Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 84427-7 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в части ограничений, запретов и обязанностей, налагаемых на временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)) внесен Президентом Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 84427-7 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
(в части ограничений, запретов и обязанностей, налагаемых на временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации))
внесен Президентом Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 2 февраля 2017 года (протокол N 26, пункт 65) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 84427-7 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Законопроектом предлагается распространить обязанности, ограничения и запреты, установленные для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации федеральным законодательством в целях противодействия коррупции, на временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В первую очередь, предлагается обязать указанное лицо представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в течение 15 дней со дня назначения на должность. Кроме того, такие сведения также будут представляться в установленные для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации сроки. Исключение касается лиц, которые уже подавали в год назначения указанные сведения в связи с занимаемой должностью в уполномоченное подразделение Администрации Президента Российской Федерации. Представленные сведения подлежат официальной публикации в СМИ в установленном порядке.

По данному законопроекту Комитет отмечает следующее. Руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации является лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции и, как следствие, унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.

Предполагаемые изменения полностью соответствуют принципам государственной политики в сфере противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, причем максимального срока нахождения на указанной должности в федеральном законодательстве не указано. На практике складывается ситуация, что до проведения выборов и назначения временно исполняющий обязанности занимает должность на период около одного года, что является значительным временным отрезком.

В целях реализации принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 3 Федерального закона N 273-ФЗ) установление предлагаемых обязанностей, ограничений и запретов для временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации представляется обоснованным и целесообразным.

На основании вышеизложенного Комитет поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко