Статья 2. Определение демпинга

Статья 2
Определение демпинга

А. Нормальная стоимость

1. Нормальная стоимость обычно основывается на ценах, оплаченных или оплачиваемых при обычной торговле независимыми потребителями в экспортирующей стране.

Но если экспортер в экспортирующей стране не производит или не продает аналогичную продукцию, нормальная стоимость может быть установлена на основании цен других продавцов или производителей.

Цены между сторонами, которые являются связанными или имеют компенсационное соглашение друг с другом, не могут считаться ценами при обычной торговле и не могут использоваться для установления нормальной стоимости, если не определено, что это отношение на них не повлияло.

Для определения того, являются ли стороны связанными, можно учитывать определение связанных сторон, установленное в Статье 127 Имплементационного Регламента (ЕС) 2015/2447 Европейской Комиссии*(6).

2. Продажи аналогичной продукции для внутреннего потребления обычно используются для определения нормальной стоимости, если объем данных продаж составляет 5% или более от объема продаж рассматриваемой продукции в Союз. Но более низкий объем продаж может использоваться в том случае, когда, например, взимаемые цены считаются репрезентативными для данного рынка.

3. Когда продаж аналогичной продукции нет или их недостаточно при обычной торговле, или если особая рыночная ситуация с такими продажами не позволяет провести правильное сравнение, нормальная стоимость аналогичной продукции рассчитывается на основании суммирования затрат производства в стране происхождения и разумной суммы затрат на продажу, общих затрат и административных затрат и прибыли, или на основании экспортных цен при обычной торговле в соответствующую третью страну при условии, что данные цены являются репрезентативными.

Можно считать, что существует особая рыночная ситуация для рассматриваемой продукции в значении первого подпараграфа, inter alia, если цены являются искусственно низкими, если существует значительная бартерная торговля или если существуют некоммерческие соглашения на переработку.

4. Продажи аналогичной продукции на внутреннем рынке экспортирующей страны или экспортные продажи в третью страну по ценам ниже затрат на единицу производства (фиксированным и переменным) плюс затраты на продажу, общие затраты и административные затраты не могут считаться обычной торговлей по причине цены и могут не учитываться при определении нормальной стоимости, только если определено, что такие продажи проводятся в течение длительного срока в значительных количествах и по ценам, которые не обеспечивают возмещения всех затрат в разумный срок.

Если цены, которые ниже затрат на момент продажи, выше средневзвешенных затрат за период расследования, считается, что данные цены обеспечивают возмещение затрат в разумный срок.

Длительный срок обычно составляет один год, но в любом случае не менее шести месяцев, и продажи по цене ниже затрат на единицу продукции считаются выполненными в значительном количестве в данный период, если установлено, что средневзвешенная цена продажи ниже средневзвешенных затрат на единицу продукции или что объем продаж по цене ниже затрат не единицу продукции составляет не менее 20% продаж, используемых для определения нормальной стоимости.

5. Затраты обычно рассчитываются на основании отчетов, имеющихся у стороны, в отношении которой проводится расследование, при условии что данные отчеты соответствуют общепринятым принципам учета рассматриваемой страны и что продемонстрировано, что отчеты разумно отражают затраты, связанные с производством и продажей рассматриваемой продукции.

Если затраты, связанные с производством и продажей продукции, в отношении которой проводится расследование, разумно не отражены в отчетах данной стороны, они корректируются или устанавливаются на основании затрат других производителей или экспортеров в ту же страну или, если такой информации нет или ее нельзя использовать, то по каким-либо другим разумным основаниям, в том числе по информации с других репрезентативных рынков.

Необходимо учитывать доказательства, представленные по правильному распределению затрат, при условии что продемонстрировано, что такое распределение использовалось исторически. При отсутствии более подходящего метода предпочтение отдается распределению затрат на основе оборота. Если затраты еще не отражены в распределении затрат согласно настоящему подпараграфу, они должны быть скорректированы должным образом для тех единовременных расходов, которые могут использоваться в будущем и/или текущем производстве.

Если на затраты для части периода, необходимого на покрытие затрат, влияет использование новых мощностей производства, требующих значительных дополнительных инвестиций, и низкая степень использования мощностей, что произошло в результате ввода в эксплуатацию, имевшего место в течение периода расследования или в течение его части, то средние затраты для фазы ввода в эксплуатацию должны соответствовать затратам, применяемым согласно вышеназванным правилам распределения в конце указанной фазы и должны быть включены на этом уровне за данный период в средневзвешенные затраты, указанные во втором подпараграфе параграфа 4. Длительность фазы ввода в эксплуатацию должна быть определена в отношении обстоятельств производителя или экспортера, но не должна превышать соответствующей первоначальной части периода покрытия затрат. Для данной корректировки затрат, применяемой во время периода расследования, информация, относящаяся к фазе ввода в эксплуатацию, которая выходит за указанный период, учитывается, если она предоставляется до посещений для проверки и в течение трех месяцев с начала расследования.

6. Сумма затрат на продажу, общих и административных затрат и прибыли основывается на фактических данных, относящихся к производству и продажам при обычной торговле аналогичной продукцией экспортером или производителем, в отношении которого ведется расследование. Если данные суммы не могут быть определены на указанном основании, суммы могут быть определены на основании:

(а) средневзвешенных фактических сумм, определенных для других экспортеров или производителей, в отношении которых должно быть проведено расследование в отношении производства и продаж аналогичной продукции на внутреннем рынке страны происхождения;

(b) фактических сумм, применяемых к производству и продажам при обычной торговле продукцией той же общей категории для экспортеров или производителей на внутреннем рынке страны происхождения;

(с) всех остальных разумных методов при условии, что сумма прибыли, установленная таким образом, не превышает прибыли, обычно получаемой другими экспортерами или производителями от продаж продукции той же общей категории на внутреннем рынке страны происхождения.

7. (а) Для импорта из стран с нерыночной экономикой*(7) нормальная стоимость определяется на основании цены или сконструированной стоимости в третьей стране с рыночной экономикой или цены при поставке из данной третьей страны в другие страны, включая Союз, или, если это невозможно, на другом разумном основании, включая цену, фактически выплаченную или выплачиваемую в Союзе за аналогичную продукцию, должным образом скорректированную, если необходимо включить разумную величину прибыли.

Соответствующая третья страна с рыночной экономикой выбирается обоснованным способом с должным учетом всей надежной информации, имеющейся во время отбора. Также необходимо учитывать сроки. При необходимости используется третья страна с рыночной экономикой, в отношении которой должно быть проведено такое же расследование.

Стороны расследования сразу же после его начала информируются о предполагаемой третьей стране с рыночной экономикой, и им дается 10 дней на предоставление комментариев.

(b) При антидемпинговых расследованиях, касающихся импорта из Китайской Народной Республики, Вьетнама и Казахстана и из других стран с нерыночной экономикой, которые являются членами ВТО на дату начала расследования, нормальная стоимость определяется в соответствии с параграфами 1 - 6, если продемонстрировано на основании должным образом аргументированных заявлений одного или нескольких производителей, подлежащих расследованию, и в соответствии с критериями и процедурами, установленными в подпараграфе (с), что условия рыночной экономики преобладают для данного производителя или производителей в отношении производства и продаж такой аналогичной продукции. В противном случае применяются правила, установленные согласно пункту (а).

(с) Заявление согласно пункту (b) должно быть составлено в письменной форме и должно содержать достаточно доказательств того, что производитель работает при условиях рыночной экономики, т.е.:

- решения фирм в отношении цен, затрат и факторов производства, в том числе, например, сырья, затрат на технологию и оплату труда, выпуск продукции, продаж и инвестиций, принимаются в ответ на сигналы рынка, отражающие предложение и спрос без существенного государственного вмешательства в указанные вопросы, и затраты на крупные производственные факторы в значительной степени отражают рыночную стоимость;

- фирмы имеют один полный комплект основных бухгалтерских отчетов, прошедших независимую аудиторскую проверку согласно международным стандартам учета и применяемых для всех целей;

- производственные затраты и финансовая ситуация фирм не подвержены значительным искажениям, перенесенным из бывшей системы нерыночной экономики, в частности, в отношении амортизации активов, других списаний, бартерной торговли и выплат посредством компенсации долгов;

- данные фирмы являются субъектами законодательства о несостоятельности и о праве собственности, которое гарантирует правовую определенность и стабильность для работы фирмы; и

- обменный курс валюты осуществляется по рыночной ставке.

Определение того, отвечает ли производитель критериям, указанным в настоящем пункте, обычно проводится в течение семи месяцев, но в любом случае не позднее чем через восемь месяцев с начала расследования после того, как промышленности Союза была предоставлена возможность представить комментарии. Определение остается в силе в течение всего расследования. Европейская Комиссия предоставляет информацию государствам-членам ЕС в отношении своего анализа заявлений, составленных согласно пункту (b), обычно в течение 28 недель после начала расследования.

(d) Если Европейская Комиссия ограничила свое расследование в соответствии со Статьей 17, определение согласно пунктам (b) и (с) настоящего параграфа ограничивается сторонами, включенными в расследование, и производителями, которые получили индивидуальный режим согласно Статье 17(3).

B. Экспортная цена

8. Экспортная цена представляет собой цену, фактически выплаченную или выплачиваемую за продукцию, продаваемую на экспорт из экспортирующей страны в Союз.

9. В тех случаях, когда нет экспортной цены или если выясняется, что экспортная цена является ненадежной из-за связи или компенсационного соглашения между экспортером и импортером или третьим лицом, экспортная цена может быть сконструирована на основании цены, по которой импортированная продукция в первый раз перепродается независимому покупателю или, если продукция не перепродается независимому покупателю или не перепродается на условиях, на которых она была импортирована, - на любой разумной основе.

В данных случаях корректировки всех затрат, в том числе пошлин и налогов, понесенных между импортом и перепродажей, и полученных прибылей производятся таким образом, чтобы была установлена надежная экспортная цена на уровне границы Союза.

Затраты, для которых составляются корректировки, включают в себя затраты, которые обычно несет импортер, но оплачивает другое лицо в Союзе или за его пределами, которое связано или имеет компенсационное соглашение с импортером или экспортером, в том числе обычные транспортные затраты, затраты на страхование, обработку, погрузку, а также вспомогательные затраты, таможенные пошлины, антидемпинговые пошлины и другие налоги, выплачиваемые в импортирующей стране по причине импорта или продажи товаров; и разумные маржи по затратам и прибыли, связанным с продажей, общими и административными затратами.

С. Сравнение

10. Проводится справедливое сравнение экспортной цены и нормальной стоимости. Указанное сравнение проводится на одинаковом уровне торговли и в отношении продаж, произведенных максимально близко в одно и то же время и с должным учетом других различий, которые влияют на сравнимость цен. Если установленная нормальная стоимость и экспортная цена не находятся на одном уровне сравнения, необходимые поправки в форме корректировок осуществляются в каждом случае по существу по каждому различию факторов, в отношении которых заявлено и продемонстрировано, что они влияют на цены и на сравнимость цен. Необходимо избегать любого дублирования при внесении корректировок, в частности, в отношении скидок, вычетов, количества и уровня торговли. Если выполнены определенные условия, то корректировки могут быть внесены в следующие факторы:

(а) Физические характеристики

Корректировка производится на разницу физических характеристик рассматриваемой продукции. Размер корректировки соответствует разумному прогнозу рыночной стоимости разницы.

(b) Импортные сборы и косвенные налоги

Производится корректировка нормальной стоимости на сумму, относящуюся к импортным сборам или косвенным налогам, связанным с аналогичной продукцией и материалами, физически включенными в нее, если она предназначена для потребления в экспортирующей стране и если они не собраны или не возмещены в отношении продукции, экспортированной в Союз.

(с) Скидки, вычеты и количества

Производится корректировка на разницу скидок и вычетов, в том числе тех, которые даны для различий количества, если они правильно измерены и прямо связаны с рассматриваемыми продажами. Также корректировка может проводиться на отсроченные скидки и вычеты, если заявление основывается на постоянной практике за предыдущие периоды, включая выполнение требуемых условий для квалификации скидки или вычета.

(d) Уровень торговли

(i) Производится корректировка на разницу уровня торговли, включая все различия, которые могут возникнуть от продаж OEM (производителя оригинального оборудования), если в отношении системы дистрибуции на обоих рынках продемонстрировано, что экспортная цена, в том числе сконструированная экспортная цена, находится на другом уровне торговли, отличающемся от нормальной стоимости, и разница повлияла на сравнимость цен, что продемонстрировано постоянными и четкими различиями функций и цен продавца для различных уровней торговли на внутреннем рынке экспортирующей страны. Размер корректировки основывается на рыночной стоимости различия.

(ii) Но при обстоятельствах, не предполагаемых согласно пункту (i), если существующее различие уровня торговли не может быть измерено из-за отсутствия соответствующих уровней на внутреннем рынке экспортирующих стран или если ясно продемонстрировано, что отдельные функции относятся к другим уровням торговли, кроме тех, которые должны использоваться при сравнении, может быть предоставлена специальная корректировка.

(e) Транспортные затраты, затраты на страхование, обработку, погрузку и вспомогательные затраты

Производится корректировка на разницу затрат, прямо связанных с затратами, понесенными для доставки рассматриваемой продукции с предприятия экспортера независимому покупателю, если данные затраты включены во взимаемую цену. Указанные затраты включают в себя транспортные затраты, затраты на страхование, обработку, погрузку и вспомогательные затраты.

(f) Упаковка

Производится корректировка по разнице затрат, прямо связанных с затратами на упаковку рассматриваемой продукции.

(g) Кредит

Производится корректировка по разнице затрат на кредиты, представленные по рассматриваемым продажам, при условии, что данный фактор учтен при определении взимаемой цены.

(h) Послепродажные затраты

Производится корректировка по разнице прямых затрат на предоставление поручительств, гарантий, технической помощи и услуг, предусмотренных законодательством и/или договорами на продажу.

(i) Комиссионные выплаты

Производится корректировка по разнице выплаченных комиссионных выплат в отношении рассматриваемых продаж.

Под понятием "комиссионные выплаты" понимается включение надбавки, получаемой продавцом продукции или аналогичной продукции, если функции данного продавца подобны функциям агента, работающего на основе комиссионных выплат.

(j) Конвертирование валют

Если сравнение цен требует конвертирования валют, указанное конвертирование производится с использованием курса валют на дату продажи, кроме случаев, когда продажа иностранной валюты на форвардных рынках прямо связана с экспортными продажами, в данном случае используется курс валют при форвардных продажах. Обычно дата продажи является датой выставления инвойса, но может использоваться дата договора, заказа или подтверждения заказа, если они более точно устанавливают существенные условия продажи. Колебания курса валют не принимаются во внимание, и экспортерам предоставляется 60 дней для отражения устойчивого изменения курса валют в период расследования.

(k) Другие факторы

Также может производиться корректировка для различий по другим факторам, не предусмотренным пунктами (а) - (j), если продемонстрировано, что они влияют на сравнимость цен, требуемую согласно настоящему параграфу, в частности, что потребители постоянно платят различные цены на внутреннем рынке из-за различий указанных факторов.

D. Демпинговая маржа

11. Согласно соответствующим положениям, регулирующим справедливое сравнение, существование марж демпинга во время периода расследования обычно устанавливается на основании сравнения средневзвешенной нормальной стоимости со средневзвешенными ценами всех сделок по экспорту в Союз или сравнения нормальной стоимости по индивидуальным сделкам и цен экспорта в Союз по индивидуальным сделкам. Но нормальная стоимость, установленная на основании средневзвешенных значений, может сравниваться с ценами всех индивидуальных сделок по экспорту в Союз, если существует образец экспортных цен, которые существенно отличаются по различным покупателям, регионам или периодам, и если методы, определенные в первом предложении настоящего параграфа, не могут отражать в полной степени практикуемый демпинг. Настоящий параграф не препятствует использованию выборки в соответствии со Статьей 17.

12. Демпинговая маржа представляет собой сумму, на которую нормальная стоимость превышает экспортную цену. Если демпинговая маржа различна, может быть установлена средневзвешенная демпинговая маржа.