Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 942441-6 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"

Досье на проект федерального закона

Комитет, рассмотрев проект федерального закона N 942441-6 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, Г.П. Хованской, а также М.И. Сердюком, И.Р. Самиевым, А.В. Руденко, А.А. Шеиным, О.Л. Михеевым, Т.Н. Москальковой в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается предоставить Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы льготу по бесплатному капитальному ремонту независимо от вида жилищного фонда по аналогии с льготой, установленной в отношении Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы.

По мнению авторов законопроекта, его принятие позволит установить единообразный подход при предоставлении указанным категориям граждан, имеющим особые заслуги перед государством и обществом, соответствующих мер социальной поддержки.

Необходимо отметить, что меры социальной поддержки лицам, удостоенным звания Героя Социалистического Труда, Героя Труда России и гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней, устанавливаются в связи с их особыми заслугами в трудовой деятельности, а меры социальной поддержки, установленные лицам, удостоенным звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и являющихся полными кавалерами ордена Славы, связаны с их особыми заслугами по защите Отечества и выполнением ими воинского долга с риском для жизни, а также с иными факторами, требующими соответствующих мер компенсации со стороны государства.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации, полные кавалеры ордена Трудовой Славы и проживающие совместно с ними члены их семей освобождены от оплаты жилья в домах независимо от вида жилищного фонда и от оплаты коммунальных услуг.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту реализация не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, поскольку в федеральном бюджете средства на финансирование указанной меры социальной поддержки уже предусмотрены.

Вместе с тем, расширение перечня установленных льгот Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

При этом законопроект не содержит положений, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, что противоречит положениям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы имеется замечание по законопроекту.

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (соисполнитель) отмечает, что соответствующие бюджетные ассигнования на реализацию мер социальной поддержки, предлагаемых законопроектом, должны быть предусмотрены в федеральном бюджете.

Комитет Совета Федерации по социальной политике не поддерживает указанный законопроект.

Правительство Российской Федерации указанный законопроект не поддерживает, отмечая, в том числе, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На законопроект поступили 73 отзыва законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Поддержали законопроект 14 законодательных и 13 исполнительных органов, против высказались - 10 законодательных и 30 исполнительных органов, воздержались - 4 законодательных и 2 исполнительных органа.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе отклонить законопроект при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов