Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 90991-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
по проекту федерального закона N 90991-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16 февраля 2017 года (протокол N 29, пункт 39) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 90991-7 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект направлен на устранение противоречий между лесным реестром и Единым государственным реестром недвижимости путем установления приоритета последнего в части определения принадлежности земельного участка к конкретной категории, а также на перевод лесных поселков и военных городков в земли населенных пунктов и распространение на них соответствующих общих правил земельного и градостроительного законодательства.

В части вопросов ведения Комитета по данному законопроекту необходимо отметить следующее.

Проблема определения дальнейшей судьбы лесных поселков - поселков, ранее созданных в целях освоения лесов, а также военных городков в границах земель лесного фонда, является весьма актуальной. Расположение их на землях лесного фонда и связанные с этим ограничения по разрешенному использованию земель препятствуют их нормальному развитию в качестве населенных пунктов (в частности затрудняет реконструкцию и строительство объектов недвижимости на их территории, оформление прав собственности граждан на земельные участки и т.п.).

Существующая процедура перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов не позволяет достаточно всесторонне и прозрачно решать вопросы их дальнейшего существования и принадлежности. Предусматриваемый законопроектом механизм, связанный с созданием межведомственной комиссии, вырабатывающей предложения о сохранении или упразднении лесного поселка, военного городка, об их границах в качестве населенных пунктов и по другим аспектам, позволит комплексно и согласованно подойти к решению этих вопросов.

Вместе с тем в дополнительном обсуждении нуждаются следующие вопросы.

Лесные поселки (военные городки) могут находиться на территориях с низкой плотностью сельского населения, в связи с чем не относиться ни к одному поселению, непосредственно входить в состав муниципального района в качестве межселенной территории и находиться в ведении органов местного самоуправления муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Законопроектом эта возможность не учитывается, по тексту проекта речь идет об органах местного самоуправления и градостроительной документации исключительно поселения и городского округа.

Предусматривается учет мнения населения в форме общественного обсуждения при принятии решения о сохранении или упразднении лесного поселка (военного городка). Законодательство о местном самоуправлении не предусматривает такой формы непосредственной демократии, законопроект также не определяет сущность и порядок проведения общественного обсуждения.

Принятие законопроекта может повлечь дополнительные расходы местных бюджетов и (или) бюджетов субъектов Российской Федерации (на картографические и иные работы, связанные с определением границ населенных пунктов, на переселение жителей поселка в случае принятия решения о его упразднении и т.п.), источник финансирования которых не определен.

В связи с вышеизложенным Комитет поддерживает указанный законопроект с учетом изложенных замечаний и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко