Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 марта 2017 г. N 127-АПГ16-11 Решение суда первой инстанции, которым признан недействующим пункт 4 постановления Государственного Совета Республики Крым от 26 ноября 2014 г. N 269-1/14 "О некоторых вопросах, связанных с использованием охотничьих угодий", оставлено без изменения

Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 1 марта 2017 г. N 127-АПГ16-11

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Хаменкова В.Б.,

судей Горчаковой Е.В. и Корчашкиной Т.Е.

при секретаре Тимохине И.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Иегулова С.В. и прокурора Республики Крым в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании постановления Государственного Совета Республики Крым от 26 ноября 2014 г. N 269-1/14 "О некоторых вопросах, связанных с использованием охотничьих угодий" по апелляционной жалобе Региональной общественной организации "Крымское республиканское общество охотников и рыболовов" на решение Верховного Суда Республики Крым от 7 октября 2016 г., которым требования прокурора удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., объяснения представителей Региональной общественной организации "Крымское республиканское общество охотников и рыболовов" Вершининой Т.Н., Ворониной Н.В., Киселёва А.В., поддержавших доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Государственного Совета Республики Крым Дусенко П.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я. о законности судебного акта, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила:

постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 июня 1997 г. N 1229-1 "О предоставлении во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий" (далее - постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 июня 1997 г.) были предоставлены во временное долгосрочное пользование охотничьи угодья государственным предприятиям, общественным охотничьим организациям, юридическим лицам иных форм собственности согласно Приложению (пункт 1).

Пунктом 4 Приложения к данному постановлению (в редакции по состоянию на 18 октября 2013 г.) было определено предоставить во временное долгосрочное пользование сроком на 25 лет охотничьи угодья следующим районным и городским организациям Крымского республиканского общества охотников и рыболовов: Бахчисарайской районной организации (пункт 4.1), Белогорской районной организации (пункт 4.2), Джанкойской районной организации (пункт 4.3), Красноперекопской районной организации (пункт 4.4), Советской районной организации (пункт 4.5), Нижнегорской районной организации (пункт 4.6), Черноморской районной организации (пункт 4.7), Евпаторийской городской организации (пункт 4.8), Сакской районной организации (пункт 4.9), Феодосийской городской организации (пункт 4.12), Первомайской районной организации (пункт 4.13), Красногвардейской районной организации (пункт 4.14), Кировской районной организации (пункт 4.15), Раздольненской районной организации (пункт 4.16), Ленинской районной организации (пункт 4.17), Керченской городской организации (пункт 4.18).

26 ноября 2014 г. Государственным Советом Республики Крым принято постановление N 269-1/14 "О некоторых вопросах, связанных с использованием охотничьих угодий" (далее - Постановление Госсовета Республики Крым от 26 ноября 2014 г.), вступившее в силу со дня опубликования 9 декабря 2014 г. в газете "Крымские известия".

Пунктами 1 и 2 указанного постановления приняты отказы от охотничьих угодий Бахчисарайского Государственного охотничьего хозяйства и Симферопольского Государственного лесоохотничьего хозяйства в определённых данными пунктами границах.

Пунктом 3 этого же постановления принят отказ от части охотничьих угодий городских, районных организаций Регионального общества "Крымское республиканское общества охотников и рыболовов" (далее - POO КРООР) а именно: Белогорской районной организации, Советской районной организации, Сакской районной организации, Евпаторийской городской организации, Первомайской районной организации, Красногвардейской районной организации и Раздольненской районной организации.

Пунктом 4 названного постановления абзац первый пункта 4 постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым изложен в новой редакции:

"Предоставить во временное долгосрочное пользование сроком на 25 лет охотничьи угодья Региональной Общественной Организации "Крымское Республиканское общество охотников и рыболовов" (далее - РОО КРООР) общей площадью 1252,266 тыс. га, в том числе:".

Этим же пунктом Постановления Госсовета Республики Крым подпункты 4.2, 4.5, 4.8, 4.9, 4.13, 4.14., 4.16 постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым также изложены в новой редакции, согласно которой охотничьи угодья предоставлены, в том числе, Белогорской районной организации POO КРООР, Советской районной организации РОО КРООР, Евпаторийской городской организации РОО КРООР, Сакской районной организации РОО КРООР, Первомайской районной организации РОО КРООР, Красногвардейской районной организации РОО КРООР, Раздольненской районной организации РОО КРООР конкретной площадью, указанной в приведённых пунктах соответственно.

Прокурор Республики Крым, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании недействующим Постановления Госсовета Республики Крым от 26 ноября 2014 г., ссылаясь на его противоречие статьями 22 и 23 Закона Украины "Об охотничьем хозяйстве и охоте", пункту 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 г. N 2089-6/14 "Об особенностях осуществления деятельности в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым в переходный период".

По мнению прокурора, в нарушение предписаний статьи 22 указанного закона Украины о недопустимости предоставления одному пользователю охотничьих угодий площадью более 35% от общей площади охотничьих угодий Автономной Республики Крым и г. Севастополя, оспариваемым региональным нормативным правовым актом РОО КРООР переданы охотничьи угодья, площадь которых превышает 50% от общей площади охотничьих угодий Республики Крым.

О незаконности Постановления Госсовета Республики Крым, с точки зрения административного истца, свидетельствует и то обстоятельство, что этим постановлением прекращено право пользования охотничьими угодьями шестнадцати юридических лиц, и такое право предоставлено одному юридическому лицу, ранее не являвшемуся пользователем охотничьих угодий, а также нарушение процедуры внесения на рассмотрение вопроса о принятии отказа от охотничьих угодий.

Иегулов С.В., являющийся членом Джанкойской районной организации Крымского республиканского общества охотников и рыболовов, обратился в суд с административным иском о признании недействующим пункта 4 названного регионального нормативного правового акта, также указывая на его противоречие приведённым нормам Закона Украины и постановления Государственного Совета Республики Крым, считая, что оспариваемой региональной нормой нарушено его право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, закреплённое в пунктах 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Определением Верховного Суда Республики Крым от 17 июня 2016 г. дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением суда от 7 октября 2016 г. производство по административному делу по административному иску Иегулова С.В. прекращено (определение не обжаловалось и вступило в законную силу).

Решением Верховного Суда Республики Крым от 7 октября 2016 г. административное исковое заявление прокурора Республики Крым удовлетворено частично: судом признан недействующим пункт 4 Постановления Госсовета Республики Крым с момента принятия данного нормативного правового акта. В удовлетворении остальной части требований прокурору отказано.

В апелляционной жалобе POO КРООР, являющееся заинтересованным лицом, просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для её удовлетворения.

18 марта 2014 г. подписан и 21 марта 2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (далее - Договор, статья 1).

Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, отражены в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ), частью 1 статьи 23 которого установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом.

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя (часть 2 статьи 23 поименованного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Аналогичные правовые предписания содержатся в статье 9 Договора.

Переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, действует со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ).

Статьёй 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ установлено, что на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьёй 12.2 названного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

11 апреля 2014 г. принята Конституция Республики Крым, которой установлено, что использование и охрана земли и других природных ресурсов, находящихся на территории Республики Крым, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в пределах полномочий - законодательством Республики Крым (часть 3 статьи 5).

Законом Республики Крым от 15 мая 2014 г. N 2-ЗРК "О Государственном Совете Республики Крым - Парламенте Республики Крым" определено, что Государственный Совет по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает законы и постановления, которые обязательны к исполнению на всей территории Республики Крым (часть 2 статьи 9).

Государственный Совет Республики Крым - Парламент Республики Крым является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Крым (часть 1 статьи 69 Конституции Республики Крым).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

К числу отношений, возникающих в сфере природопользования и охраны окружающей среды, относятся правоотношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые регулируются на федеральном уровне Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охоте).

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется названным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 поименованного закона).

Особенности правового регулирования общественных отношений в указанной области в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - Республики Крым определены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 309-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым", вступивший в силу со дня его официального опубликования 4 июля 2016 г. (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г.).

Поименованный закон устанавливает, что правовое регулирование отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым осуществляется также Федеральным законом об охоте, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым (часть 2 статьи 1).

Названный закон также признаёт право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Крым и которым охотничьи угодья предоставлены во временное долгосрочное пользование до дня вступления в силу Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ на основании документов о предоставлении во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий, действующих на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Республики Крым, или в период с 18 марта 2014 г. и до окончания переходного периода на основании постановлений Государственного Совета Республики Крым, заключить до 1 января 2017 г. охотхозяйственные соглашения в отношении таких охотничьих угодий без проведения аукциона на право заключения названных соглашений (статья 2).

Из системного толкования приведённых законоположений следует, что с момента принятия Республики Крым в состав Российской Федерации общественные отношения на территории Республики Крым регулируются законодательством Российской Федерации и Республики Крым, а действие нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти Автономной Республики Крым, ограничено переходным периодом, то есть до 1 января 2015 г., при условии, что содержание данных актов не противоречит Конституции Российской Федерации.

Таким образом, постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 июня 1997 г., после 1 января 2015 г. на территории Республики Крым не подлежало применению.

Следовательно, избранный в сентябре 2014 года Государственный Совет Республики Крым, входящий в структуру органов государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе осуществлять правовое регулирование путём издания законов и постановлений, но не посредством внесения изменений в принятые Верховной Радой Автономной Республики Крым акты, относящиеся к законодательству другого государства, поскольку действующее законодательство не предоставляет такое право законодательному органу Республики Крым.

При таком положении решение суда первой инстанции о признании пункта 4 Постановления Госсовета Республики Крым от 26 ноября 2014 г. недействующим с момента его принятия по существу является правильным и не может быть отменено по доводам апелляционной жалобы, основанным на неверном толковании норм материального права.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Крым от 7 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Региональной общественной организации "Крымское республиканское общество охотников и рыболовов" - без удовлетворения.

Председательствующий

Хаменков В.Б.

Судьи

Горчакова Е.В.

Корчашкина Т.Е.