Заключение Комитета Государственный Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья по проекту федерального закона N 80283-7 "О внесении изменений в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении предельного возраста для замещения должностей руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций), внесенному депутатами Государственной Думы А.К. Исаевым, М.В. Тарасенко, Д.А. Морозовым, Т.В. Сапрыкиной и другими (не действует)

Заключение Комитета Государственный Думы Федерального Собрания РФ по охране здоровья
по проекту федерального закона N 80283-7 "О внесении изменений в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении предельного возраста для замещения должностей руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций),
внесенному депутатами Государственной Думы А.К. Исаевым, М.В. Тарасенко, Д.А. Морозовым, Т.В. Сапрыкиной и другими

Досье на проект федерального закона

В  соответствии с Решением Совета Государственной Думы от 14 февраля 2017 года (протокол N 28, пункт 50) Комитет Государственный Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 80283-7 "О внесении изменений в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении предельного возраста для замещения должностей руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций), внесенный депутатами Государственной Думы А.К. Исаевым, М.В. Тарасенко, Д.А. Морозовым, Т.В. Сапрыкиной и другими.

Проект федерального закона разработан в целях совершенствования правового регулирования деятельности государственных и муниципальных медицинских организаций. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 350 Трудового Кодекса Российской Федерации, установив предельный возраст при замещении должностей руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций не старше 65 лет.

Комитет разделяет позицию авторов законопроекта и отмечает следующее:

1. Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 213-О, свобода труда, гарантированная статьей 37 Конституции Российской Федерации, предполагает обеспечение каждому возможности на равных с другими гражданами условиях и без какой-либо дискриминации вступать в трудовые отношения, реализуя свои способности к труду. Конституционный принцип равенства не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, в том числе вводить особые правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям и требованиям.

Установление предельного возраста при замещении определенных должностей по трудовому договору допустимо, если это ограничение обусловлено спецификой и особенностями выполняемой работы и при его введении обеспечено соблюдение Конституции Российской Федерации, в том числе конституционного принципа равенства, исключающего необоснованное предъявление разных требований к лицам, выполняющим одинаковые по своему содержанию функции.

При этом, по мнению Комитета, законодатель вправе предусматривать необходимые меры в целях ротации руководящих кадров медицинских организаций и привлечения на эти должности наиболее квалифицированных и перспективных работников.

2. Основное содержание деятельности руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций связано с осуществлением ими собственно управленческих функций. Так, в соответствии приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года N 1183н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников" к должностям руководителей отнесены:

- главный врач (начальник) медицинской организации;

- директор больницы (дома) сестринского ухода, хосписа;

- заместитель руководителя (начальника) медицинской организации;

- заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, кабинета, отряда) медицинской организации - врач-специалист;

- заведующий (главный врач, начальник) структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, иной организации;

- главная медицинская сестра (главная акушерка, главный фельдшер).

Устанавливая предельный возраст при замещении должности руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций, предлагаемые законопроектом нормы не устанавливают каких-либо возрастных ограничений для их дальнейшей трудовой деятельности при замещении других должностей в медицинской организации в соответствии с имеющейся квалификацией.

3. В системе законодательства Российской Федерации уже содержатся нормы, устанавливающие предельный возраст замещения отдельных должностей. Так, в соответствии со статьей 332 Трудового Кодекса Российской Федерации в государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования должности ректора, проректоров, руководителей филиалов замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от срока действия трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста шестидесяти пяти лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. Аналогичная норма содержится в статье 336.2 Трудового Кодекса Российской Федерации, регламентирующая предельный возраст руководителей, заместителей руководителей государственных или муниципальных научных организаций.

Таким образом, предлагаемая рассматриваемым законопроектом норма является логичным продолжением государственной политики в части совершенствования трудового законодательства.

Учитывая изложенное, Комитет Государственный Думы по охране здоровья поддерживает концепцию проекта федерального закона N 80283-7 "О внесении изменений в статью 350 Трудового кодекса Российской Федерации" (об установлении предельного возраста для замещения должностей руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных медицинских организаций) и рекомендует Государственной Думе принять данный законопроект в первом чтении.

Настоящее заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья 16 марта 2017 года, протокол N 16.

Председатель Комитета

Д.А. Морозов