Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 60768-7 "О внесении изменения в статью 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения оснований удаления главы муниципального образования в отставку) внесен Народным Собранием Республики Ингушетия (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 60768-7 "О внесении изменения в статью 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в части уточнения оснований удаления главы муниципального образования в отставку)
внесен Народным Собранием Республики Ингушетия

Досье на проект федерального закона

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 19 января 2017 года (протокол N 23, пункт 47) Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрен проект федерального закона N 60768-7 "О внесении изменения в статью 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законопроектом предлагается внести изменение, в соответствии с которым основанием для удаления главы муниципального образования в отставку будет являться несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые предусмотрены не только Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) и другими федеральными законами, но и законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 12.5 Федерального закона N 273-ФЗ установлено, что федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной службы, должности муниципальной службы, должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.

Как отмечает в своем заключении Правовое управление Аппарата Государственной Думы, указанная норма не предполагает установление запретов и ограничений законами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, поскольку согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами могут устанавливаться лишь правила поведения.

Установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области, является одним из основных направлений по повышению эффективности противодействия коррупции (пункт 5 статьи 7 Федерального закона N 273-ФЗ). Введение предлагаемых норм приведет к необоснованному расширению оснований удаления главы муниципального образования в отставку не только в каждом муниципальном образовании и субъекте Российской Федерации, но и во всей стране в целом. В связи с тем, что удаление главы муниципального образования в отставку является крайней мерой реагирования на его противоправные действия, полагаем необходимым сохранить единые основания его отставки для всех муниципальных образований.

Рассматриваемый законопроект не соответствует положениям "Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в соответствии с которой коррупциогенными факторами является широта дискреционных полномочий и чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества.

Стоит обратить внимание, что в настоящий момент на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 56083-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции", принятый в первом чтении 27 января 2017 года и предусматривающий новую редакцию предлагаемого пункта 4 статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного Комитет не поддерживает указанный законопроект и рекомендует Государственной Думе отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко