Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 1028279-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части установления законодательных пределов осуществления прав собственника помещений, обладающего большинством голосов на общем собрании)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 1028279-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации"
(в части установления законодательных пределов осуществления прав собственника помещений, обладающего большинством голосов на общем собрании)"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 1028279-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", внесенный Е.Л. Николаевой, Н.В. Герасимовой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается установить специальный порядок принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения, в случае преобладания у одного собственника помещения в таком многоквартирном доме доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. В частности, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме будет считаться принятым, если за него проголосовали иные собственники. В свою очередь, собственники помещений, обладающие меньшинством голосов, вправе принять решение на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, если собственник, обладающий большинством голосов не принял участие в таком собрании. При этом собственник, обладающий большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, вправе обжаловать в судебном порядке решение, принятое без его участия.

В этой связи Комитет считает возможным отметить, что поставленная авторами законопроекта проблема, связанная со злоупотреблением собственником, обладающим большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, своим положением и несоблюдением интересов меньшинства собственников, является актуальной, хотя и не носит массовый характер.

Однако целью общего собрания собственников помещений, которая соответствует интересам каждого собственника помещения в многоквартирном доме, является управление этим многоквартирным домом (часть 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации). В процессе проведения общего собрания могут сталкиваться интересы его участников при определении направлений ее реализации. Одной из задач жилищного законодательства является обеспечение баланса интересов собственников помещений в многоквартирном доме. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 24 декабря 2013 года N 1974-О указал, что действующие законоположения, связанные с определением компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, порядком его проведения обеспечивают необходимый баланс интересов собственников помещений с учетом требований конституционного принципа справедливости и направлены на соблюдение прав собственников помещений в многоквартирном доме. Попытка авторов законопроекта выработать механизм защиты меньшинства собственников помещений в многоквартирном доме от злоупотреблений собственника, обладающего большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, своим положением, к сожалению, не решает поставленной проблемы и нарушает баланс интересов собственников помещений в многоквартирном доме, который заложен в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Так, изменение установленного в части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка определения правомочности общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, если собственник, обладающий большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, не принимает участия в нем, фактически позволяет меньшинству собственников только открыть общее собрание. Принять решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, даже если они и были включены в повестку, указанные собственники не смогут, так как не обладают количеством голосов, необходимым для принятия решений (часть 2 статьи 44, часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следует отметить, что по ряду решений, влияющих на процесс управления многоквартирным домом и связанных с обеспечением безопасности проживания в нем граждан, при отсутствии решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме законодатель предусмотрел альтернативные варианты их принятия и реализации. Так, например, в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение о выборе способа управления этим многоквартирным домом, орган местного самоуправления в порядке и сроки, предусмотренные в частях 4-5 статьи 161, части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, и устанавливает размер платы за содержание жилого помещения (часть 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации). Непринятие собственниками решений, связанных с организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, влечет их определение органом местного самоуправления (часть 7 статьи 170, часть 9 статьи 175, части 6 и 7 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации). В отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об установлении размера платы за содержание жилого помещения такой размер платы определяется органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации). Поэтому отказ собственника, обладающего большинством голосов, от участия в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме либо невозможность его участия в общем собрании, не прерывает процесс управления многоквартирным домом, надлежащего его содержания и ремонта и не нарушает права и законные интересы меньшинства собственников.

Кроме того, законопроектом не учитывается особый порядок принятия решения об управлении многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов. Согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление таким многоквартирным домом осуществляется на основании договора управления, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 названного кодекса. Приведенная правовая норма носит императивный характер и не позволяет "иным собственникам", обладающим менее чем пятьюдесятью процентами голосов, изменить порядок принятия решения об управлении этим многоквартирным домом.

Положение пункта 2 статьи 1 законопроекта, согласно которому решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме будет считаться принятым, если за него проголосовал не только собственник, обладающий большинством голосов, но и иные собственники, противоречит пункту 1 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 44, части 1 статьи 46, части 3 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми установлен принципы голосования собственников помещений в многоквартирном доме и принятия ими решений. Последствием его принятия может стать обратная ситуация, при которой "иные собственники" будут злоупотреблять своим положением, что, в свою очередь, также не приведет к обеспечению баланса интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Представляется, что на сегодняшний день у меньшинства собственников помещений в многоквартирном доме имеются достаточные механизмы защиты их прав и законных интересов, в случае, если они полагают, что собственник, обладающий большинством голосов, нарушает эти права и интересы. Одним из таких механизмов является возможность оспорить решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в судебном порядке (статья 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 6 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом решение собрания в соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признано ничтожным, если оно противоречит основам правопорядка и нравственности. Аффилированность управляющих организаций может являться предметом для рассмотрения Федеральной антимонопольной службой вопроса о нарушении антимонопольного законодательства.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона N 1028279-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская