполняться в рамках мероприятия 1.2 Программы:
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей)
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
22 000,0 |
7 000,0 |
6 000,0 |
4 400,0 |
4 600,0 |
Проведение указанных работ не дублирует, а расширяет комплекс мероприятий по охране здоровья граждан, подвергшихся радиационному воздействию, реализуемых в рамках национальных целевых программ.
Таким образом, общий планируемый объем финансирования работ в рамках направления I "Обеспечение развития и эффективного применения передовых технологий медицинской помощи и реабилитации граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы" составит 427 754,3 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 33 974,3 тыс. рублей, капитальные вложения - 58 880,0 тыс. рублей, прочие нужды - 334 900,0 тыс. рублей. Из указанного объема средств:
для Минздрава России - 120 200,0 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 14 800,0 тыс. рублей, прочие нужды - 105 400,0 тыс. рублей;
для ФМБА России - 65 000,0 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 5 000,0 тыс. рублей, прочие нужды - 60 000,0 тыс. рублей;
для МЧС России (прочие нужды) - 140 000,0 тыс. рублей;
для МЧС Республики Беларусь - 102 554,3 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 14 174,3 тыс. рублей, капитальные вложения - 58 880,0 тыс. рублей, прочие нужды - 29 500,0 тыс. рублей.
Общий объем услуг по оказанию специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи за счет внедрения новых медицинских технологий составит в 2013-2016 годах 11,5 тыс. человек.
II. Совершенствование единой системы радиационной защиты на территориях радиоактивного загрязнения
2.1. Гармонизация требований, методов и технологий ограничения внешнего и внутреннего облучения населения России и Беларуси, развитие единой системы радиационного контроля и мониторинга
Государственные заказчики мероприятия:
от Российской Федерации - Минсельхоз России, Рослесхоз, Роспотребнадзор;
от Республики Беларусь - МЧС Республики Беларусь.
Общий объем финансирования составит 168 400,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 24 000,0 тыс. рублей; НИОКР - 30 400,0 тыс. рублей; прочие нужды - 114 000,0 тыс. рублей. Из них:
Минсельхоз России - 20 000,0 тыс. рублей (прочие нужды);
Рослесхоз - 22 000,0 тыс. рублей (прочие нужды);
Роспотребнадзор - 24 500,0 тыс. рублей (прочие нужды);
МЧС Республики Беларусь - 101 900,0, в том числе: капитальные вложения - 24 000,0 тыс. рублей; НИОКР - 30 400,0 тыс. рублей; прочие нужды - 47 500,0 тыс. рублей.
Реализация мероприятия 2.1 предполагает выполнение следующих работ:
2.1.1. Развитие единой системы оценки и прогноза доз облучения населения и нормирования содержания радионуклидов в пищевых продуктах, продукции сельского и лесного хозяйства с учетом международных подходов
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - НИОКР, капитальные вложения и прочие нужды. Общий объем затрат - 67 400,0 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 5 900,0 тыс. рублей, капитальные вложения -24 000,0 тыс. рублей, прочие нужды - 37 500,0 тыс. рублей.
Роспотребнадзор - 24 500,0 тыс. рублей (прочие нужды).
Выполнение работы предполагает решение следующих основных задач:
1. Проведение анализа основных элементов системы радиационной защиты населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси, методов и технологий проведения мониторинга внешнего и внутреннего облучения населения, включая:
- изучение и сопоставление основных документов, регламентирующих методы проведения радиационного контроля внешнего и внутреннего облучения населения загрязненных радионуклидами территорий, оцениваемые параметры радиационной обстановки;
- анализ методов исследования радиационных параметров и аппаратурной базы;
- анализ системы нормирования содержания радионуклидов в пищевых продуктах, продукции сельского и лесного хозяйства;
- оценка качества исследований с учетом современных международных подходов к проблемам в данной области знаний;
- разработка единого методического документа по проведению радиационного контроля территорий (с указанием требований по лабораторному оборудованию и программно-аналитическому обеспечению);
- оценка доз облучения населения радиоактивно загрязненных территорий;
- разработка единого подхода к методам прогноза доз облучения населения.
Результат: Единое методическое обеспечение оценки доз облучения населения на загрязненных радионуклидами территориях России и Беларуси.
2. Сбор, обобщение и экспертиза данных радиационного мониторинга, проводимого на юго-западных территориях Брянской области, включая:
- сбор, обобщение и проведение экспертизы данных радиационного мониторинга, проводимого аккредитованными лабораториями Роспотребнадзора в населенных пунктах юго-западных территорий Брянской области;
- анализ качества и достаточности данных радиационного мониторинга для расчетов доз внутреннего и внешнего облучения населения;
- определение необходимости и объемов проведения дополнительных исследований.
Результат: обобщенные результаты радиационного мониторинга в населенных пунктах юго-западных территорий Брянской области с оценкой качества и достаточности объема исследований.
3. Проведение комплексных радиационно-гигиенических обследований населенных пунктов, включая:
- проведение комплексных радиационно-гигиенических обследований населенных пунктов юго-западных районов Брянской области, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; виды и объемы комплексных радиационно-гигиенических обследований представлены в таблице:
- проведение расчетов текущих доз облучения населения с оценкой достоверности моделей расчета доз внешнего и внутреннего облучения.
Результат: результаты комплексных радиационно-гигиенических обследований радиоактивно загрязненных населенных пунктов.
4. Выполнение расчетов доз облучения населения с подготовкой проекта каталога доз облучения населения России и Беларуси, проживающего на радиоактивно загрязненных вследствие аварии на Чернобыльской АЭС территориях, включая:
- расчет средних годовых эффективных доз облучения населения радиоактивно загрязненных территорий;
- оценка прогнозных доз облучения населения;
- проведение обобщенного анализа полученных результатов;
- формирование проекта каталога (информационного сборника) доз облучения населения России и Беларуси.
Результат: Каталог (информационный сборник) средних годовых доз облучения жителей, проживающих на территории радиоактивного загрязнения России и Беларуси (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси).
5. Подготовка справочника радиоактивного загрязнения пищевых продуктов и продовольственного сырья, производимого на радиоактивно загрязненных территориях, включая:
- систематизация результатов исследований содержания радионуклидов в пищевых продуктах, произведенных на сопредельных радиоактивно загрязненных территориях двух государств (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси);
- формирование проекта единого справочника радиоактивного загрязнения продуктов питания и продовольственного сырья, производимого на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси).
Результат: Единый справочник радиоактивного загрязнения продуктов питания и продовольственного сырья, производимого на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси).
6. Разработка рекомендаций по ограничению доз внешнего и внутреннего облучения населения, проживающего на загрязненных территориях России и Беларуси с учетом международных подходов, включая:
- анализ современных подходов к проблеме радиационной защиты населения загрязненных радионуклидами территорий;
- разработка рекомендаций, направленных на ограничение доз внутреннего и внешнего облучения населения;
- формулирование стандартов для программ повышения квалификации специалистов по вопросам радиационной безопасности и защиты населения.
Результат: Рекомендации по ограничению доз внешнего и внутреннего облучения населения, проживающего на загрязненных территориях России и Беларуси с учетом международных подходов.
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия:
Объемы затрат труда на выполнение работы определены на основе данных Роспотребнадзора о выполнении аналогичных работ. Содержание работ определятся указанными выше задачами, выполнение которых планируется осуществить в период 2013-2016 гг. Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника по видам деятельности "Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук", "Деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы", "Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения", "Обработка данных" (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), тыс. рублей в месяц:
|
Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук |
39 711,0 |
|
Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения |
19 083,3 |
|
Деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы |
21 227,1 |
|
Обработка данных |
31 092,9 |
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Затраты по статье "Фонд оплаты труда" составят 10 012,87 тыс. рублей.
Страховые взносы составляют 30,2% от объема затрат на оплату труда по всем работам и общий объем затрат по статье "Отчисления на социальные нужды" составляет 3 023,89 тыс. рублей.
Расходы, включающие стоимость приобретения материалов, необходимых для выполнения работы производится по информации о ранее заключенных контрактах-аналогах Роспотребнадзора, с использованием тех же способов размещения заказа, и составляют около 5% от объема затрат на оплату труда по всем работам. На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 505,32 тыс. рублей (статья "Материалы"):
|
в тыс. рублей | ||||
|
Наименование материалов |
Единица измерения |
Кол-во |
Цена единицы. |
Сумма |
|
Картридж для лазерного принтера |
шт. |
2 |
3,500 |
7,000 |
|
Диспенсер для упаковочной ленты |
шт. |
3 |
0,425 |
1,275 |
|
Клейкая лента упаковочная |
шт. |
5 |
0,219 |
1,095 |
|
Мешки упаковочные (для пробоотбора) |
шт. |
500 |
0,014 |
7,000 |
|
Диски DVD-R |
шт. |
70 |
0,060 |
4,200 |
|
Химреактивы |
комплект |
4 |
120,000 |
480,000 |
|
Бумага (500 листов) |
пачка |
25 |
0,190 |
4,750 |
|
Итого: |
|
|
|
505,320 |
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной научно-технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макета печатной продукции, затраты на командировки работников) составляют в среднем около 8,5% от объема затрат на оплату труда по всем работам (по информации о ранее заключенных контрактах-аналогах Роспотребнадзора). С учетом объема поставленных задач, по статье "Прочие прямые расходы" предусмотрено 837,99 тыс. рублей (8,37% от объема затрат на оплату труда).
Затраты по статье "Накладные расходы" включают стоимость аренды помещений, содержание вычислительной и оргтехники, в том числе оборудования, требующих специального микроклимата, стоимость телекоммуникационных расходов, транспортные расходы, расходы на содержание непроизводственного штата и берутся из расчета 45% от объема затрат на оплату труда по всем работам - 4 505,79 тыс. рублей.
Планируемая рентабельность не превышает 10% от себестоимости работ согласно нормам бухгалтерского учета Роспотребнадзора. По статье "Прибыль" предусмотрено 1 876,85 тыс. рублей (9,94% от себестоимости работ).
НДС составляет 18% согласно Законодательству Российской Федерации ("Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ) - 3 737,29 тыс. рублей.
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
24 500,0 |
6 200,0 |
6 100,0 |
6 100,0 |
6 100,0 |
МЧС Республики Беларусь - 42 900,0 тыс. рублей, в том числе: НИОКР - 5 900,0 тыс. рублей; капитальные вложения - 24 000,0 тыс. рублей; прочие нужды - 13 000,0 тыс. рублей.
В настоящее время в Республике Беларусь и Российской Федерации контроль содержания цезия-137 и стронция-90 осуществляется в соответствии с Едиными санитарными требованиями Таможенного Союза. Нормативный документ Таможенного Союза содержит перечень контролируемых групп пищевых продуктов, состоящий из 16 наименований для цезия-137 и 8 - для стронция-90. В Российской Федерации национальные нормативы по контролю этих радионуклидов приведены в соответствие с ЕСТ Таможенного Союза. В Республике Беларусь осуществляется контроль пищевых продуктов для использования внутри страны по РДУ-99 (21 наименование групп пищевых продуктов для цезия-137 и 4 - для стронция-90). Для нормализации сложившейся ситуации необходимо провести гармонизацию нормативной базы по контролю содержания радионуклидов с учетом международных рекомендаций, которые предусматривают нормирование и контроль радионуклидов только в ограниченном числе пищевых продуктов, содержание радионуклидов в которых может вносить существенный вклад в дозу внутреннего облучения населения. Для этого необходимо знать реальное содержание радионуклидов в контролируемых пищевых продуктах и провести оценку их вклада в дозу внутреннего облучения. На основании такой оценки может быть обоснован перечень продуктов, подлежащих контролю, и величины допустимого содержания радионуклидов, что позволит оптимизировать систему радиационного контроля и мониторинга.
Для гармонизации нормативной основы и технической базы нормирования содержания радионуклидов в пищевых продуктах, продукции сельского и лесного хозяйства предполагается:
- провести сравнительный анализ системы нормирования содержания радионуклидов в пищевых продуктах, сельскохозяйственном сырье и кормах, продукции леса в России и Беларуси;
- проанализировать методики исследования и приборную базу систем радиационного контроля России и Беларуси с учетом современных международных подходов;
- оценить радиоактивное загрязнение продуктов питания и продовольственного сырья, производимых на загрязненных радионуклидами территориях России и Беларуси и на этой основе подготовить Единый справочник радиоактивного загрязнения продуктов питания и продовольственного сырья;
- разработать единый перечень пищевых продуктов, подлежащих радиационному контролю, и нормируемых величин;
- разработать единые нормативы содержания цезия-137 и стронция-90 в сельскохозяйственном сырье, кормах и продукции леса;
- разработать единый методический документ по проведению контроля радиоактивного загрязнения;
- разработать программный комплекс и сформировать банк данных хранения, обработки и представления информации радиоактивного загрязнения территорий населенных пунктов на основе ГИС-технологий;
- провести приборное переоснащение подразделений систем радиационного контроля России и Беларуси с учетом международных подходов и стандартов.
В таблице приведены потребность в приборах для системы радиационного контроля, объем затрат планируемый по направлению капитальные вложения:
Затраты по годам реализации Программы на капитальные вложения составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
24 000,0 |
5 000,0 |
4 000,0 |
8 000,0 |
7 000,0 |
Контроль доз облучения человека (внутренними и внешними) является неотъемлемой частью системы радиационного контроля. За последние годы радиационная обстановка на территориях радиоактивного загрязнения значительно улучшилась, однако по-прежнему выполняется большой объем работ по определению содержания нормируемых радионуклидов в пищевых продуктах, воде и других объектах окружающей среды. В связи с улучшением радиационной обстановки на загрязненных радионуклидами территориях необходимо определить территории, где возможно проводить мониторинг доз облучения населения, а не контроль радиоактивного загрязнения. Исходя из этого, необходимо обосновать и разработать новую систему дозового мониторинга населения, проживающего в разных зонах радиоактивного загрязнения, а также Единое методическое обеспечение оценки доз облучения населения России и Беларуси. Для этого необходимо:
провести анализ динамики соотношения доз внешнего и внутреннего облучения жителей населенных пунктов с различной плотностью радиоактивного загрязнения;
разработать единое методическое обеспечение оценки доз облучения населения;
ранжировать территории России и Беларуси по величине доз облучения, соотношению внешней и внутренней составляющих в зависимости от плотности загрязнения территорий цезием-137 и стронцием-90;
сделать прогноз эффективных доз облучения жителей населенных пунктов, расположенных на территориях с разной плотностью радиоактивного загрязнения на основе единой методики и с учетом международных рекомендаций;
подготовить Единый каталог доз облучения населения России и Беларуси;
обосновать систему дозового мониторинга и рекомендации по ограничению доз внешнего и внутреннего облучения населения;
разработать рекомендации и комплекс защитных мер по снижению доз внешнего и внутреннего облучения для жителей населенных пунктов, где средняя годовая доза облучения превышает 1 мЗв.
Перечень заданий НИОКР и внедренческих проектов (прочие нужды) по работе 2.1.1:
|
Наименование заданий, проектов |
Объем финансирования 2013-2016 гг. |
|
Провести анализ динамики соотношения доз внешнего и внутреннего облучения жителей населенных пунктов с различной плотностью радиоактивного загрязнения и ранжировать территории России и Беларуси по величине доз облучения, соотношению внешней и внутренней составляющих в зависимости от плотности загрязнения территорий цезием-137 и стронцием-90. |
1 300,0 |
|
Разработать единое методическое обеспечение оценки доз облучения населения, сделать прогноз эффективных доз облучения жителей населенных пунктов, расположенных на территориях с разной плотностью радиоактивного загрязнения на основе единой методики и с учетом международных рекомендаций и подготовить Единый каталог доз облучения населения России и Беларуси. |
2 100,0 |
|
Научно обосновать принципы и критерии классификации (зонирования) территории радиоактивного загрязнения с целью оптимизации радиационной защиты населения и ведения хозяйственной деятельности в отдаленный период чернобыльской аварии |
2 500,0 |
|
ИТОГО НИОКР |
5 900,0 |
Затраты по годам реализации Программы на выполнение НИОКР составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
5 900,0 |
1 100,0 |
1 300,0 |
2 000,0 |
1 500,0 |
Реализация внедренческих проектов (прочие нужды):
|
Наименование заданий, проектов |
Объем финансирования 2013-2016 гг. |
|
Разработать систему дозового мониторинга населения, проживающего в разных зонах радиоактивного загрязнения. |
1 800,0 |
|
Провести сравнительный анализ системы нормирования содержания радионуклидов в пищевых продуктах, сельскохозяйственном сырье и кормах, продукции леса в России и Беларуси. |
1 000,0 |
|
Провести оценку методов исследования и приборной базы систем радиационного контроля России и Беларуси с учетом современных международных подходов. |
1 000,0 |
|
Оценить радиоактивное загрязнение продуктов питания и продовольственного сырья, производимых на загрязненных радионуклидами территориях России и Беларуси и на этой основе подготовить Единый справочник радиоактивного загрязнения продуктов питания и продовольственного сырья. |
2 000,0 |
|
Разработать единый перечень пищевых продуктов, подлежащих радиационному контролю, нормируемых величин и единые нормативы содержания цезия-137 и стронция-90 в сельскохозяйственном сырье, кормах и продукции леса и единый методический документ по проведению контроля радиоактивного загрязнения. |
2 000,0 |
|
Сформировать Единый банк данных хранения, обработки и представления информации радиационного контроля сельскохозяйственной продукции, сырья и кормов на основе ГИС-технологий |
2 900,0 |
|
Разработать программный комплекс и сформировать банк данных хранения, обработки и представления информации радиоактивного загрязнения территорий населенных пунктов на основе ГИС-технологий. |
2 300,0 |
|
ИТОГО прочие нужды |
13 000,0 |
Затраты по годам реализации Программы на прочие нужды составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
13 000,0 |
2 900,0 |
6 800,0 |
2 900,0 |
400,0 |
2.1.2. Оптимизация защитных мер в сельскохозяйственном производстве на основе совместной разработки новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в продукцию и повышение эффективности производства
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - НИОКР и прочие нужды. Общий объем затрат - 57 000,0 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 22 000,0 тыс. рублей, прочие нужды - 35 000,0 тыс. рублей.
Минсельхоз России - 20 000,0 тыс. рублей ("прочие нужды).
Обоснования объемов финансирования основных мероприятий, выполняемых Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в качестве Государственного заказчика "Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года" подготовлено в соответствии с Концепцией "Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года", а также с учетом опыта реализации "Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период 2006-2010 годы" и федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".
При проведении расчетов по объемам финансирования мероприятий использовались следующие нормативно-методические документы:
- Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений (утв. приказом Минфина РФ от 22 октября 2009 г. N 105н).
- Методические рекомендации по определению годового экономического эффекта от использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе. М.:АНО "НИЦЛО", 2007.
- Порядок определения нормативных затрат на оказание государственными научными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхозакадемии, государственных услуг, а также нормативных затрат на содержание имущества государственных научных бюджетный учреждений, разработанный в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации N 137 н и Министерства экономического развития Российской Федерации N 527 от 29 октября 2010 г.
В результате выполнения работы будет обеспечена:
- Разработка рекомендаций по применению новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию, с учетом современной радиационной обстановки на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси.
- Создание единого реестра высокоэффективных технологий, обеспечивающих получение продукции, отвечающей санитарно-гигиеническим нормативам.
- Разработка единой методики оценки эффективности агрохимических защитных мер с учетом почвенного плодородия и уровней загрязнения.
- Создание единого реестра радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных земель России и Беларуси на основании результатов предыдущих обследований.
- Разработка предложений по организации эффективной деятельности и обеспечению информационного обмена между сертификационными центрами России и Беларуси с целью оптимизации защитных мер в сельскохозяйственном производстве на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси.
Расчет объемов финансирования работ по мероприятию 2.1.2 выполнен аналогово-сопоставительным методом:
|
в тыс. рублей | ||
|
Наименование работы |
Норматив затрат, тыс. рублей в год |
Объем финансирования в 2013-2016 гг. |
|
Разработка рекомендаций по применению новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию, с учетом современной радиационной обстановки на радиоактивно загрязненных территориях*(1) |
2 050,0 |
3 100,0 |
|
Создание единого реестра высокоэффективных технологий, обеспечивающих получение продукции, отвечающей санитарно-гигиеническим нормативам и техническим нормативным документам *(2) |
1 100,0 |
1 650,0 |
|
Разработка единой методики оценки эффективности агрохимических защитных мер с учетом агрохимических свойств почв, загрязненных радионуклидами*(3) |
1 000,0 |
1 000,0 |
|
Создание единого реестра радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных земель России и Беларуси с программно-аппаратным комплексом: *(4) |
3 700,0 |
9 250,0 |
|
Разработка предложений по организации эффективной деятельности и обеспечению информационного обмена между сертификационными центрами России (Брянская область) и Беларуси (Гомельская область) и Центром сбора и анализа информации о степени загрязнении радионуклидами сельскохозяйственной продукции и радиационной обстановке с целью оптимизации защитных мер в сельскохозяйственном производстве на радиоактивно загрязненных территориях |
2 500,0 |
5 000,0 |
|
Итого |
2 070,0 |
20 000,0 |
*(1) Среднегодовой норматив затрат определен аналогово-сопоставительным методом с работой "Разработка научно-методической базы оценки радиологической безопасности и экономической эффективности реабилитационных мероприятий, обеспечивающих производство чистых продуктов питания" (п. 2.2.3 Единого тематического плана НИОКР МЧС России на 2008-2010 годы, утвержденного приказом МЧС России от 27.02.2008 N 87). Общая стоимость работ на 2008-2010 гг. составила 6 130,0 тыс. руб.; среднегодовой норматив затрат - 2043,33 тыс. руб.
*(2) Среднегодовой норматив затрат определен аналогово-сопоставительным методом с работой "Обобщение результатов научных исследований и разработка научных основ реабилитации сельскохозяйственных территорий, загрязненных радиоактивными веществами в результате крупных радиационных аварий" (п. 2.4.4 Единого тематического плана НИОКР МЧС России на 2008-2010 годы, утвержденного приказом МЧС России от 27.02.2008 N 87). Общая стоимость работ 2 200,0 тыс. руб.; среднегодовой норматив затрат - 1 100,0 тыс. руб.
*(3) Среднегодовой норматив затрат определен аналогово-сопоставительным методом с работой "Оценка радиологической и экономической эффективности реабилитационных мероприятий, обеспечивающих производство соответствующих санитарно-гигиеническим нормативам продуктов питания в сельских населенных пунктах Брянской области, с дозами облучения жителей выше 1 мЗв/год", выполненной в 2010 г. (п. 2.2.3 Единого тематического плана НИОКР МЧС России на 2008-2010 годы, утвержденного приказом МЧС России от 27.02.2008 N 87). Общая стоимость работ составила 1 000,0 тыс. руб.; среднегодовой норматив затрат - 1 000,0 тыс. руб.
*(4) Среднегодовой норматив затрат определен аналогово-сопоставительным методом с подобными практическими работами, выполненными в 2012 г. "Оснащение программно-аппаратным комплексом информационно-аналитической поддержки территориальных органов МЧС России по проблемам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф (пункт 3.5.2.3 (21) организационно-финансового плана на 2012 год реализации федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года")". Суммарная стоимость работ составила 14 800,0 тыс. руб.; среднегодовой норматив затрат - 3 700,0 тыс. руб.
*(5) Среднегодовой норматив затрат определен аналого-сопоставительным методом с подобной работой "Разработка системы информационно-методического обеспечения и руководящих документов по снижению доз облучения населения в результате реализации реабилитационных мероприятий в сельском и лесном хозяйстве, обеспечивающих безопасность и качество производимой продукции". Основание для заключения государственного контракта: приказ МЧС России от 27 февраля 2008 года N 87 "Об утверждении Единого тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2008-2010 годы" (пункт 2.2.7). Общая стоимость работ 5 000,0 руб. среднегодовой норматив затрат - 2 500,0 тыс. руб.
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
20 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
МЧС Республики Беларусь - 37 000,0 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 22 000,0 тыс. рублей, прочие нужды - 15 000,0 тыс. рублей.
По данному мероприятию будут проведены научно-исследовательские работы по разработке рекомендаций, новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию с учетом современной радиационной обстановки, реализованы отдельные внедренческие проекты (прочие нужды):
разработать методологию и на ее основе выполнить типизацию загрязненных радионуклидами земель, определить режимы их использования;
разработать типовые схемы оптимизации землепользования для разных групп хозяйств на основе агроэкологического состояния почвенно-земельных ресурсов;
разработать систему мер по оптимизации применения органических удобрений и эффективному применению повышенных доз калийных удобрений на загрязненных радионуклидами пахотных землях в отдаленный период чернобыльской катастрофы;
разработать рекомендации по применению на загрязненных цезием-137 землях под сельскохозяйственные культуры в качестве защитной меры цеолитсодержащего мелиоранта;
разработать систему дифференцированного использования кормов различного уровня радиоактивного загрязнения и
для крупного рогатого скота с целью получения животноводческой продукции, соответствующей нормативным требованиям Республики Беларусь и Таможенного союза (по содержанию
и
в молоке и
в мясе);
разработать рекомендации по усовершенствованию состава комбикормов на основе сорговых культур, низкопленчатых и голозерных форм овса на территориях радиоактивного загрязнения;
разработать состав и организовать производство полиминеральных брикетов с вводом сорбента ферроцина для дойных коров и коз частного сектора, содержащихся на территории радиоактивного загрязнения;
разработать рекомендации по проведению мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие пострадавших регионов, на основе эффективного развития производства нормативно чистой продукции;
апробировать и внедрить программное обеспечение AgroOptimization в работу сельскохозяйственных организаций, расположенных на территориях радиоактивного загрязнения (на примере валообразующих организаций);
сформировать Единый реестр (банк данных) загрязненных цезием-137 и стронцием-90 сельскохозяйственных земель России и Беларуси с программным комплексом;
разработать методику оценки эффективности защитных мероприятий с учетом временных изменений доступности радионуклидов и динамики почвенного плодородия загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных земель.
В результате выполнения работы будут обеспечены:
создание Единого реестра высокоэффективных технологий, обеспечивающих получение продукции, отвечающей санитарно-гигиеническим нормативам и техническим нормативным документам;
разработка Единой методики оценки эффективности агрохимических защитных мер;
сформирован Единый реестр (банк данных) загрязненных цезием-137 и стронцием-90 сельскохозяйственных земель России и Беларуси.
Перечень заданий НИОКР и внедренческих проектов (прочие нужды) по работе 2.1.2:
|
в тыс. рублей | ||
|
Наименование заданий, проектов |
Объем финансирования 2013-2016 гг. |
Результаты |
|
Выполнение НИОКР | ||
|
Разработать методологию типизации загрязненных радионуклидами земель, определить режимы использования разных агроэкологических типов земель с обоснованием видов, объемов и длительности применения защитных мероприятий. |
3 961,6 |
Методика типизации земель. Типизация загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных земель. Обоснование видов, объемов и длительности контрмер. |
|
Разработать рекомендации по применению в качестве защитной меры цеолитсодержащего мелиоранта при возделывании сельскохозяйственных культур на загрязненных цезием-137 и стронцием-90 землях. |
2 397,7 |
Рекомендации по применению в качестве защитной меры цеолитсодержащего мелиоранта под сельскохозяйственные культуры |
|
Разработать систему мероприятий по оптимизации применения органических удобрений и эффективному применению повышенных доз калийных удобрений на загрязненных радионуклидами пахотных землях в отдаленный период чернобыльской катастрофы. |
2 367,2 |
Экономическая и радиоэкологическая оценка эффективности азотных и калийных удобрений при разных уровнях применения органических удобрений на загрязненных радионуклидами пахотных землях. Рекомендации по применению органических удобрений на загрязненных радионуклидами пахотных землях |
|
Усовершенствовать количественные параметры биологической доступности цезия-137 и стронция-90 в агроэкосистемах на разных генетических типах почв в зависимости от их свойств и плодородия. |
5 139,5 |
Банк данных коэффициентов перехода радионуклидов в сельскохозяйственные культуры. Программное обеспечение. |
|
Разработать методику оценки эффективности защитных мероприятий с учетом временных изменений доступности радионуклидов и динамики почвенного плодородия загрязненных радионуклидами сельскохозяйственных земель. |
1 596,3 |
Методика оценки эффективности защитных мер с учетом временных изменений доступности радионуклидов и динамики агрохимических свойств почв. |
|
Разработать рекомендации по проведению мероприятий адресной радиационной защиты и использованию рыбной продукции загрязненных радионуклидами водоемов. |
1 763,5 |
Рекомендации по проведению мероприятий адресной радиационной защиты и использованию рыбной продукции загрязненных радионуклидами водоемов |
|
Разработать рекомендации по усовершенствованию состава комбикормов на основе сорговых культур, низкопленчатых и голозерных форм овса на территориях радиоактивного загрязнения |
1 748,8 |
Рекомендации по совершенствованию состава комбикормов на основе сорговых культур, низкопленчатых и голозерных форм овса. ТУ на комбикорма. |
|
Разработать типовые схемы оптимизации землепользования для разных групп хозяйств на основе агроэкологияеского состояния почвенно-земельных ресурсов. |
3 025,4 |
Типовые схемы оптимизации землепользования для разных групп хозяйств. |
|
ИТОГО |
22 000,0 |
|
|
Реализация внедренческих проектов (прочие нужды) | ||
|
Разработать состав и организовать производство полиминеральных брикетов с вводом сорбента ферроцина для дойных коров и коз частного сектора, содержащихся на территории радиоактивного загрязнения |
3 800,4 |
ТУ на полимерные брикеты с вводом сорбента ферроцина для дойных коров и коз. Рекомендации по применению полимерных брикетов для дойных коров и коз. |
|
Апробация и внедрение программного обеспечения AgroOptimization в работу сельскохозяйственных организаций, расположенных на территориях радиоактивного загрязнения |
1 618,4 |
Программное обеспечение AgroOptimization. Автоматизированное рабочее место специалиста в сельскохозяйственной организации |
|
Разработать систему дифференцированного использования кормов различного уровня загрязнения |
1 631,2 |
Программное обеспечение для специалистов, позволяющее оптимизировать подбор рационов при использовании кормов с разными уровнями загрязнения цезием-137 и стронцием-90. |
|
Сформировать Единый реестр (банк данных) загрязненных цезием-137 и стронцием-90 сельскохозяйственных земель России и Беларуси с программно-аппаратным комплексом для хранения, обработки и представления информации на основе ГИС-технологий. |
4 983,7 |
Единый банк данных загрязненных цезием-137 и стронцием-90 сельскохозяйственных земель России и Беларуси. Программное обеспечение. |
|
Создать и внедрить специализированные сбалансированные пищевые продукты, энтеросорбенты и биодобавки для населения, проживающего на территории радиоактивного загрязнения. |
2 966,3 |
Сбалансированные пищевые продукты, энтеросорбенты и биодобавки. |
|
ИТОГО |
15 000,0 |
|
|
ВСЕГО, в том числе: |
37 000,0 |
|
|
НИОКР |
22 000,0 |
|
|
прочие нужды |
15 000,0 |
|
Затраты по годам реализации Программы на выполнение НИОКР составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
22 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
6 000,0 |
6 000.0 |
Затраты по годам реализации Программы на прочие нужды составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
15 000,0 |
4 000,0 |
4 000,0 |
4 000,0 |
3 000,0 |
2.1.3. Обеспечение функционирования единой системы радиационного мониторинга и оптимизация применения мероприятий в лесном хозяйстве на загрязненных территориях, направленных на повышение уровня радиационной защиты работников леса и эффективную охрану лесов
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - НИОКР и прочие нужды. Общий объем затрат - 44 000,0 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 2 500,0 тыс. рублей, прочие нужды - 41 500,0 тыс. рублей.
Рослесхоз - 22 000,0 тыс. рублей (прочие нужды).
Реализация мероприятия предполагает выполнение следующих работ:
- Разработка методов оценки опасности радиоактивных лесных пожаров на сопредельных территориях России и Беларуси на основе использования российско-белорусской системы радиационного мониторинга лесов.
- Подготовка данных радиационного мониторинга лесов на приграничных территориях Гомельской, Могилевской и Брянской областей на основе единой сети стационарных участков.
- Разработка предложений по формированию и реализации совместных мероприятий по приведению в надлежащее санитарное состояние и снижению пожарной опасности приграничных радиоактивно загрязненных зоны отчуждения России и Беларуси, зоны первоочередного отселения Беларуси.
- Усовершенствование на единой методической основе системы поддержки принятия решений при ведении лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения на сопредельных территориях России и Беларуси на основе ГИС технологий.
Результаты: Развитие методической базы российско-белорусской системы радиационного мониторинга лесов Союзного государства.
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия (тыс. рублей):
Общий объем затрат по статье "Материалы" составляет 400,0 тыс. руб. Расчет величины ежегодных затрат представлен в таблице:
Общий объем затрат по статье "Фонд оплаты труда" составляет 9 315,46 тыс. рублей:
|
Период |
Необходимое кол-во часов |
Число исполнителей |
Кол-во чел./час. |
Стоимость чел ./час. |
Зарплата, тыс. руб |
|
2013 -2016 г.г. |
4 436 |
14 |
62 104 |
150 |
9 315,5 |
Необходимое количество часов рассчитывается исходя из того, что работы в лесу, а также работы, связанные с отбором и подготовкой проб, выполняются в вегетационный период (апрель-октябрь) и требуют полной занятости исполнителей, а в подготовительный период (январь-апрель) и период обработки полевых материалов (октябрь-декабрь) возможна их частичная занятость. Число исполнителей определено из сложившейся практики Рослесхоза на выполнение аналогичных работ. Стоимость человеко-часа принята исходя из средней месячной зарплаты 25,0 тыс. рублей в организациях Рослесхоза.
Общий объем затрат по статье "Прочие прямые расходы" составляет 3 008,0 тыс. рублей:
|
Этап |
Место проведения командировки |
Содержание расходов |
Стоимость, тыс. руб. |
Кол-во человек |
Кол-во дней |
Сумма, тыс. руб. |
Всего |
|
2013 |
Брянская область |
Проезд |
3,6 |
10 |
2 |
72,0 |
752,0 |
|
Суточные |
0,7 |
10 |
40 |
280,0 |
|||
|
Проживание |
1,0 |
10 |
40 |
400,0 |
|||
|
2014 |
Брянская область |
Проезд |
3,6 |
10 |
2 |
72,0 |
752,0 |
|
Суточные |
0,7 |
10 |
40 |
280,0 |
|||
|
Проживание |
1,0 |
10 |
40 |
400,0 |
|||
|
2015 |
Брянская область |
Проезд |
3,6 |
10 |
2 |
72,0 |
752,0 |
|
Суточные |
0,7 |
10 |
40 |
280,0 |
|||
|
Проживание |
1,0 |
10 |
40 |
400,0 |
|||
|
2016 |
Брянская область |
Проезд |
3,6 |
10 |
2 |
72,0 |
752,0 |
|
Суточные |
0,7 |
10 |
40 |
280,0 |
|||
|
Проживание |
1,0 |
10 |
40 |
400,0 |
|||
|
Итого: |
3 008,0 |
||||||
Расходы по статье "Накладные расходы" для данного мероприятия приняты на уровне 32-34%% от фонда оплаты труда. Общий объем накладных расходов составляет 3 107,33 тыс. рублей.
МЧС Республики Беларусь - 22 000,0 тыс. рублей, в том числе НИОКР - 2 500,0 тыс. рублей, прочие нужды - 19 500,0 тыс. рублей.
В результате катастрофы на Чернобыльской АЭС значительная территория лесного фонда подверглась радиоактивному загрязнению. Лесные экосистемы, обладая способностью прочно удерживать радиоактивные изотопы, предотвращая их миграцию за пределы загрязненной территории, выступили в качестве своеобразного "барьера" на пути распространения радионуклидов.
На территории лесного фонда в зонах радиоактивного загрязнения ведение лесного хозяйства осуществляется при условии получения нормативно чистой продукции и соблюдения установленного предела годовой дозы облучения, что достигается, в первую очередь, обязательным регламентированием лесохозяйственной и иной деятельности в зонах радиоактивного загрязнения. Выполнение регламентации обеспечивается при условии получения актуализированной и систематизированной информации о радиационной обстановке в лесах, полученной при проведении радиационного обследования земель лесного фонда, радиационного контроля лесной продукции, контроля доз облучения работников лесного хозяйства. Получение такой информации возможно при эффективной работе системы контроля радиоактивного загрязнения в лесах, включающей радиационный контроль и радиационный мониторинг.
В ходе выполнения предыдущих программ совместной деятельности накоплен значительный объем информации о закономерностях радиоактивного загрязнения лесных экосистем, внедрены новые методы хранения и обработки результатов, полученных при проведении радиационного обследования, контроля, мониторинга, в том числе в зонах отселения. Использование этих данных позволит обосновать лесопользование на территории лесного фонда в зоне последующего отселения, определить прогнозные оценки уровней загрязнения древесины основных лесообразующих пород, их соответствия допустимым уровням содержания цезия-137. Это обеспечит своевременное освоение лесосечного фонда, проведение санитарных рубок, восстановление охранных и защитных функций леса, восстановление санитарного состояния лесов, снижение пожарной опасности.
Основной целью данного мероприятия является оптимизация сети радиационного мониторинга, совершенствование системы поддержки приятия решений при ведении лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения на основе ГИС технологий. Оптимизация лесопользования на территории лесного фонда в зонах отселения, восстановление санитарного состояния лесов, снижение пожарной опасности. Повышение уровня радиационной защиты работников леса, потребителей лесной продукции. Для этого необходимо:
оптимизировать требования к проведению радиационного мониторинга в лесах, обосновать и оптимизировать сеть радиационного мониторинга (постоянных пунктов наблюдения, стационарных участков);
оптимизировать и дополнить функции информационных систем "Радиоактивное загрязнение лесного фонда" RADFOR, RADMON, совершенствовать систему поддержки принятия решений, получения оперативной информации о радиационной обстановке в лесах;
обеспечить техническую поддержку системы радиационного контроля и мониторинга (оснащение оборудованием, оргтехникой, автотранспортом);
разработать обоснование освоения резервной расчетной лесосеки в зоне последующего отселения при условии обеспечения норм радиационной безопасности для лесхозов Гомельского и Могилевского ГПЛХО;
обосновать и оптимизировать методы радиационного обследования участков лесосечного фонда с учетом лесоводственных характеристик, региональных особенностей;
обеспечить мероприятия по противопожарному устройству лесов в зонах отселения лесхозов Гомельской и Могилевской областей.
Структура мероприятия (состав работ) и ориентировочная смета расходов приведена в таблице:
Затраты по годам реализации Программы на выполнение НИОКР составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
2 500,0 |
800,0 |
700,0 |
500,0 |
500,0 |
Затраты по годам реализации Программы на прочие нужды составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
19 500,0 |
5 500,0 |
5 500,0 |
5 000,0 |
3 500,0 |
2.2. Развитие единой системы обеспечения защищенности населения загрязненных радионуклидами территорий на основе совершенствования взаимодействия и повышения готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации
Реализация мероприятия направлена, прежде всего, на проведение работ по созданию организационно-технических основ и системы взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях. Результаты выполнения комплекса совместных работ должны обеспечить оперативное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых на сопредельных радиоактивно загрязненных территориях двух государств (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси) при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Государственные заказчики мероприятия:
от Российской Федерации - МЧС России;
от Республики Беларусь - МЧС Республики Беларусь.
Общий объем финансирования составит 345 225,7 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 149 890,7 тыс. рублей; прочие нужды - 195 335,0 тыс. рублей. Из них:
МЧС России - 184 000,0 тыс. рублей (прочие нужды);
МЧС Республики Беларусь - 161 225,7 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 149 890,7 тыс. рублей; прочие нужды - 11 335,0 тыс. рублей.
Реализация мероприятия 2.2 предполагает выполнение следующих работ:
2.2.1. Создание организационно-технических основ обеспечения эффективного взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - прочие нужды. Общий объем затрат - 35 335,0 тыс. рублей, в том числе:
МЧС России - 24 000,0 тыс. рублей.
В результате выполнения этой работы будет обеспечена:
- разработка единой информационно-методической основы организации взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях, включая:
- создание единой системы классификации информации для организации взаимодействия центров управления в кризисных ситуациях;
- разработка перечня типовых запросов для информационной поддержки принятия решений оперативной дежурной сменой центров управления в кризисных ситуациях России и Беларуси;
- разработка единого регламента работ по реагированию, оповещению и информированию населения приграничных территорий России и Беларуси;
- подготовка предложений по унификации программно-технических средств, оборудования лабораторного радиационного контроля;
- унификация стандартов и учебных программ повышения квалификации специалистов по вопросам радиационной безопасности и защиты населения.
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия:
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), рублей в месяц:
Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук 39 711,0
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Трудоемкость выполнения работ определена экспертным путем на основании данных о выполнении аналогичных работ организациями МЧС России.
Начисления на фонд оплаты труда (30,2%) составляют 3 118,11 тыс. руб.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 120,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макетов печатной продукции, затраты на командировки работников) не превышают предельной величины 10% от фонда оплаты труда и составляют 1 032,49 тыс. рублей.
Затраты по статье "Накладные расходы" (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства научной организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом и т.п.) составляют 5 743,52 тыс. рублей (от 55% до 56% от фонда оплаты труда по годам реализации мероприятия).
Налог на добавленную стоимость (18% от себестоимости работ) составляет 3 661,02 тыс. рублей.
МЧС Республики Беларусь - 11 335,0 тыс. рублей.
В результате выполнения этой работы будет обеспечена:
- разработка единой информационно-методической основы организации взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях, включая:
- создание единой системы классификации информации для организации взаимодействия центров управления в кризисных ситуациях;
- разработка перечня типовых запросов для информационной поддержки принятия решений оперативной дежурной сменой центров управления в кризисных ситуациях России и Беларуси;
- разработка единого регламента работ по реагированию, оповещению и информированию населения приграничных территорий России и Беларуси;
- подготовка предложений по унификации программно-технических средств, оборудования лабораторного радиационного контроля;
- унификация стандартов и учебных программ повышения квалификации специалистов по вопросам радиационной безопасности и защиты населения.
Состав работ и ориентировочная смета расходов приведена в таблице:
2.2.2. Совершенствование системы взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях
Направления расходования средств бюджета Союзного государства - капитальные вложения и прочие нужды. Общий объем затрат - 309 890,7 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 149 890,7 тыс. рублей, прочие нужды - 160 000,0 тыс. рублей.
МЧС России - 160 000,0 тыс. рублей (прочие нужды).
В результате выполнения этой работы будет обеспечена:
- развитие и унификация совместной инфраструктуры реагирования, оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, связанных с радиационным воздействием на население приграничных территорий России и Беларуси;
- создание единой системы контроля за режимом безопасной жизнедеятельности населения приграничных территорий, включая зоны отчуждения и отселения (Брянская область);
- разработка единых стандартов оценки качества и эффективности межгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного характера и соблюдения режима зон радиоактивного загрязнения на приграничных территориях России (Брянская область) и Беларуси (Гомельская и Могилевская области);
- создание тест-системы оценки качества и эффективности элементов единой системы реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера на приграничных территориях России (Брянская область) и Беларуси (Гомельская и Могилевская области);
- создание единых типовых моделей и планов действий при возникновении вероятных чрезвычайных ситуаций и реагирования на них на приграничных территориях России (Брянская область) и Беларуси (Гомельская и Могилевская области);
- разработка положений по организации и проведению совместных регулярных информационных мероприятий по обеспечению эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации радиационного характера и обеспечению режима зон радиоактивного загрязнения приграничных территорий России (Брянская область) и Беларуси (Гомельская и Могилевская области).
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия 2.2.2 (прочие нужды):
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), рублей в месяц:
|
Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях |
23 230,0 |
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Трудоемкость выполнения работ определена экспертным путем на основании данных о выполнении аналогичных работ организациями МЧС России.
Начисления на фонд оплаты труда (30,2%) составляют 2 823,72 тыс. руб.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 95,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Расчет затрат по статье "Оборудование" представлен в таблице 2.2.2.1, цена единицы оборудования определялась на основе оценки текущих рыночных цен аналогов оборудования.
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макетов печатной продукции, затраты на командировки работников) не превышают предельной величины 10% от фонда оплаты труда и составляют 935,01 тыс. рублей.
Затраты по статье "Накладные расходы" (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом и т.п.) составляют 5 264,41 тыс. рублей (от 55% до 56% от фонда оплаты труда по годам реализации мероприятия).
Налог на добавленную стоимость (18% от себестоимости работ) составляет 24 406,77 тыс. рублей.
Расчет затрат на оборудование.
|
в тыс. рублей | |||||||||||||||||||
|
Наименование прототипа оборудования
|
Всего, шт.
|
в том числе по годам: |
Цена
|
Всего, 2013-2016 гг.
|
в том числе по годам: |
||||||||||||||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||||||||||||
|
Оборудование радиационного и химического мониторинга (оборудование системы радиационного и химического контроля) | |||||||||||||||||||
|
стационарный сигнализатор химически опасных веществ |
9 |
1 |
|
|
8 |
170,0 |
1 530,0 |
170,0 |
|
|
1 360,0 |
||||||||
|
устройство детектирования гамма-излучения |
8 |
|
|
|
8 |
260,0 |
2 080,0 |
|
|
|
2 080,0 |
||||||||
|
метеостанция |
4 |
2 |
|
|
2 |
155,0 |
620,0 |
310,0 |
|
|
310,0 |
||||||||
|
дозиметр-радиометр |
2 |
|
|
|
2 |
210,0 |
420,0 |
|
|
|
420,0 |
||||||||
|
индивидуальный дозиметр |
17 |
|
2 |
|
15 |
14,0 |
238,0 |
|
28,0 |
|
210,0 |
||||||||
|
средства индивидуальной защиты кожи, фильтрующие |
33 |
|
|
|
33 |
5,0 |
165,0 |
|
|
|
165,0 |
||||||||
|
средства индивидуальной органов дыхания |
33 |
|
1 |
|
32 |
7,5 |
247,5 |
|
7,5 |
|
240,0 |
||||||||
|
медицинская укладка |
32 |
|
|
1 |
31 |
9,0 |
288,0 |
|
|
9,0 |
279,0 |
||||||||
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
5 588,5 |
480.0 |
35,5 |
9,0 |
5 064,0 |
||||||||
|
Специальная автомобильная техника | |||||||||||||||||||
|
автомобиль штабной для нужд МЧС России |
2 |
|
1 |
1 |
|
3 900,0 |
7 800,0 |
|
3 900,0 |
3 900,0 |
|
||||||||
|
прицеп 2-хосный с пластиковой крышей |
2 |
|
1 |
1 |
|
100,0 |
200,0 |
|
100,0 |
100,0 |
|
||||||||
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
8 000,0 |
|
4 000.0 |
4 000.0 |
|
||||||||
|
Вычислительное оборудование | |||||||||||||||||||
|
персональный компьютер в сборе |
57 |
5 |
22 |
5 |
25 |
50,0 |
2 850,0 |
250,0 |
1 100,0 |
250,0 |
1 250,0 |
||||||||
|
ноутбук |
30 |
12 |
6 |
5 |
7 |
50,0 |
1 500,0 |
600,0 |
300,0 |
250,0 |
350,0 |
||||||||
|
планшетный компьютер |
12 |
|
4 |
4 |
4 |
45,0 |
540,0 |
|
180,0 |
180,0 |
180,0 |
||||||||
|
сервер |
2 |
|
1 |
1 |
|
255,0 |
510,0 |
|
255,0 |
255,0 |
|
||||||||
|
источник бесперебойного питания |
33 |
7 |
13 |
4 |
9 |
21,5 |
709,5 |
150,5 |
279,5 |
86,0 |
193,5 |
||||||||
|
сетевое оборудование |
3 |
|
1 |
1 |
1 |
100,0 |
300,0 |
|
100,0 |
100,0 |
100,0 |
||||||||
|
структурированная кабельная сеть |
2 |
|
1 |
1 |
|
120,0 |
240,0 |
|
120,0 |
120,0 |
|
||||||||
|
активное сетевое оборудование |
3 |
|
1 |
1 |
1 |
800,0 |
2 400,0 |
|
800,0 |
800,0 |
800,0 |
||||||||
|
оборудование видеоконференцсвязи |
2 |
|
1 |
1 |
|
1 000,0 |
2 000,0 |
|
1 000,0 |
1 000,0 |
|
||||||||
|
аудиообрудование |
2 |
|
1 |
1 |
|
900,0 |
1 800,0 |
|
900,0 |
900,0 |
|
||||||||
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
12 849,5 |
1 000,5 |
5 034,5 |
3 941,0 |
2 873,5 |
||||||||
|
Оргтехника | |||||||||||||||||||
|
лазерное многофункциональное устройство |
4 |
1 |
1 |
1 |
1 |
80,0 |
320,0 |
80,0 |
80,0 |
80,0 |
80,0 |
||||||||
|
цветной лазерный принтер формата A3 |
4 |
2 |
|
|
2 |
35,0 |
140,0 |
70,0 |
|
|
70,0 |
||||||||
|
мониторы 23" |
13 |
12 |
|
|
1 |
17,0 |
221,0 |
204,0 |
|
|
17,0 |
||||||||
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
681,0 |
354,0 |
80,0 |
80,0 |
167,0 |
||||||||
|
Средства информирования | |||||||||||||||||||
|
Модуль воздушной разведки беспилотный летательный аппарат, наземная станция управления и наземная станция получения и обработки информации |
4 |
2 |
1 |
1 |
|
13 000,0 |
52 000,0 |
26 000,0 |
13 000,0 |
13 000,0 |
|
||||||||
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
52 000,0 |
26 000,0 |
13 000,0 |
13 000,0 |
|
||||||||
|
Средства(оборудование)связи | |||||||||||||||||||
|
автомобильная станция спутниковой связи |
4 |
|
2 |
2 |
|
2 000,0 |
8 000,0 |
|
4 000,0 |
4 000,0 |
|
||||||||
|
автомобильная УКВ радиостанция |
4 |
|
2 |
2 |
|
15,0 |
60,0 |
|
30,0 |
30,0 |
|
||||||||
|
переносная УКВ радиостанция |
16 |
|
2 |
5 |
9 |
10,0 |
160,0 |
|
20,0 |
50,0 |
90,0 |
||||||||
|
автомобильная KB радиостанция |
2 |
|
1 |
1 |
|
100,0 |
200,0 |
|
100,0 |
100,0 |
|
||||||||
|
точка доступа сети Wi-Fi |
17 |
|
9 |
8 |
|
10,0 |
170,0 |
|
90,0 |
80,0 |
|
||||||||
|
мобильный терминал видеоконференцсвязи |
4 |
|
2 |
2 |
|
450,0 |
1 800,0 |
|
900,0 |
900,0 |
|
||||||||
|
громкоговоритель |
8 |
1 |
3 |
3 |
1 |
200,0 |
1 600,0 |
200,0 |
600,0 |
600,0 |
200,0 |
||||||||
|
громкоговорящая установка |
2 |
|
1 |
1 |
|
350,0 |
700,0 |
|
350,0 |
350,0 |
|
||||||||
|
IP-телефон |
16 |
|
8 |
8 |
|
15,0 |
240,0 |
|
120,0 |
120,0 |
|
||||||||
|
цифровой системный телефон |
8 |
|
4 |
|
4 |
5,0 |
40,0 |
|
20,0 |
0,0 |
20,0 |
||||||||
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
12 970,0 |
200,0 |
6 230,0 |
6 230,0 |
310,0 |
||||||||
|
Оборудование жизнеобеспечения | |||||||||||||||||||
|
электрогенератор |
2 |
1 |
|
|
1 |
30,5 |
61,0 |
30,5 |
|
|
30,5 |
||||||||
|
передвижная электростанция |
2 |
1 |
|
|
1 |
1 100,0 |
2 200,0 |
1 100,0 |
|
|
1 100,0 |
||||||||
|
аварийная осветительная установка |
5 |
3 |
|
|
2 |
65,0 |
325,0 |
195,0 |
|
|
130,0 |
||||||||
|
палатка (модуль) пневмокаркасная (4x6) |
4 |
|
2 |
2 |
|
520,0 |
2 080,0 |
|
1 040,0 |
1 040,0 |
|
||||||||
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
4 666,0 |
1 325,5 |
1 040,0 |
1 040,0 |
1 260,5 |
||||||||
|
Общесистемное и специализированное программное обеспечение | |||||||||||||||||||
|
серверная операционная система |
2 |
|
1 |
|
1 |
80,0 |
160,0 |
|
80,0 |
|
80,0 |
||||||||
|
ПО Microsoft office или аналог |
100 |
50 |
|
|
50 |
10,0 |
1 000,0 |
500,0 |
|
|
500,0 |
||||||||
|
антивирусное ПО |
100 |
50 |
|
|
50 |
1,0 |
100,0 |
50,0 |
|
|
50,0 |
||||||||
|
ПО СУБД |
5 |
1 |
|
|
4 |
650,0 |
3 250,0 |
650,0 |
|
|
2 600,0 |
||||||||
|
Специализированное ПО |
13 |
2 |
|
|
11 |
1 220,0 |
15 860,0 |
2 440,0 |
|
|
13 420,0 |
||||||||
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
20 370,0 |
3 640,0 |
80,0 |
|
16 650,0 |
||||||||
|
ВСЕГО: |
|
|
|
|
|
|
117 125,0 |
33 000,0 |
29 500,0 |
28 300,0 |
26 325,0 |
||||||||
МЧС Республики Беларусь - 149 890,7 тыс. рублей (капитальные вложения).
Данное мероприятие направлено на развитие и унификацию совместной инфраструктуры реагирования, оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, связанных с радиационным воздействием на население приграничных территорий России и Беларуси. В представленных ниже таблицах приведены расчеты потребности подразделений по чрезвычайным ситуациям Гомельской и Могилевской областей, расположенных на загрязненных территориях, в технических средствах, оборудовании, модернизации и реконструкции помещений.
В результате выполнения работ по развитию и унификации совместной инфраструктуры реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с радиационным воздействием на население, будет обеспечено функционирование системы защиты населения, проживающего на территориях радиоактивного загрязнения (приграничные территории Гомельской и Могилевской областей Беларуси), в случае возникновения чрезвычайных ситуаций с целью локализации их последствий. Отсутствие достаточного количества технических средств и оборудования, необходимых для эффективного проведения аварийно-спасательных работ, не позволяет в настоящее время выполнять поставленные задачи по защите населения приграничных территорий от последствий чрезвычайных ситуаций с радиационным фактором. Для этого планируется приобретение отсутствующих и замена отработавших установленные сроки технических средств (62,4% технических средств эксплуатируется свыше 15 лет) и оборудования.
Расчет потребности подразделений МЧС Республики Беларусь по Гомельской и Могилевской областей, дислоцированных на радиоактивно загрязненных территориях и обеспечивающих ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, прежде всего лесных пожаров, в необходимом оборудовании представлен в таблице:
Расчет и распределение по годам финансовых средств на обеспечение Гомельского и Могилевского областных управлений МЧС Республики Беларусь, дислоцированных на загрязненной территории, необходимым оборудованием представлен в таблице:
* Допускается перераспределение средств между закупаемыми позициями в пределах общего объема финансирования.
Расчет и распределение по годам финансовых средств (капитальные вложения) на модернизацию и реконструкцию помещений Гомельского и Могилевского областных управлений МЧС Республики Беларусь, дислоцированных на радиоактивно загрязненных территориях:
|
в тыс. рублей | |||||
|
Наименование работы |
Всего, 2013- 2016 гг. |
в том числе по годам: |
|||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Гомельская область | |||||
|
Реконструкция здания и кровли ПАСЧ N 1 г.п.Корма по ул. Заводская, 18 |
15 573,1 |
10 850,40 |
3 306,20 |
916,50 |
500,00 |
|
Реконструкция здания ПАСЧ N 1 в г. Хойники по ул. Лермонтова, 1а |
10 253,9 |
3 429,05 |
1 117,05 |
3 507,80 |
2 200,00 |
|
Реконструкция здания ПАСЧ N 1 в г. Чечерске по пер. Дзержинского, 6 |
15 573,0 |
2 000,00 |
177,30 |
5 555,70 |
7 840,00 |
|
Итого |
41 400,0 |
16 279,45 |
4 600,55 |
9 980,00 |
10 540,00 |
|
Могилевская область | |||||
|
Капитальный ремонт с элементами модернизации здания контрольно-технического пункта на 4 выезда, КПП Могилевского областного УМЧС, расположенного по адресу: г. Чаусы. пер. Первомайский, 10 |
13 800,0 |
8 520,55 |
5 279,45 |
|
|
|
Итого |
13 800,0 |
8 520,55 |
5 279,45 |
|
|
|
Капитальный ремонт (реконструкция) зданий пожарных аварийно-спасательных постов (частей) с комплектованием |
55 200,0 |
24 800,00 |
9 880,00 |
9 980,00 |
10 540,00 |
|
Всего |
149 890,7 |
40 000,0 |
38 900,0 |
39 000,0 |
31 990,7 |
Затраты по годам реализации Программы (тыс. рублей)
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
149 890,7 |
40 000,0 |
38 900,0 |
39 000,0 |
31 990,7 |
Реализация мероприятий направлена, прежде всего, на проведение работ по созданию организационно-технических основ и системы взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.
Результаты выполнения комплекса совместных работ должны обеспечить оперативное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на сопредельных радиоактивно загрязненных территориях двух государств (Брянская область России, Гомельская и Могилевская области Беларуси) при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Реализация мероприятий также приведет к сокращению времени прибытия пожарных аварийно-спасательных подразделений в место возникновения чрезвычайных ситуаций, что значительно сократит время свободного развития пожара (аварии) и позволит таким образом уменьшить последствия от чрезвычайных ситуаций
Таким образом, общий планируемый объем финансирования работ в рамках направления II "Совершенствование единой системы радиационной защиты на территориях радиоактивного загрязнения" составит 513 625,7 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 173 890,7 тыс. рублей; НИОКР - 30 400,0 тыс. рублей; прочие нужды 309 335,0 тыс. рублей. Из указанного объема средств:
для МЧС России (прочие нужды) - 184 000,0 тыс. рублей;
для Минсельхоза России (прочие нужды) - 20 000,0 тыс. рублей;
для Рослесхоза (прочие нужды) - 22 000,0 тыс. рублей;
для Роспотребнадзора (прочие нужды) - 24 500,0 тыс. рублей;
для МЧС Республики Беларусь - 263 125,7 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 173 890,7 тыс. рублей; НИОКР - 30 400,0 тыс. рублей; прочие нужды - 58 835,0 тыс. рублей.
III. Выработка и реализация стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору
3.1. Совершенствование методического и нормативно-технического регулирования и управления территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы
Государственные заказчики мероприятия:
от Российской Федерации - МЧС России, Минсельхоз России;
от Республики Беларусь - МЧС Республики Беларусь.
Общий объем финансирования составит 60 000,0 тыс. рублей, в том числе: НИОКР - 20 000,0 тыс. рублей; прочие нужды - 40 000,0 тыс. рублей. Из них:
МЧС России - 10 000,0 тыс. рублей (НИОКР);
Минсельхоз России - 20 000,0 тыс. рублей (прочие нужды);
МЧС Республики Беларусь - 30 000,0, в том числе: НИОКР -10 000,0 тыс. рублей; прочие нужды - 20 000,0 тыс. рублей.
Реализация мероприятия 3.1 предполагает выполнение следующих работ:
3.1.1. Разработка единой стратегии содержания и управления территориями Беларуси и России с высокими уровнями радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - НИОКР. Общий объем затрат - 20 000,0 тыс. рублей, в том числе:
МЧС России - 10 000.0 тыс. рублей (НИОКР).
В ходе проведения научно-исследовательской работы будет обеспечены:
- проведение комплексного исследования по оценке социальной эффективности содержания и управления отселенными территориями Беларуси и России;
- разработка Единой концепции управления территориями отселения и отчуждения Беларуси и России в части обеспечения защиты населения;
- разработка совместной программы по формированию механизмов реализации Единой концепции;
- разработка методических основ по организации и проведению мониторинга качества реализации Программы, в целях своевременной корректировки управленческих решений.
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия (тыс. рублей):
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), рублей в месяц:
|
Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук |
39 711,0 |
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Трудоемкость выполнения работ определена экспертным путем на основании данных о выполнении аналогичных работ организациями МЧС России.
Начисления на фонд оплаты труда (30,2%) составляют 1 199,26 тыс. руб.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 66,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной научно-технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макета печатной продукции, затраты на командировки работников) не превышают предельной величины 10% от фонда оплаты труда и составляют 395,44 тыс. рублей
Затраты по статье "Накладные расходы" (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства научной организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом, а также расходы вспомогательных хозяйств и опытных (экспериментальных) производств, не состоящих на самостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным) составляют 110% от объема затрат на оплату труда - 4 368,2 тыс. рублей.
МЧС Республики Беларусь - 10 000,0 тыс. рублей.
Основными задачами обеспечения содержания зон отчуждения и отселения являются:
Комплексное исследование по оценке социальной эффективности содержания и управления отселенными территориями Беларуси и России, включая:
- изучение состояния природно-растительных комплексов и оценку влияния радиоактивного загрязнения на объекты животного и растительного мира, среду их обитания и произрастания;
- анализ современного состояния системы защиты радиоактивно загрязненных лесов и бывших сельскохозяйственных угодий от пожаров
Разработка Единой концепции управления территориями отселения и отчуждения Беларуси и России в части обеспечения защиты населения, включая предложения:
- по организации наблюдения за радиационной обстановкой, проведения радиационно-экологического мониторинга почвы, воздуха, воды, флоры и фауны;
- по организации охраны зоны ядерной аварии от несанкционированного проникновения с целью недопущения повышенного радиоактивного облучения граждан;
- по организации и проведению мероприятий по предотвращению переноса радионуклидов на прилегающие территории;
- по обеспечению сохранения природных комплексов и объектов, создание условий для естественного развития всего многообразия живой природы
Разработка совместной программы по формированию механизмов реализации Единой концепции.
Разработка методических основ по организации и проведению мониторинга качества реализации Программы, в целях своевременной корректировки управленческих решений
Реализация мероприятия по совершенствованию методического и нормативно-технического регулирования и управления сопредельными территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения направлена на совершенствование нормативной правовой базы, развитие единой системы контроля за соблюдением особого правового и радиационно-безопасного режима на указанных территориях.
Вследствие прекращения хозяйственной деятельности на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения идут процессы накопления радионуклидов в компонентах природной среды. В свою очередь от уровня накопления радионуклидов зависит степень опасности их переноса с пожарами и негативного воздействия на персонал и население.
Накопление радиоактивных веществ животными, особенно крупными видами, в случае их миграции за пределы зон отчуждения и отселения на приграничных территориях России и Беларуси (Брянская и Гомельская области), может являться источником переноса радионуклидов на прилегающие территории.
В связи с этим будут проведены комплексные научные исследования по оценке отдаленных радиоэкологических и радиобиологических последствий высоких уровней радиоактивного загрязнения на компоненты природных экосистем зон отчуждения и отселения и, в частности, в Гомельской области на территории Полесского государственного радиационно-экологического заповедника (ПГРЭЗ), оценка радиоэкологического состояния природно-территориальных комплексов. Будет проведена оценка влияния радиоактивного загрязнения на объекты животного и растительного мира, среду их обитания и произрастания. Для радиоактивно загрязненных территорий Республики Беларусь актуальным является изучение поведения долгоживущих изотопов, в частности изотопов плутония и америция-241, топливных частиц в природной среде, системно-факторный радиационно-экологический мониторинг биоценозов, охраняемых видов животных.
На основе проведения комплекса совместных исследований будет разработана единая концепция управления территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения (территориями, где исключается проживание и ограничено ведение хозяйственной деятельности) для обеспечения защиты населения.
Объем финансирования по мероприятию 3.1.1 составит 10 000,0 тыс. рублей:
|
Наименование работы |
Всего |
в том числе по годам: |
|||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Комплексное исследование по оценке социальной эффективности содержания и управления отселенными территориями Беларуси и России |
3 750,0 |
1 125,0 |
1 125,0 |
750,0 |
750,0 |
|
Разработка Единой концепции управления территориями отселения и отчуждения Беларуси и России в части обеспечения защиты населения |
2 500,0 |
750,0 |
750,0 |
500,0 |
500,0 |
|
Разработка совместной программы по формированию механизмов реализации Единой концепции |
2 000,0 |
600,0 |
600,0 |
400,0 |
400,0 |
|
Разработка методических основ по организации и проведению мониторинга качества реализации |
|
|
|
|
|
|
Программы, в целях своевременной корректировки управленческих решений |
1 750,0 |
525,0 |
525,0 |
350,0 |
350,0 |
|
Итого: |
10 000,0 |
3 000,0 |
3 000,0 |
2 000,0 |
2 000,0 |
3.1.2. Оценка радиационной обстановки на выведенных из оборота по радиационному фактору землях
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - прочие нужды. Общий объем затрат - 40 000,0 тыс. рублей, в том числе:
Минсельхоз России - 20 000,0 тыс. рублей.
В результате выполнения работы будет обеспечена:
- подготовка совместных предложений по развитию системы управления сельскохозяйственными территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения;
Расчет объемов финансирования работ по мероприятию 3.1.2 выполнен аналогово-сопоставительным методом:
|
в тыс. рублей | ||
|
Наименование работы |
Норматив затрат, тыс. рублей в год |
Объем финансирования в 2013-2016 гг. |
|
Создание совместных предложений по развитию системы управления сельскохозяйственными территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения с целью создания единого электронного реестра земель, выведенных из хозяйственного оборота по радиационному фактору на сопредельных территориях России и Беларуси: |
|
15 000,0 |
|
- разработка совместных предложений по развитию системы управления сельскохозяйственными территориями России и Беларуси с высокими уровнями радиоактивного загрязнения *(1) |
1 100,0 |
4 000,0 |
|
- радиологическое обследование отчужденных сельскохозяйственных земель с высокими уровнями загрязнения *(2) |
1 767,2 |
5 300,0 |
|
- создание реестра земель с высокими уровнями загрязнения на базе данных радиологического обследования отчужденных сельскохозяйственных земель*(3) |
2 860,0 |
5 700,0 |
|
Создание единой системы сбора, обработки и систематизации данных по землям отчуждения России и Беларуси на основе ГИС-технологий*(4) |
5 000,0 |
5 000,0 |
|
Итого |
|
20 000,0 |
*(1) Среднегодовой норматив затрат определен аналогово-сопоставительным методом с работой "Обобщение результатов научных исследований и разработка научных основ реабилитации сельскохозяйственных территорий, загрязненных радиоактивными веществами в результате крупных радиационных аварий" (п. 2.4.4 Единого тематического плана НИОКР МЧС России на 2008-2010 годы, утвержденного приказом МЧС России от 27.02.2008 N 87). Общая стоимость работ 2 200,0 тыс. руб.; среднегодовой норматив затрат - 1100,0 тыс. руб.
*(2) Норматив ежегодных затрат оценен на основе данных об опыте проведения обследования радиоактивно загрязненных сельскохозяйственных угодий организациями Минсельхоза России. Общая площадь отчужденных сельскохозяйственных земель в России составляет 17,3 тыс. га (Брянская область). До 2016 года предполагается выполнение работ по уточнению плотности радиоактивного загрязнения почв на площади 2076 га (12% от общей площади - п. 4 Приложения 1 Концепции). Стоимость радиологического обследования реперных участков ФГБУ "Брянскагрохимрадиология" составляет 3405,0 руб. на га. Норматив ежегодных затрат рассчитан по формуле: 2076*3,405/4 = 1767,2 тыс. рублей в год.
*(3) Норматив ежегодных затрат оценен сопоставлением с подобной работой, выполненной в 2011 году в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" ("Программно-аппаратный комплекс информационно-аналитической поддержки территориальных органов МЧС России по проблемам преодоления последствий радиационных аварий и катастроф"). Общая стоимость работ 14 300,0 тыс. руб. Среднегодовой норматив затрат - 2 860,0 тыс. руб.
*(4) Среднегодовой норматив затрат определен аналого-сопоставительным методом с подобной работой "Разработка системы информационно-методического обеспечения и руководящих документов по снижению доз облучения населения в результате реализации реабилитационных мероприятий в сельском и лесном хозяйстве, обеспечивающих безопасность и качество производимой продукции". Основание для заключения государственного контракта: приказ МЧС России от 27 февраля 2008 года N 87 "Об утверждении Единого тематического плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МЧС России на 2008-2010 годы" (пункт 2.2.7). Общая стоимость работ 5 000,0 руб. Среднегодовой норматив затрат - 5 000,0 тыс. руб.
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
20 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
МЧС Республики Беларусь - 20 000,0 тыс. рублей.
После аварии на Чернобыльской АЭС одной из первых и кардинальных защитных мер в сельскохозяйственном производстве явилось ограничение использования высоко загрязненных земель. Сельскохозяйственные земли с высокой плотностью радиоактивного загрязнения, а также земли, на которых не обеспечивалось производство продукции, отвечающей нормативным требованиям, выводились из хозяйственного пользования. Всего с 1986 года из сельскохозяйственного оборота было выведено 265,4 тыс. га земель, в том числе - 84,1 тыс. га пашни.
В настоящее время радиационно опасные земли имеют различную ведомственную принадлежность, находясь на балансе сельскохозяйственных и лесохозяйственных организаций, в ведении природоохранных учреждений, а также имеют иную принадлежность. Эти земли характеризуются различным уровнем радиоактивного загрязнения, почвенного плодородия, агромелиоративного состояния, разной удаленностью от сельскохозяйственных организаций - потенциальных землепользователей. Для рассмотрения возможности возврата выведенных из хозяйственного оборота земель в пользование необходимо провести их инвентаризацию, радиологическое и агрохимическое обследование, оценку агромелиоративного и культуртехнического состояния.
В настоящее время около 150 населенных пунктов на территории радиоактивного загрязнения расположены в непосредственной близости от территории зоны отчуждения (эвакуации). Территории данных населенных пунктов загрязнены не только цезием-137 и стронцием-90, но и трансурановыми элементами. С течением времени, вследствие распада цезия-137 и стронция-90, отнесение этих населенных пунктов к зонам радиоактивного загрязнения будет определяться именно изотопами плутония-238, 239, 240. Поэтому требуется уточнение радиационной обстановки в населенных пунктах, расположенных вблизи границ зоны отчуждения (эвакуации).
В связи с этим по разделу 3.1.2 будут проведены работы, включающие:
- радиологическое обследование выведенных из оборота по радиационному фактору земель;
- создание Единого банка данных (реестр) для хранения, обработки и представления информации по таким землям с применением ГИС-технологий;
- уточнение параметров радиационной обстановки в населенных пунктах, расположенных вблизи границ зоны отчуждения (эвакуации).
В таблице приведен расчет затрат на выполнение данных видов работ, по направлению прочие нужды:
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей)
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
20 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
5 000,0 |
3.2. Создание и развитие единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима хозяйственного использования земель на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору
Государственные заказчики мероприятия:
от Российской Федерации - Рослесхоз;
от Республики Беларусь - МЧС Республики Беларусь.
Общий объем финансирования составит 125 084,4 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 43 284,4 тыс. рублей; прочие нужды - 81 800,0 тыс. рублей. Из них:
Рослесхоз - 60 900,0тыс. рублей (прочие нужды);
МЧС Республики Беларусь - 64 184,4, в том числе: капитальные вложения - 43 284,4 тыс. рублей; прочие нужды - 20 900,0 тыс. рублей.
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - капитальные вложения и прочие нужды. Общий объем затрат - 125 084,4 тыс. рублей, в том числе:
Рослесхоз - 60 900,0 тыс. рублей (прочие нужды).
Реализация мероприятия предполагает выполнение следующих работ:
- Совершенствование системы наблюдения за территорией зоны отчуждения и радиоактивно загрязненными лесами сопредельных территорий России и Беларуси на основе радиационно-безопасных наземных и дистанционных методов.
- Создание унифицированной системы обеспечения радиационной безопасности персонала при выполнении работ в зонах с высокими уровнями радиоактивного загрязнения, дозиметрического контроля транспортных средств и грузов, вывозимых с территории зоны отчуждения.
- Подготовка предложений по развитию единой системы контроля динамики трансформации экосистем в условиях ограничения хозяйственной деятельности в связи с высокими уровнями радиоактивного загрязнения с целью соблюдения радиационно-безопасного режима хозяйственного использования лесов.
Результаты: Разработка унифицированной системы специальных мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предотвращению природных пожаров, защите лесов от болезней и вредителей на сопредельных территориях России и Беларуси, подвергшихся радиоактивному загрязнению (Брянская и Гомельская области).
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия (тыс. рублей):
Расчет стоимости работ по мероприятию 3.2 Создание и развитие единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима хозяйственного использования земель на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору приведен в таблицах:
Стоимость работ по мероприятию 3.2:
Общий объем затрат по статье "Материалы" составляет 400,0 тыс. руб. Расчет величины ежегодных затрат представлен в таблице:
Общий объем затрат по статье "Оборудование" составляет 14 400,0 тыс. рублей. Расчет ежегодных объемов затрат представлен в таблице (цена единицы оборудования определялась на основе оценки текущих рыночных цен аналогов оборудования):
Общий объем затрат по статье "Фонд оплаты труда" составляет 19 355,2 тыс. рублей:
|
Период |
Необходимое кол-во часов |
Число исполнителей |
Кол-во чел./час. |
Стоимость чел./час. |
Зарплата, тыс. руб. |
|
2013 -2016 г.г. |
6 451 |
20 |
129 035 |
150 |
19 355,2 |
Необходимое количество часов рассчитывается исходя из того, что работы в лесу, а также работы, связанные с отбором и подготовкой проб, выполняются в вегетационный период (апрель-октябрь) и требуют полной занятости исполнителей, а в подготовительный период (январь-апрель) и период обработки полевых материалов (октябрь-декабрь) возможна их частичная занятость. Число исполнителей определено из сложившейся практики Рослесхоза на выполнение аналогичных работ. Стоимость человеко-часа принята исходя из средней месячной зарплаты 25,0 тыс. рублей в организациях Рослесхоза.
Общий объем затрат по статье "Прочие прямые расходы" составляет 3 008,0 тыс. рублей:
|
в тыс. рублей | |||||||
|
Этап |
Место проведения командировки |
Содержание расходов |
Стоимость |
Кол-во человек |
Кол-во дней |
Сумма. |
Всего |
|
2013 |
Брянская область |
Проезд |
3.6 |
10 |
2 |
72,0 |
752,0 |
|
Суточные |
0,7 |
10 |
40 |
280,0 |
|||
|
Проживание |
1,0 |
10 |
40 |
400,0 |
|||
|
2014 |
Брянская область |
Проезд |
3,6 |
10 |
2 |
72,0 |
752,0 |
|
Суточные |
0,7 |
10 |
40 |
280,0 |
|||
|
Проживание |
1.0 |
10 |
40 |
400,0 |
|||
|
2015 |
Брянская область |
Проезд |
3,6 |
10 |
2 |
72,0 |
752,0 |
|
Суточные |
0,7 |
10 |
40 |
280,0 |
|||
|
Проживание |
1.0 |
10 |
40 |
400,0 |
|||
|
2016 |
Брянская область |
Проезд |
3.6 |
10 |
2 |
72,0 |
752,0 |
|
Суточные |
0,7 |
10 |
40 |
280,0 |
|||
|
Проживание |
1,0 |
10 |
40 |
400.0 |
|||
|
Итого: |
3 008,0 |
||||||
Расходы по статье "Накладные расходы" для данного мероприятия приняты на уровне 43-45%% от фонда оплаты труда. Общий объем накладных расходов составляет 8 601,66 тыс. рублей.
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
60 900,0 |
15 500,0 |
15 500,0 |
15 000,0 |
14 900,0 |
МЧС Республики Беларусь - 64 184,4 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 43 284,4 тыс. рублей; прочие нужды - 20 900,0 тыс. рублей.
В рамках мероприятия по созданию и развитию единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения, выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору, входящие в состав Полесского государственного радиационно-экологического заповедника (ПГРЭЗ), будет выполнен комплекс работ, включающий:
- совершенствование системы визуального наблюдения за территорией и повышение эффективности охранно-режимных мероприятий и организации контрольно-пропускного режима с целью охраны зоны ядерной аварии от несанкционированного проникновения и недопущения повышенного радиоактивного облучения граждан;
- проведение мероприятий по предотвращению переноса радионуклидов на прилегающие территории;
- реализация системы мероприятий по предотвращению природных пожаров и их ликвидации;
- повышение эффективности действующей системы наблюдения за радиационной обстановкой, радиационно-экологический мониторинг почвы, воздуха, воды, флоры и фауны;
- усовершенствование системы обеспечения радиационной безопасности персонала при выполнении работ в зонах с высокими уровнями радиоактивного загрязнения, дозиметрического контроля транспортных средств и грузов, вывозимых с территории зоны отчуждения.
Система мероприятий по предотвращению природных пожаров и их ликвидации включает:
- осуществление разбивки крупных лесных массивов I-II классов пожарной опасности по условиям местопроизрастания на "блоки" площадью от 200 до 500 га, осуществив устройство противопожарных разрывов различной ширины (12-40 м) и квартальных просек с последующей их ежегодной двукратной минерализацией общей протяженностью 1364 км;
- проведение регулирования состава древостоя с целью снижения захламленности и улучшения пожароопасной обстановки в насаждениях с высоким классом пожарной опасности по условиям местопроизрастания (сосняки лишайниковые, мшистые) путем проведения санитарно-оздоровительных и других лесохозяйственных мероприятий;
- укомплектование пожарно-химических станции первого и второго типа с целью ликвидации торфяных пожаров методом затопления удаленных от источников водоснабжения на расстоянии более 1 километра и лесных пожаров, путем внедрения современного оборудования и средств пожаротушения.
Для выполнения указанного комплекса работ требуется приобретение автотракторной техники и специального оборудования, представленного в таблице (капитальные вложения):
* Допускается перераспределение средств между закупаемыми позициями в пределах общего объема финансирования.
Затраты по годам реализации Программы составят (капитальные вложения) (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
43 284,4 |
11 542,8 |
11 542,9 |
11 542,9 |
8 655.8 |
Кроме того, в бывшем населённом пункте Масаны (Гомельская область, Хойникский район), расположенном в 12 км от ЧАЭС, с 1996 года организован радиационно-экологический стационар, включающий также модуль для работы и проживания обслуживающего персонала. Исследовательская станция "Масаны" является постоянно функционирующим наблюдательным объектом и входит в действующую систему наблюдения за динамикой радиационной обстановки на территории, прилегающей к Чернобыльской АЭС, а также для своевременного оповещения о чрезвычайных ситуациях и пожарах, природных экстремально-опасных явлениях. Здесь же ведется постоянный радиационно-экологический мониторинг почвы, воздуха, воды, флоры и фауны научно-исследовательские работы в белорусском секторе ближней зоны Чернобыльской АЭС. С повышением уровня оснащения исследовательской станции "Масаны" приборами, оборудованием, транспортными средствами, энергообеспечением, создания необходимых условий по использованию территории зоны отчуждения в качестве научного полигона будет обеспечено повышение эффективности действующей системы радиационно-экологического мониторинга, наблюдений за объектами окружающей среды в ближней зоне ЧАЭС, а также расширен спектр выполняемых научно-практических работ.
В результате выполнения работ будет:
- обеспечен комплекс метеорологических данных для сопровождения радиационно-экологического мониторинга в зоне отчуждения;
- установлен комплексный показатель горимости лесов зоны отчуждения по метеорологическим данным с целью своевременного установления необходимых противопожарных мероприятий и приведение пожарно-химических станций в повышенную готовность;
- оценено состояние мелиоративной сети на территории ПГРЭЗ и её воздействие на радиационную обстановку и естественные экосистемы;
- осуществлен контроль радиационной обстановки на выведенных из оборота по радиационному фактору землях;
- дана оценка трансформации биогеоценозов в связи с постоянно действующими дозовыми нагрузками и снятием антропогенной нагрузки на компоненты экосистем;
- представлено развитие растительного сообщества и животного мира в условиях высоких уровней загрязнения радионуклидами чернобыльского происхождения и снятием техногенной нагрузки;
- оценена эффективность режимно-охранных мероприятий по недопущению выноса радиоактивных веществ за пределы территории ПГРЭЗ.
Перечень приборов, оборудования и транспортных средств для оснащения научных подразделений ПГРЭЗ и исследовательской станции Масаны, выполняющих исследования в зоне отчуждения Чернобыльской АЭС (прочие нужды):
|
в тыс. рублей | ||||
|
N п/п |
Наименование |
Кол-во, шт. |
Цена за ед. |
Общая стоимость* |
|
Приборы и оборудование для проведения научных исследований | ||||
|
1. |
Нагревательная плита с рабочей поверхностью из стеклокерамики с лотком для песчаной бани |
1 |
74,5 |
74,5 |
|
2. |
Цифровой анализатор спектра |
1 |
114,9 |
114,9 |
|
3. |
Широкополосный германиевый детектор гамма-излучения, активная площадь - 2000 |
1 |
886,5 |
886,5 |
|
4. |
Лампа с полым катодом на железо (Fe), некодируемая |
1 |
21,3 |
21,3 |
|
5. |
Лампа с полым катодом на стронций (Sr), некодируемая |
1 |
31,9 |
31,9 |
|
6. |
Дозиметр |
2 |
46,1 |
92,2 |
|
7. |
Дозиметры портативные |
2 |
64,8 |
129,6 |
|
8. |
Дозиметры |
2 |
117 |
234,0 |
|
9. |
GPS-навигатор |
2 |
25,5 |
51,0 |
|
10. |
pH-метр портативный |
1 |
23,4 |
23,4 |
|
11. |
pH-метр лабораторный |
1 |
13,8 |
13,8 |
|
12. |
Карманный персональный компьютер |
3 |
21,3 |
63,9 |
|
13. |
Трихинсллоскоп проекционный Стейк-Про |
1 |
63,8 |
63,8 |
|
14. |
Микроскоп цифровой, бинокулярный |
1 |
191,5 |
191,5 |
|
15. |
Цифровой микроскоп |
1 |
185,1 |
185,1 |
|
16. |
Сушильный шкаф |
1 |
74,5 |
74,5 |
|
17. |
Ультразвуковой детектор для определения видового состава рукокрылых |
1 |
95,7 |
95,7 |
|
18. |
Фотоаппарат цифровой |
2 |
53,2 |
106,4 |
|
19. |
Видеокамера автоматическая для слежения за норными животными |
1 |
83,0 |
83,0 |
|
20. |
Пробоотборное устройство |
1 |
31,9 |
31.9 |
|
21. |
Пробоотборник почвенный |
2 |
4,3 |
8,6 |
|
22. |
Пробоотборник донный |
1 |
10,6 |
10,6 |
|
23. |
Измельчитель образцов |
2 |
27,7 |
55,4 |
|
24. |
Электропечь с платиновыми тиглями |
1 |
985.5 |
985,5 |
|
Транспортные средства для проведения научных исследований и решения практических задач | ||||
|
25. |
Велосипед горный |
10 |
19,1 |
191.0 |
|
26. |
Квадроцикл |
4 |
446,8 |
1787,2 |
|
27. |
Снегоход |
2 |
446,8 |
893,6 |
|
28. |
Скутер |
2 |
95,7 |
191,4 |
|
29. |
Лодка надувная резиновая 2-местная |
1 |
29,8 |
29,8 |
|
30. |
Автомобиль |
2 |
638,3 |
1276,6 |
|
31. |
Лодка надувная резиновая 4-местная |
1 |
42,6 |
42,6 |
|
32. |
Маломерное водное судно: - лодка, - мотор |
1 |
1766,0 |
1766,0 |
|
33. |
Трактор с набором оборудования |
2 |
336,9 |
673,8 |
|
Оборудование для оснащения рабочих мест и обработки данных | ||||
|
34. |
Персональный компьютер |
10 |
85.1 |
851.0 |
|
35. |
GSM- модем |
4 |
6,4 |
25,6 |
|
36. |
Карманный переводчик |
1 |
42,6 |
42,6 |
|
37. |
Ноутбук |
8 |
127,7 |
1021,6 |
|
|
Лазерный принтер |
|
|
|
|
38. |
-цветной |
2 |
21,3 |
42,6 |
|
|
-черно-белый |
1 |
21,3 |
21,3 |
|
39. |
Сканер |
1 |
17,0 |
17,0 |
|
40. |
Внешний жёсткий диск (USB- 1 Tb) |
10 |
8,5 |
85,0 |
|
41. |
Переносной жесткий диск на 300-500 Гб |
1 |
85,1 |
85,1 |
|
42. |
Телевизор ЖК (24 дюйма) - 12 V, с USB-портом |
1 |
42,6 |
42,6 |
|
43. |
Набор мебели |
2 |
170,2 |
340,4 |
|
44. |
Набор слесарных, полярных и садовых инструментов |
3 |
55,3 |
165,9 |
|
45. |
Холодильник |
2 |
25,5 |
51,0 |
|
46. |
Морозильная камера |
1 |
106,4 |
106,4 |
|
47. |
Водонагреватель |
2 |
5,3 |
10,6 |
|
48. |
Шкаф медицинский, металлический, запираемый |
1 |
19,1 |
19,1 |
|
49. |
Вытяжной шкаф |
1 |
21,3 |
21,3 |
|
50. |
Набор офисной мебели (стол кабинетный с приставкой, стол для заседаний, стол компьютерный, тумба приставная 2 шт, журнальный столик, шкаф) |
1 |
56,7 |
56,7 |
|
51. |
Радиостанции: стационарная, автомобильная, переносная |
189 |
26,45 |
5000,0 |
|
Оборудование для оснащения исследовательской станции "Масаны" | ||||
|
52. |
Гелиограф системы Кэмпбелла - Стокса |
1 |
77,7 |
77,7 |
|
53. |
Ветроэлектрическая установка 5/5 |
1 |
996,7 |
996,7 |
|
54. |
Термометры метеорологические: - ТМ-4 - ТМ-1 - ТМ-5 |
комп.2 5 комп.2 |
12,4 2,5 10,6 |
24,8 12,5 21,2 |
|
55. |
Солнечные батареи |
14 |
212,8 |
212,8 |
|
56. |
Газонокосилка бензиновая |
1 |
25,5 |
25,5 |
|
57. |
Бензопила |
3 |
68,1 |
204,3 |
|
58. |
Бидоны алюминиевые |
2 |
10,6 |
21,2 |
|
59. |
Стационарная радиостанция |
2 |
42,6 |
85.2 |
|
60. |
Преобразователь напряжения электрического тока |
1 |
85,1 |
85,1 |
|
61. |
Электрогенератор |
1 |
9,4 |
9,4 |
|
62. |
Набор кухонной мебели |
1 |
35,5 |
35,5 |
|
63. |
Кровати односпальные |
4 |
18,4 |
73,6 |
|
64. |
Матрасы односпальные |
4 |
4,3 |
17,2 |
|
65. |
Спецобувь, спецодежда, средства зашиты |
12 |
31.9 |
382,8 |
|
66. |
Щелочные аккумуляторы |
10 |
7,1 |
71,0 |
|
67. |
Набор офисной мебели (стол кабинетный с приставкой, стол для заседаний, стол компьютерный, тумба приставная 2 шт. журнальный столик, шкаф) |
1 |
56,7 |
56,7 |
|
Всего: |
|
|
20 900,0 |
|
*Допускается перераспределение средств между закупаемыми позициями в пределах общего объема финансирования.
Затраты по годам реализации Программы составят (прочие нужды)
|
(тыс. рублей): | ||||
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
20 900,0 |
5 300,0 |
5 300,0 |
5 300,0 |
5 000,0 |
Таким образом, общий планируемый объем финансирования работ в рамках направления III "Выработка и реализация стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору" составит 185 084,4 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 43 284,4 тыс. рублей; НИОКР - 20 000,0 тыс. рублей; прочие нужды - 121 800,0 тыс. рублей. Из указанного объема средств:
для МЧС России (НИОКР) - 10 000,0 тыс. рублей;
для Минсельхоза России (прочие нужды) - 20 000,0 тыс. рублей;
для Рослесхоза (прочие нужды) - 60 900,0 тыс. рублей;
для МЧС Республики Беларусь - 94 184,4 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 43 284,4 тыс. рублей; НИОКР - 10 000,0 тыс. рублей; прочие нужды - 40 900,0 тыс. рублей.
IV. Реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий
4.1. Развитие и обеспечение эффективного функционирования элементов единой информационной инфраструктуры по вопросам радиационной безопасности и проблемам последствий чернобыльской катастрофы в Союзном государстве
Государственные заказчики мероприятия:
от Российской Федерации - МЧС России;
от Республики Беларусь - МЧС Республики Беларусь.
Общий объем финансирования составит 149 201,6 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 5 500,0 тыс. рублей; прочие нужды - 143 701,6 тыс. рублей. Из них:
МЧС России - 95 000,0 тыс. рублей (прочие нужды);
МЧС Республики Беларусь - 54 201,6 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 5 500,0 тыс. рублей; прочие нужды - 48 701,6 тыс. рублей.
Реализация мероприятия 4.1 предполагает выполнение следующих работ:
4.1.1. Организация взаимодействия при работе с детьми и молодежью, направленной на развитие у них навыков безопасного проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в развитии их знаний о чернобыльской трагедии
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - капитальные вложения и прочие нужды. Общий объем затрат - 14 600,0 тыс. рублей, в том числе:
МЧС России - 10 000,0 тыс. рублей (прочие нужды).
В ходе проведения работы будет обеспечены:
- подготовка совместных программ и методических рекомендаций для проведения занятий с детьми школьного возраста по вопросам безопасного проживания и поведения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также истории чернобыльской трагедии;
- разработка совместных рекомендаций по организации в России и Беларуси волонтерского движения, объединяющего студентов областных педагогических и медицинских учебных заведений, учащихся старших классов, для работы с детьми по формированию навыков безопасной жизнедеятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
- информационно-методическая поддержка деятельности летних учебных классов для детей, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси, на основе российских и белорусских специализированных учреждений.
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия (тыс. рублей):
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), рублей в месяц:
|
Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях |
23 230,0 |
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Начисления на фонд оплаты труда (30,2%) составляют 1 290,83 тыс. руб.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 85,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макетов печатной продукции, затраты на командировки работников) не превышают предельной величины 10% от фонда оплаты труда и составляют 427,43 тыс. рублей.
Затраты по статье "Накладные расходы" (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом и т.п.) составляют 2 396,98 тыс. рублей (от 55% до 56%) от фонда оплаты труда по годам реализации мероприятия).
Налог на добавленную стоимость (18%) от себестоимости работ) составляет 1 525,43 тыс. рублей.
МЧС Республики Беларусь - 4 600,0 тыс. рублей, в том числе капитальные вложения - 1 100,0 тыс. рублей; прочие нужды - 3 500,0 тыс. рублей.
В ходе проведения работы будут обеспечены:
Совместные программы и методические рекомендации для проведения занятий с детьми школьного возраста по вопросам безопасного проживания и поведения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также истории чернобыльской трагедии.
Совместные рекомендации по организации в России и Беларуси волонтерского движения, объединяющего студентов областных педагогических и медицинских учебных заведений, учащихся старших классов, для работы с детьми по формированию навыков безопасной жизнедеятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
Информационно-методическая поддержка деятельности летних учебных классов для детей, проживающих на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси, на основе российских и белорусских специализированных учреждений, в том числе:
- разработка, изготовление и демонстрация детской тематической выставки. Посредством выставки будет осуществляться передача памяти и истории чернобыльской трагедии будущим поколениям, развитие радиоэкологической культуры у детей, демонстрация совместных усилий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы российского и белорусского государств подрастающему поколению. Экспозиция будет демонстрироваться школьникам Беларуси и России;
- создание виртуального музея чернобыльской катастрофы (веб-галерея). Музей будет содействовать сохранению истории чернобыльской трагедии для будущих поколений в понятном и доступном для молодежи формате. Разные "залы" музея будут охватывать различные аспекты катастрофы и ее последствий (социальные, природные, культурные и т.д.);
- организация тематических экскурсий для студентов медицинских и педагогических ВУЗов в пострадавшие районы. Посредством экскурсий будет осуществляться взаимодействие молодежи пострадавших районов со студентами областных ВУЗов, популяризация современного имиджа "чернобыльских" территорий среди молодежи, формирование лояльности к распределению в пострадавшие районы;
- распространение тематической сувенирной продукции с позитивным имиджем районов молодежной направленности (наклейки, значки, магниты, кружки в стиле "Брагин рулит", "Ветка the best" и т.д.). Данное мероприятие будет содействовать популяризации современного имиджа "чернобыльских" территорий среди молодежи, формированию лояльности к распределению в пострадавшие районы;
- организация тематических брейн-рингов среди молодежи пострадавших территорий России и Беларуси по тематике радиационной безопасности. Тематические встречи молодежи и обмен опытом будут содействовать развитию навыков радиоэкологической культуры и безопасной жизнедеятельности ребят из пострадавших районов;
- организация практических мероприятий по формированию среди молодежи навыков безопасного проживания на территориях, подвергшихся радиационному воздействию.
Расчетные объемы финансирования работ составляют 4 600,0 тыс. рублей:
|
в тыс. рублей | ||
|
Наименование мероприятия, содержание работ |
Объем финансирования 2013-2016 |
Ожидаемый результат |
|
4.1.1. Организация взаимодействия при работе с детьми и молодежью, направленной на развитие у них навыков безопасного проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, а также в развитии их знаний о чернобыльской трагедии |
4 600,0 |
|
|
Разработка, изготовление и демонстрация детской тематической выставки, всего в том числе: |
1 400,0 |
Передача памяти и истории чернобыльской трагедии будущим поколениям. Развитие радиоэкологической культуры у детей. |
|
- разработка и изготовление детской тематической выставки (капитальные вложения) |
900,0 |
Демонстрация совместных усилий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы российского и белорусского |
|
- демонстрация детской тематической выставки (прочие нужды) |
500,0 |
государств подрастающему поколению. Экспозиция демонстрируется школьникам Беларуси и России. |
|
Создание виртуального музея чернобыльской катастрофы (веб-галерея) |
800,0 |
Сохранение истории чернобыльской трагедии для будущих поколений в понятном и доступном для молодежи формате. Разные "залы" музея охватывают различные аспекты катастрофы и ее последствий (социальные, природные, культурные и т.д.) |
|
Организация тематических экскурсий для студентов медицинских и педагогических ВУЗов в пострадавшие районы |
1 000,0 |
Взаимодействие молодежи пострадавших районов со студентами областных ВУЗов Популяризация современного имиджа "чернобыльских" территорий среди молодежи, формированию лояльности к распределению в пострадавшие районы. |
|
Распространение тематической сувенирной продукции с позитивным имиджем районов молодежной направленности (наклейки, значки, магниты, кружки в стиле "Брагин рулит". "Ветка the best" и т.д.) |
200,0 |
Популяризация современного имиджа "чернобыльских" территорий среди молодежи, формированию лояльности к распределению в пострадавшие районы. |
|
Организация тематических брейн-рингов среди молодежи пострадавших территорий России и Беларуси по тематике радиационной безопасности |
800,0 |
Тематические встречи молодежи и обмен опытом в рамках Союзного государства. Развитие навыков радиологической культуры и безопасной жизнедеятельности ребят из пострадавших районов. |
|
Организация практических мероприятий по формированию среди молодежи навыков безопасного проживания на территориях, подвергшихся радиационному воздействию, всего в том числе: |
400,0 |
Выработка практического опыта безопасного проживания и поведения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Соревнования по летней рыбалке на берегу Припяти (Днепра) с привлечением молодежи из пострадавших районов Гомельской и |
|
капитальные вложения (приобретение оборудования для проведения мероприятий) |
200,0 |
Брянской области. |
|
прочие нужды |
200,0 |
|
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
4 600,0 |
500,0 |
1 400,0 |
1 400,0 |
1 300,0 |
в том числе капитальные вложения:
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
1 100,0 |
- |
400,0 |
400,0 |
300,0 |
прочие нужды:
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
3 500,0 |
500,0 |
1 000,0 |
1000,0 |
1000,0 |
4.1.2. Информационная поддержка совместных инновационных проектов, направленных на повышение информированности населения и местных органов исполнительной власти по вопросам безопасной жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - капитальные вложения и прочие нужды. Общий объем затрат - 86 101,6 тыс. рублей, в том числе:
МЧС России - 55 000,0 тыс. рублей (прочие нужды).
В ходе проведения работы будет обеспечены:
- создание единого организационно-методического обеспечения (унифицированные учебные программы, методики, пособия) российско-белорусской системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси;
- разработка рекомендаций по организации деятельности российских информационных центров на основе обмена опытом работы по повышению информированности населения и местных органов исполнительной власти;
- развитие российско-белорусской системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий России (Брянская область) и Беларуси (Гомельская и Могилевская области) на основе современных Интернет-технологий в целях реализации общей информационной политики по проблемам радиационной безопасности населения.
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках мероприятия 4.1.2. (тыс. рублей):
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), рублей в месяц:
|
Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях |
23 230,0 |
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Начисления на фонд оплаты труда (30,2%) составляют 6 306,89 тыс. руб.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 190,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Расчет затрат по статье "Оборудование" представлен в таблице, цена единицы оборудования определялась на основе оценки текущих рыночных цен аналогов оборудования. Оборудование (вычислительная и оргтехника) необходимы для выполнения работ по развитию российско-белорусской системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий на основе современных Интернет-технологий.
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макетов печатной продукции, затраты на командировки работников) не превышают предельной величины 10% от фонда оплаты труда и составляют 2 088,38 тыс. рублей.
Затраты по статье "Накладные расходы" (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом и т.п.) составляют 11 828,73 тыс. рублей (около 56,5% от фонда оплаты труда по годам реализации мероприятия).
Налог на добавленную стоимость (18% от себестоимости работ) составляет 8 389,83 тыс. рублей.
Расчет затрат на оборудование
|
в тыс. рублей | |||||||||||
|
Наименование прототипа оборудования |
Всего, шт. |
в том числе по годам: |
|
Всего 2013-2016 гг. |
в том числе по годам: |
||||||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
Цена |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|||
|
Вычислительное и сетевое оборудование | |||||||||||
|
персональный компьютер в сборе |
54 |
20 |
18 |
16 |
|
50,0 |
2 700,0 |
1 000,0 |
900,0 |
800,0 |
|
|
принтер-факс-сканер-ксерокс (4 в 1) |
4 |
2 |
1 |
1 |
|
20,0 |
80,0 |
40,0 |
20,0 |
20,0 |
|
|
монитор, 27" 3D |
4 |
2 |
2 |
|
|
22,6 |
90,4 |
45,2 |
45,2 |
|
|
|
сетевое оборудование WiFi |
2 |
1 |
1 |
|
|
4,0 |
8,0 |
4,0 |
4,0 |
|
|
|
сетевое хранилище данных |
2 |
1 |
1 |
|
|
16,0 |
32,0 |
16,0 |
16,0 |
|
|
|
ноутбук |
6 |
3 |
2 |
1 |
|
50,0 |
300,0 |
150,0 |
100,0 |
50,0 |
|
|
планшетный компьютер |
12 |
5 |
5 |
2 |
|
45,0 |
540,0 |
225,0 |
225,0 |
90,0 |
|
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
3 750,4 |
1 480,2 |
1 310,2 |
960,0 |
|
|
Оргтехника | |||||||||||
|
видеопроектор с подвесом универсальным |
4 |
2 |
1 |
1 |
|
49,8 |
199,2 |
99,6 |
49,8 |
49,8 |
|
|
экран для видеопроектора |
4 |
2 |
1 |
1 |
|
32,6 |
130,4 |
65,2 |
32,6 |
32,6 |
|
|
напольный стенд |
6 |
2 |
2 |
2 |
|
21,9 |
131,4 |
43,8 |
43,8 |
43,8 |
|
|
стол компьютерный |
54 |
20 |
18 |
16 |
|
3,2 |
172,8 |
64,0 |
57,6 |
51,2 |
|
|
стул-кресло |
54 |
20 |
18 |
16 |
|
7,0 |
378,0 |
140,0 |
126,0 |
112,0 |
|
|
стеллаж комбинированный |
12 |
6 |
4 |
2 |
|
14,0 |
168,0 |
84,0 |
56,0 |
28,0 |
|
|
стенка для хранения документации |
6 |
3 |
2 |
1 |
|
46,7 |
280,2 |
140,1 |
93,4 |
46,7 |
|
|
стол круговой |
2 |
2 |
|
|
|
51,0 |
102,0 |
102,0 |
|
|
|
|
Итого: |
|
|
|
|
|
|
1 562,0 |
738.7 |
459,2 |
364,1 |
|
|
ВСЕГО: |
|
|
|
|
|
|
5 312,4 |
2 218,9 |
1 769,4 |
1 324,1 |
|
МЧС Республики Беларусь - 31 101,6 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 4 400,0 тыс. рублей; прочие нужды - 26 701,6 тыс. рублей.
В ходе проведения работы будут обеспечены:
- создание единого организационно-методического обеспечения (унифицированные учебные программы, методики, пособия) российско-белорусской системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси;
- подготовлены рекомендации по организации деятельности белорусских региональных информационно-методических кабинетов по проблемам радиационной безопасности и основам безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях на основе обмена опытом работы по повышению информированности населения и местных органов исполнительной власти;
- развитие российско-белорусской системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси на основе современных Интернет-технологий в целях реализации общей информационной политики по проблемам радиационной безопасности населения.
|
в тыс. рублей | ||
|
Наименование мероприятия, содержание работ |
Объем финансирования 2013-2016 гг. |
Ожидаемый результат |
|
4.1.2. Информационная поддержка совместных инновационных проектов, направленных на повышение информированности населения и местных органов исполнительной власти по вопросам безопасной жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях, всего |
31 101,6 |
|
|
Разработка методических рекомендаций и пособий по организации системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий. Обобщение российско-белорусского опыта организации и проведения информационных мероприятий в рамках системы дистанционного консультирования и информирования, подготовка сборника материалов. Использование современных информационно-коммуникационных технологий для организации консультирования с целью повышения квалификации специалистов, проживающих на пострадавших территориях - прочие нужды, всего: |
7 600,0 |
Методические рекомендации для различных категорий специалистов (не менее 2), пособия (не менее 2) но организации системы дистанционного консультирования и информирования населения радиоактивно загрязненных территорий, сборник материалов.. |
|
Издание методических рекомендаций, пособий, сборника материалов и их распространение - прочие нужды, всего: |
3 400,0 |
Издание общим тиражом не менее 1 000 экз. |
|
Разработка и развитие системы дистанционного консультирования на базе российско-белорусского информационного Интернет-портала, всего в том числе: |
7 500,0 |
Раздел российско-белорусского информационного Интернет-портала, интерактивная on-line система дистанционного консультирования населения и специалистов. |
|
- капитальные вложения (приобретение компьютерного оборудования для разработки on-line системы); |
4 400,0 |
|
|
- прочие нужды (развитие программного обеспечения Интернет-портала). |
3 100,0 |
|
|
Разработка рекомендаций по организации деятельности информационно-методических кабинетов по проблемам радиационной безопасности и основам безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Проведение их апробации в форме просветительских, социально-реабилитационных, творческих акций и мероприятия на базе "чернобыльских" информационных структур Беларуси |
5 300,0 |
Рекомендации по организации деятельности информационно-методических кабинетов "Радиационная безопасность и основы безопасной жизнедеятельности", созданных по Программе совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы. Апробация в форме акций и мероприятий (не менее 1 акции в год). Формирование безопасного образа жизни и мотиваций к активной деятельности по возрождению пострадавших территорий |
|
Организация и проведение совместных мероприятий в рамках системы дистанционного консультирования и информирования по обмену опытом функционирования системы дистанционного консультирования населения России и Беларуси, проживающего на территориях, пострадавших в результате аварии на ЧАЭС, с участием экспертов, представителей информационно-методических кабинетов "Радиационная безопасность и основы безопасной жизнедеятельности" (Республика Беларусь), центров социально-психологической реабилитации населения и информационных центов (Российская Федерация). |
7 301,6 |
Повышение эффективности деятельности местных информационных структур, увеличение процента охвата населения, расширение целевой аудитории. |
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
31 101,6 |
4 000,0 |
9 129,1 |
9 220,8 |
8 751,7 |
в том числе - капитальные вложения:
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
4 400,0 |
- |
1 500,0 |
1 600,0 |
1 300,0 |
прочие нужды:
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
26 701,6 |
4 000,0 |
7 629,1 |
7 620,8 |
7 451,7 |
4.1.3. Развитие и совершенствование элементов единого информационного пространства по вопросам радиационной безопасности и преодоления последствий чернобыльской катастрофы
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - прочие нужды. Общий объем затрат - 48 500,0 тыс. рублей, в том числе:
МЧС России - 30 000,0 тыс. рублей.
В ходе проведения работы будет обеспечены:
- развитие российско-белорусского информационного Интернет-портала по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы, дистанционного консультирования и информирования населения России и Беларуси по вопросам безопасной жизнедеятельности на радиоактивно-загрязненных территориях, а также о достигнутых результатах работы исполнителей программных мероприятий;
- создание российско-белорусского фонда информационных ресурсов по вопросам преодоления последствий чернобыльской катастрофы (архивы документов, электронные базы данных, энциклопедии и библиотеки, справочники, картографические материалы, материалы по итогам реализации совместных мероприятий);
- создание российско-белорусского научно-технического электронного архива по проблемам радиационной безопасности и защиты населения.
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках мероприятия 4.1.3:
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), рублей в месяц:
|
Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях |
23 230,0 |
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Начисления на фонд оплаты труда (30,2%) составляют 3 883,06 тыс. руб.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 110,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макетов печатной продукции, затраты на командировки работников) не превышают предельной величины 10% от фонда оплаты труда и составляют 1 285,77 тыс. рублей.
Затраты по статье "Накладные расходы" (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом и т.п.) составляют 7 287,09 тыс. рублей (от 56% до 57% от фонда оплаты труда по годам реализации мероприятия).
Налог на добавленную стоимость (18% от себестоимости работ) составляет 4 576,27 тыс. рублей.
МЧС Республики Беларусь - 18 500,0 тыс. рублей.
В ходе проведения работы будут обеспечены:
- развитие российско-белорусского информационного Интернет-портала по проблемам преодоления последствий чернобыльской катастрофы, дистанционного консультирования и информирования населения России и Беларуси по вопросам безопасной жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях, а также о достигнутых результатах работы исполнителей программных мероприятий. В ходе мероприятия будут согласованы на уровне заказчиков программы концепция портала и порядок управления им; создан и протестирован портал, обеспечены его стабильная работа, актуализация, выполнен многокомпонентный анализ функционирования портала; осуществлены его популяризация и продвижение в сети Интернет, через СМИ и иными способами для создания устойчивой ассоциации у целевой аудитории данного ресурса в качестве основного агрегатора информации по чернобыльской тематике, наработанной в рамках Союзного государства; обеспечено проведение на регулярной основе российско-белорусских рабочих встреч, консультаций, совещаний по вопросам, связанным с созданием и функционированием портала;
- создание российско-белорусского фонда информационных ресурсов по вопросам преодоления последствий чернобыльской катастрофы (архивы документов, электронные базы данных, энциклопедии и библиотеки, справочники, картографические материалы, материалы по итогам реализации совместных мероприятий). Будет создан фонд информационных ресурсов; создано (адаптировано) единое программное обеспечение для управления фондом; разработаны, утверждены заказчиками программы и реализованы на практике положение о фонде и порядок доступа заинтересованных к его материалам; обеспечено проведение на регулярной основе российско-белорусских рабочих встреч, консультаций, совещаний по вопросам, связанным с созданием и функционированием фонда;
- создание российско-белорусского научно-технического электронного архива по проблемам радиационной безопасности и защиты населения. Будет создан электронный архив (как обособленная часть фонда информационных ресурсов по вопросам преодоления последствий чернобыльской катастрофы), определен и зафиксирован документально на уровне заказчиков программы порядок доступа заинтересованных к нему.
Затраты по этапам выполнения работ по развитию и совершенствованию элементов единого информационного пространства по вопросам радиационной безопасности и преодоления последствий чернобыльской катастрофы представлены в таблице:
Затраты по годам реализации Программы (прочие нужды) составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
18 500,0 |
1 300,0 |
4 891,7 |
6 200,0 |
6 108,3 |
4.2. Развитие элементов единой системы психологической поддержки и адаптации населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях
Государственные заказчики мероприятия:
от Российской Федерации - МЧС России;
от Республики Беларусь - МЧС Республики Беларусь.
Общий объем финансирования составит 30 500,0 тыс. рублей (прочие нужды). Из них:
МЧС России - 20 000,0 тыс. рублей;
МЧС Республики Беларусь - 10 500,0 тыс. рублей.
Реализация мероприятия 4.2 предполагает выполнение следующих работ:
4.2.1. Развитие и актуализация единой методической базы обеспечения информационно-психологической защиты населения радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси для психологов
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - прочие нужды. Общий объем затрат - 14 000,0 тыс. рублей, в том числе:
МЧС России - 10 000.0 тыс. рублей.
В ходе проведения работы будет обеспечены:
- унификация методов оказания психологической помощи, а так же использование их в целях обеспечения информационно-психологической защиты населения России и Беларуси, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения в отдаленный период после чернобыльской аварии;
- обмен опытом специалистов психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь методам оказания психологической помощи, а так же использования их в целях обеспечения информационно-психологической защиты населения России и Беларуси, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения в отдаленный период после чернобыльской аварии;
- создание российско-белорусской базы методических разработок по оказанию психологической помощи населению России и Беларуси, проживающему в условиях радиоактивного загрязнения в отдаленный период после чернобыльской аварии;
- разработка рекомендаций по повышению эффективности мероприятий по оказанию психологической помощи, а также использования их в целях обеспечения информационно-психологической защиты населения России и Беларуси, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения в отдаленный период после чернобыльской аварии
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия (тыс. рублей):
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), рублей в месяц:
|
Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях |
23 230,0 |
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Начисления на фонд оплаты труда (30,2%) составляют 1 283,82 тыс. руб.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 140,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макетов печатной продукции, затраты на командировки работников) не превышают предельной величины 10% от фонда оплаты труда и составляют 425,1 тыс. рублей.
Затраты по статье "Накладные расходы" (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом и т.п.) составляют 2 374,56 тыс. рублей (до 56% от фонда оплаты труда по годам реализации мероприятия).
Налог на добавленную стоимость (18% от себестоимости работ) составляет 1 525,42 тыс. рублей.
МЧС Республики Беларусь - 4 000,0 тыс. рублей.
В ходе проведения работы будут обеспечены:
- унификация методов оказания психологической помощи, а также использование их в целях обеспечения информационно-психологической защиты населения России и Беларуси, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения в отдаленный период после чернобыльской аварии;
- обмен опытом специалистов психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь методам оказания психологической помощи, а также использования их в целях обеспечения информационно-психологической защиты населения России и Беларуси, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения в отдаленный период после чернобыльской аварии;
- создание российско-белорусской базы методических разработок по оказанию психологической помощи населению России и Беларуси, проживающему в условиях радиоактивного загрязнения в отдаленный период после чернобыльской аварии;
- подготовка рекомендаций по повышению эффективности мероприятий по оказанию психологической помощи, а также использования их в целях обеспечения информационно-психологической защиты населения России и Беларуси, проживающего в условиях радиоактивного загрязнения в отдаленный период после чернобыльской аварии.
Затраты на выполнение работ представлены в таблице:
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
4 000,0 |
200,0 |
2 000,0 |
1 500,0 |
300,0 |
4.2.2. Развитие и обеспечение взаимодействия МЧС России и МЧС Республики Беларусь по вопросам оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера
Направление расходования средств бюджета Союзного государства - прочие нужды. Общий объем затрат - 13 000,0 тыс. рублей, в том числе:
МЧС России - 10 000,0 тыс. рублей.
В ходе проведения работы будет обеспечены:
- подготовка предложений по созданию российско-белорусской системы организационных и научно-методических стандартов деятельности психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь в области оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера;
- обмен опытом специалистов психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь на основе единого подхода к деятельности психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь в области оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера.
В таблице представлены расчетные объемы финансирования работ в рамках данного мероприятия (тыс. рублей):
Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника взят из официальной статистической отчетности Росстата о среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника (источник: www.gks.ru (базы данных, показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника" (по видам деятельности), значение показателя за 2011 год в Российской Федерации), рублей в месяц:
|
Деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях |
23 230,0 |
Расчет затрат по статье "Фонд оплаты труда" представлен в таблице:
Начисления на фонд оплаты труда (30,2%) составляют 1 283,82 тыс. руб.
На приобретение расходных материалов (бумага для офисной техники, картриджи и т.п.) исходя из общих требований к выполнению работы предусмотрено 140,0 тыс. рублей (статья "Материалы").
Прочие прямые расходы (затраты на подготовку специальной технической информации, проведение научно-технических экспертиз, изготовление макетов печатной продукции, затраты на командировки работников) не превышают предельной величины 10% от фонда оплаты труда и составляют 425,1 тыс. рублей.
Затраты по статье "Накладные расходы" (общепроизводственные расходы по обслуживанию основного и вспомогательного производства организации, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом и т.п.) составляют 2 374,56 тыс. рублей (до 56% от фонда оплаты труда по годам реализации мероприятия).
Налог на добавленную стоимость (18% от себестоимости работ) составляет 1 525,42 тыс. рублей.
Республика Беларусь - 3 000,0 тыс. рублей.
В ходе проведения работы будут подготовлены предложения по созданию российско-белорусской системы организационных и научно-методических стандартов деятельности психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь в области оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера, организовано обучение специалистов психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь на основе единого подхода к деятельности психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь в области оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера.
|
в тыс. рублей | |||||
|
Наименование статей |
ВСЕГО, 2013- 2016 гг. |
в том числе по годам: |
|||
|
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
||
|
Подготовка предложений по созданию российско-белорусской системы организационных и научно-методических стандартов деятельности психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь в области оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера |
1 200,0 |
300,0 |
300,0 |
300,0 |
300,0 |
|
Развитие единого подхода к деятельности психологических служб МЧС России и МЧС Республики Беларусь в области оказания психологической помощи на различных этапах чрезвычайных ситуаций радиационного характера |
1 800,0 |
500,0 |
500,0 |
400,0 |
400,0 |
|
Итого |
3 000,0 |
800,0 |
800,0 |
700,0 |
700,0 |
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
3 000,0 |
800,0 |
800,0 |
700,0 |
700,0 |
Таким образом, общий планируемый объем финансирования работ в рамках направления IV "Реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий" составит 176 201,6 тыс. рублей, в том числе капитальные вложения - 5 500,0 тыс. рублей, прочие нужды - 170 701,6 тыс. рублей. Из указанного объема средств:
для МЧС России (прочие нужды) - 115 000,0 тыс. рублей;
для МЧС Республики Беларусь - 61 201,6 тыс. рублей, в том числе капитальные вложения - 5 500,0 тыс. рублей, прочие нужды - 55 701,6 тыс. рублей.
Итого, общий объем финансирования на реализацию мероприятий Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года составит 1 302 666,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 281 555,1 тысяч рублей; НИОКР - 84 374,3 тыс. рублей; прочие нужды - 936 736,6 тыс. рублей. Из указанного объема средств:
МЧС России - 449 000,0 тыс. рублей, в том числе: НИОКР - 10 000,0 тыс. рублей; прочие нужды - 439 000,0 тыс. рублей;
Минздрав России - 120 200,0 тыс. рублей, в том числе: НИОКР - 14 800,0 тыс. рублей; прочие нужды - 105 400,0 тыс. рублей;
Минсельхоз России - 40 000,0 тыс. рублей, в том числе: прочие нужды - 40 000,0 тыс. рублей;
Рослесхоз - 82 900,0 тыс. рублей, в том числе: прочие нужды - 82 900,0 тыс. рублей;
Роспотребнадзор - 24 500,0 тыс. рублей, в том числе: прочие нужды - 24 500,0 тыс. рублей;
ФМБА России - 65 000,0 тыс. рублей, в том числе: НИОКР - 5 000,0 тыс. рублей; прочие нужды - 60 000,0 тыс. рублей;
МЧС Республики Беларусь - 521 066,0 тыс. рублей, в том числе: капитальные вложения - 281 555,1 тыс. рублей; НИОКР - 54 574,3 тыс. рублей; прочие нужды - 184 936,6 тыс. рублей.
Затраты по годам реализации Программы составят (тыс. рублей):
|
Всего 2013-2016 гг. |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
|
1 302 666,0 |
347 127,5 |
342 348,4 |
328 258,3 |
284 931,8 |
______________________________
* Погодовое последовательное увеличение заработной платы на 1 000 рублей - консервативная оценка повышения средней заработной платы данной категории работников ФГБУ МРНЦ Минздрава России на 4,5% в год, полученная на основании следующих данных: а) сложившейся динамики ежегодного роста средней заработной платы данной категории специалистов в 2010-2012 гг. на 9,1%; б) прогноза Минэкономразвития России о ежегодном росте инфляции в 2013-2014 гг. на 5-6%%.
** Погодовое последовательное увеличение заработной платы на 1 000 рублей - консервативная оценка повышения средней заработной платы данной категории работников ФГБУ МРНЦ Минздрава России на 3,4% в год, полученная на основании следующих данных: а) сложившейся динамики ежегодного роста средней заработной платы данной категории специалистов в 2010-2012 гг. на 6,8%; б) прогноза Минэкономразвития России о ежегодном росте инфляции в 2013-2014 гг. на 5-6%%.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Совета Министров Союзного государства от 28 ноября 2016 г. N 31 "О внесении изменений и дополнений в Программу совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года"
Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания
Текст постановления официально опубликован не был