Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 768237-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (второе чтение, повторно) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 768237-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(второе чтение, повторно)

Досье на проект федерального закона

Замечаний правового характера по проекту федерального закона не имеется.

Вместе с тем обращаем внимание на то, что принятый в первом чтении законопроект был направлен исключительно на изменение формы получения согласия населения при изменении статуса городского округа, городского и сельского поселения. В частности, в соответствии с законопроектом согласие населения должно быть выражено не на голосовании, как это предусмотрено частями 7 и 7.2 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а представительным органом муниципального образования.

В тексте законопроекта, подготовленного ко второму чтению, содержатся положения, кардинально изменяющие понятие такого вида муниципального образования как городской округ, а также устанавливаются новые требования к определению территории городского округа. Законопроектом предусматривается, что территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями и городскими округами, в то время как согласно действующей норме указанного Федерального закона территория субъекта Российской Федерации разграничивается только между поселениями. Кроме того, вводится новый вид преобразования муниципального образования, а именно объединение всех поселений, входящих в муниципальный район, в городской округ.

Таким образом, законопроект дополнен положениями, которые не являлись предметом рассмотрения в первом чтении. Следует иметь в виду, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изменение концепции акта не может происходить на этапе внесения поправок к нему, чтобы имеющие принципиальное значение изменения не появлялись в результате случайных, не связанных с обсуждением концепции решений (постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П).

Замечания лингвистического и юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков