Приложение 1. Методические рекомендации по планированию и организации подготовки работников организаций, учреждений и предприятий, подведомственных Департаменту здравоохранения г. Москвы, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2017-2020 гг.

Приложение 1
к приказу Департамента
здравоохранения г. Москвы
от 30 января 2017 г. N 40

Методические рекомендации
по планированию и организации подготовки работников организаций, учреждений и предприятий, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2017-2020 годы

С изменениями и дополнениями от:

20 декабря 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральными законами: от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации: от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы" (письмо МЧС России от 12 ноября 2015 г. N 43-5413-11), Рекомендациями МЧС России по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (утверждены заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 2 декабря 2015 г.), приказом Мэра Москвы от 12 января 2016 г. N 1 "Об утверждении Организационно-методических указаний по подготовке населения города Москвы в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2016-2020 годы" и определяют основные задачи по подготовке работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, государственных образовательных организаций города Москвы, подведомственных Департаменту и иных, подведомственных Департаменту государственных учреждений и государственных унитарных предприятий (далее - организации) в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера.

1.2. Основная цель подготовки - обучение работников организаций Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Департамент) способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.3. Основные задачи подготовки работников в области ГО и защиты от ЧС:

1.3.1. Изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

1.3.2. Совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по ГО.

1.3.3. Обучение работников способам защиты и действиям в ЧС.

1.3.4. Овладение личным составом нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по ГО (далее - НФГО) приемами и способами действий по защите работников, материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.3.5. Овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований - Мобильных медицинских отрядов города Москвы (далее - ММО) приемами и способами коллективных действий при приведении формирований в готовность, оказании ими медицинской помощи населению, пострадавшему при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и чрезвычайных ситуациях, для совершенствования его умений и навыков в применении техники, инструментов, приборов и принадлежностей, состоящих на оснащении ММО, а также получения личным составом знаний и умений по соблюдению мер безопасности.

1.4. В организациях Департамента работники проходят подготовку по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (приложение 1).

1.4.1. Руководители организаций, работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и MP, впервые назначенные на должность, в течение первого года работы проходят подготовку по вопросам гражданской обороны в Государственном казенном учреждении дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по ГО и ЧС г. Москвы" (далее - УМЦ ГО и ЧС г. Москвы).

1.4.2. Специалисты врачебно-сестринских бригад проходят подготовку (повышение квалификации) на кафедре медицины катастроф Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования" Министерства здравоохранения Российской Федерации (РМАНПО) по циклу "Оказание медицинской помощи населению в догоспитальном периоде в ЧС", не реже одного раза в 5 лет.

1.4.3. Заведующие приемными отделениями, руководящий состав и работники, уполномоченных на решение задач в области ГО и MP организаций проходят подготовку (повышение квалификации) на кафедре медицины катастроф РМАНПО по циклам "Организация работы медицинских организаций стационарного типа в ЧС" и "Организация работы медицинских организаций амбулаторного типа в ЧС", не реже одного раза в 5 лет.

1.4.4. Руководящий состав организаций и работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и MP проходят подготовку на кафедре мобилизационной подготовки РМАНПО по циклу "Планирование и выполнение мероприятий мобилизационной подготовки и гражданской защиты на объектах здравоохранения", не реже одного раза в 5 лет.

1.4.5. Специалисты организаций, занимающиеся воинским учетом и бронированием граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, проходят подготовку на кафедре мобилизационной подготовки РМАНПО по циклу "Организация воинского учета и бронирования граждан, пребывающих в запасе и работающих в организациях здравоохранения", не реже одного раза в 5 лет.

1.4.6. Работники организаций, личный состав НФГО и ММО ежегодно проходят подготовку по вопросам ГО и ЧС в организациях, участвуют в проведении учений и тренировок.

2. Планирование подготовки работников

2.1. Подготовка руководящего состава и работников организации, планируется ежегодно. Учет подготовки работников организации ведется в "Журнале учета подготовки должностных лиц и работников организации по вопросам ГО и ЧС" (Приложение 2).

2.2. Работником, уполномоченным на решение задач в области ГО и MP ведется планирование обучение работников организации по вопросам ГО и ЧС, на основании данных учета, составляются заявки на обучение работников в УМЦ ГО и ЧС г. Москвы, УМЦ ГО и ЧС АО г. Москвы и РМАНПО на следующий календарный год.

Заявки организаций направляются в ГБУЗ "Научно-практический центр экстренной медицинской помощи Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - НПЦ ЭМП ДЗМ) по ежегодно утверждаемой форме.

Обобщенные заявки направляются НПЦ ЭМП ДЗМ в Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы и в РМАНПО в установленные сроки.

2.3. Порядок направления работников организации на обучение:

2.3.1. Направление на обучение в УМЦ ГО и ЧС г. Москвы и УМЦ ГО и ЧС АО г. Москвы осуществляется на основании выписки из плана комплектования, полученной из НПЦ ЭМП ДЗМ. Направляемому на обучение работнику на бланке организации выписывается предписание, в котором указывается фамилия, имя, отчество, должность по ГО и MP, категория в соответствии с Перечнем, сроки обучения.

2.3.2. В случае отказа от обучения руководитель организации обязан заблаговременно сообщить в письменной форме в НПЦ ЭМП ДЗМ:

Какова причина отказа от обучения (претендент уже обучен ранее, отпуск, временная нетрудоспособность и проч.).

Имеется ли возможность направить другого работника взамен отказавшегося.

Имеется ли необходимость переноса обучения на другой срок.

2.3.3. Направление на обучение на кафедрах медицины катастроф и мобилизационной подготовки здравоохранения РМАНПО осуществляется по путевкам, полученным организациями в соответствии с заявкой. Путевка заполняется в организации установленным порядком.

2.4. После прохождения обучения работники организаций представляют работнику, уполномоченному на решение задач в области ГО и MP копию удостоверения (свидетельства, диплома).

2.5. Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО и MP, перед началом учебного года, готовит проект приказа по организации подготовки работников организации по вопросам ГО и ЧС (Приложение 3), в котором определяется порядок проведения занятий, дата начала учебного года, утверждаются руководители учебных групп и назначаются работники, контролирующие учебный процесс.

3. Требования к уровню подготовки работников организации в области ГО и ЧС

3.1. Работники организаций, прошедшие подготовку по вопросам ГО и ЧС должны знать:

опасности для населения, возникающие при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера, и возможные способы защиты от них;

сигналы оповещения об опасностях и порядок действия по ним;

правила безопасного поведения в быту;

основные принципы, средства и способы защиты от опасностей, а также ответственность за их невыполнение;

правила применения СИЗ и порядок их получения; место расположения ЗС ГО и порядок укрытия в них.

уметь:

практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в случае пожара;

четко действовать по сигналам оповещения;

адекватно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера;

оказывать первую помощь в неотложных ситуациях.

Информация об изменениях:

Раздел 4 изменен. - Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 20 декабря 2017 г. N 897

См. предыдущую редакцию

4. Организация подготовки работников организаций

4.1. Подготовка работников организаций Департамента в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций проводится в соответствии с Примерной программой курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучковым от 22.02.2017 г. N 2-4-71-8-14.

4.2. Для проведения занятий приказом руководителя в структурных подразделениях организации создаются учебные группы и назначаются руководители занятий. Состав группы не должен превышать 20-25 человек.

Информация об изменениях:

Название изменено. - Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 20 декабря 2017 г. N 897

См. предыдущую редакцию

5. Организация подготовки личного состава НФГО

Информация об изменениях:

Пункт 5.1 изменен. - Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 20 декабря 2017 г. N 897

См. предыдущую редакцию

5.1. Подготовку личного состава НФГО проводится в соответствии с Примерной программой курсового обучения личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучковым от 22.02.2017 N 2-4-71-8-14.

5.2. Подготовка НФГО включает:

получение личным составом НФГО знаний по основам гражданской обороны и защиты от ЧС;

обучение командиров НФГО в ГКУ ДПО "УМЦ ГО и ЧС" г. Москвы или административных округов г. Москвы;

самоподготовка командиров НФГО;

подготовки личного состава по Программе подготовки НФГО;

участие НФГО в учениях и тренировках;

проверку готовности НФГО.

Информация об изменениях:

Пункт 5.3 изменен. - Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 20 декабря 2017 г. N 897

См. предыдущую редакцию

5.3. Подготовка личного состава НФГО планируется и проводится в рабочее время, ежегодно, в объеме не менее 15 часов. Темы базовой подготовки личного состава НФГО отрабатываются в полном объеме (не менее 9 часов) всеми видами НФГО. Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения НФГО в объеме 6 часов. Руководителям организаций, создающих НФГО, разрешается, исходя из местных условий, специфики деятельности организации, уровня подготовки личного состава, уточнять содержание тем и время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени на подготовку.

5.4. Основным методом проведения занятий с личным составом НФГО по темам базовой и специальной подготовки является практическая тренировка (упражнение).

Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, необходимом для правильного и четкого выполнения обучаемыми практических приемов и действий.

Практические занятия с НФГО общего назначения разрешается проводить по структурным подразделениям (группам, звеньям).

5.5. Личный состав НФГО должен знать:

характерные особенности опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также способы защиты от них;

особенности ЧС природного и техногенного характера, которые могут возникать на территории расположения организации;

поражающие свойства отравляющих веществ, химически опасных веществ, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

предназначение НФГО и свои функциональные обязанности;

порядок оповещения, сбора и приведения НФГО в готовность;

порядок оказания первой помощи пострадавшим;

уметь:

поддерживать в состоянии готовности и грамотно применять табельное имущество, находящееся в распоряжении НФГО;

оказывать первую помощь пострадавшим;

работать на штатных средствах связи.

5.6. Готовность НФГО к выполнению возложенных на них задач по предназначению проверяется на практических занятиях, учениях и тренировках.

При этом проверяются:

реальность расчетов по созданию НФГО;

готовность НФГО и их способность решать задачи по предназначению;

время сбора НФГО;

соответствие организационной структуры НФГО характеру и объему выполняемых задач;

обеспеченность НФГО средствами индивидуальной защиты, имуществом, спецодеждой, а также порядок хранения материально-технических средств и их готовность к использованию.

6. Организация подготовки личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований - Мобильных медицинских отрядов города Москвы (далее - ММО) (20-часовая программа)

6.1. Подготовка личного состава ММО проводится по 20-ти часовой программе подготовки личного состава ММО (далее - Программа подготовки ММО).

6.2. Подготовка личного состава ММО (Приложение 6) проводится в объеме 20 часов и состоит из двух разделов:

базовая подготовка личного состава (14 часов);

программа специальной подготовки (6 часов).

Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме личным составом всех подразделений ММО.

Подготовка личного состава ММО по базовой программе должна обеспечить:

уяснение личным составом ММО предназначения и решаемых задач;

отработку слаженных действий личного состава ММО при приведении его в готовность;

организованные и слаженные действия личного состава ММО при выдвижении в район выполнения задач и развертывании его на границе очага массовых санитарных потерь.

Специальная подготовка личного состава включает тактико-медицинские вопросы работы ММО.

Теоретический материал базовой подготовки излагается в форме лекции. Руководителем группы подготовки ММО назначается начальник ММО, прошедший соответствующее обучение в ГКУ ДПО "УМЦ ГО и ЧС г. Москвы".

При подготовке личного состава по темам специальной подготовки основной упор необходимо делать на отработку практических навыков, а также слаженных и наиболее эффективных приемов и способов коллективных действий при проведении работ по ликвидации медико-санитарных последствий, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. Руководителями занятий по специальной подготовке назначаются работники организации-формирователя ММО, исходя из врачебной специализации, квалификации, опыта и стажа работы.

По окончании подготовки рекомендуется проведение тактико-специального занятия по развертыванию функциональных подразделений ММО в форме объектовой тренировки (тактико-специальных учений).

Руководителям организаций-формирователей ММО, разрешается, исходя из специфики деятельности организации, уточнять содержание тем и время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени на подготовку.

Директор Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы "Научно-практический центр экстренной медицинской помощи Департамента здравоохранения города Москвы"

С.А. Федотов