Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 9 марта 2017 г. N 25/8 "О проекте федерального закона N 25068-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (в части уточнения положений о возможном максимальном размере возмещения по вкладам) (внесен депутатами Государственной Думы А.Н. Диденко, В.В. Сысоевым, В.Л. Пашиным, Д.Е. Шилковым)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 25068-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) сообщает следующее.

Законопроектом предлагается изменить действующие правила выплаты вкладчикам страхового возмещения по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, установив, что такое возмещение должно осуществляться без применения ограничений его максимального размера, то есть в объеме 100 процентов суммы вкладов в банке.

Как следует из пояснительной записки, целью предлагаемых нововведений является гарантирование возврата вкладчикам всех размещенных на счетах/во вкладах денежных средств, а не их части в размере, не превышающем 1 400 000 рублей.

Комитет, признавая значимость защиты прав и законных интересов вкладчиков в случае несоблюдения какой-либо кредитной организацией требований федерального законодательства, повлекшего введение моратория на удовлетворение требований кредиторов или отзыв лицензии, в отношении рассматриваемого законопроекта считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 177-ФЗ) выплаты страхового возмещения по вкладам производятся из фонда обязательного страхования вкладов, источники формирования которого определены статьей 34 Федерального закона N 177-ФЗ. Основным источником формирования фонда обязательного страхования вкладов являются страховые взносы банков, порядок исчисления и уплаты которых установлен статьей 36 Федерального закона N 177-ФЗ.

При этом обязательным условием выполнения ГК "Агентство по страхованию вкладов" (далее - Агентство) возложенных на него обязанностей по выплате страховых возмещений гражданам в установленном размере является достаточность указанного фонда.

По данным Агентства, по состоянию на 1 октября 2016 года балансовый остаток средств фонда страхования вкладов составил 42,2 млрд. рублей. В целях поддержания финансовой устойчивости системы страхования вкладов Советом директоров Агентства была одобрена возможность обращения в Банк России с просьбой о предоставлении Агентству кредитов без обеспечения сроком до 5 лет.

Предлагаемое законопроектом увеличение размера страхового возмещения приведет к существенному увеличению нагрузки на фонд обязательного страхования вкладов, его дефициту и нарушению финансовой устойчивости системы страхования вкладов в целом.

Учитывая, что законопроект не предусматривает изменение величины и порядка исчисления страховых взносов банков, а в соответствии со статьей 41 Федерального закона N 177-ФЗ финансовая устойчивость системы страхования вкладов обеспечивается не только имуществом Агентства, но и средствами федерального бюджета, кредитами, предоставляемыми Банком России, принятие законопроекта приведет к дополнительным расходам, покрываемым за счет федерального бюджета.

На основании положений статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105 Регламента Государственной Думы, содержащих требование о наличии заключения Правительства Российской Федерации при внесении в Государственную Думу законопроектов, предусматривающих покрываемые за счет федерального бюджета расходы, Правительством Российской Федерации к рассматриваемому законопроекту представлено отрицательное заключение.

В связи с этим Комитету не представляется возможным определить, за счет каких источников финансирования Агентство будет выполнять свою обязанность по выплате страховых возмещений гражданам в полном объеме всех размещенных на счетах/во вкладах денежных средств.

В связи с вышеизложенным Комитет полагает, что проект федерального закона N 25068-7 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" не может быть рекомендован к принятию в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков