Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" (по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования) внесен Архангельским областным Собранием депутатов (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации"
(по вопросу досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования)
внесен Архангельским областным Собранием депутатов

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" предлагается внести в Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) изменения, направленные на уточнение процедуры избрания главы муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий. Также предлагается внести изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в части расширения перечня административных дел, подсудных верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, а также в части уточнения сроков их рассмотрения.

В связи с данной законодательной инициативой Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает следующее.

Согласно части 8 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом (в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в указанном случае досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий). При этом Комитет отмечает, что предусмотренная указанной нормой Федерального закона N 131-ФЗ процедура проведения досрочных выборов главы муниципального образования распространяется исключительно на случаи избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах. Что касается процедуры избрания главы муниципального образования при досрочном прекращении полномочий в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, то она урегулирована частью 31 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ. Учитывая изложенное, предусмотренное законопроектом уточнение части 8 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ является избыточным.

Законопроектом предлагается дополнить статью 36 Федерального закона N 131-ФЗ новыми частями и установить, что в случае, если глава муниципального образования, полномочия которого прекращены досрочно на основании указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, обжалует в судебном порядке данный указ (постановление), до вступления решения суда в законную силу новый глава муниципального образования не может быть избран.

Действующим законодательством аналогичная норма о приостановлении процедуры избрания нового главы муниципального образования предусмотрена только в случае удаления главы муниципального образования в отставку.

Учитывая, что указанные выше изменения направлены на установление гарантий реализации конституционного права на судебную защиту интересов лица, в отношении которого высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации издан правовой акт об отрешении от должности, они могут быть поддержаны.

Что касается конкретизации видов правовых актов, принимаемых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования, то Комитет полагает, что она является излишней и в недостаточной мере обоснованной.

Как уже отмечалось выше, законопроектом предусматривается также внесение целого ряда изменений в КАС РФ.

Так, статьей 2 законопроекта предлагается отнести к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа следующие административные дела:

1) об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования;

2) об оспаривании указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования;

3) об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске;

4) об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку.

Вместе с тем пунктом 2 статьи 20 КАС РФ установлено, что указанные суды рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Таким образом, административные дела об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования и указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования в силу данной нормы уже подсудны этим судам. Соответственно дополнительное правовое регулирование здесь не требуется.

Отнесение к подсудности данных судов административных дел об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об удалении главы муниципального образования в отставку представляется нецелесообразным, поскольку может затруднить доступ к правосудию в муниципальных образованиях, находящихся на значительном удалении от административных центров субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Законопроектом предлагается дополнить часть 2 статьи 298 КАС РФ положением о сокращенном сроке апелляционного обжалования правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Данное предложение может быть поддержано.

При этом Комитет обращает внимание на целесообразность согласования предложенной нормы законопроекта со статьями КАС РФ, касающимися сроков рассмотрения административных дел.

Статьей 219 КАС РФ установлены общие и специальные сроки обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Общий срок обращения с административным исковым заявлением в суд составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 219 установлен сокращенный десятидневный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования - срок исчисляется со дня принятия соответствующего решения.

Частью 2 статьи 226 КАС РФ устанавливается десятидневный срок для рассмотрения административных дел об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования.

Согласно части 4 статьи 305 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение по административному делу об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления апелляционных жалобы, представления в суд апелляционной инстанции.

Комитет считает, что для соблюдения полной аналогии в сроках рассмотрения административных дел об оспаривании указа (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования с административными делами об оспаривании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования необходимо внести соответствующие изменения в указанные выше статьи КАС РФ. В данных изменениях должна быть учтена правоприменительная практика, а также позиция заинтересованных органов власти.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления в соответствии с пунктом "а" части 6 статьи 112 Регламента Государственной Думы рекомендует изменить текст проекта федерального закона N 17302-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации" с учетом замечаний, изложенных в данном заключении Комитета, официальном отзыве Правительства Российской Федерации, заключении Правового управления Государственной Думы, отзыве Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, и направить его на имя Председателя Государственной Думы.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко