Официальный отзыв Правительства РФ на проект федерального закона N 614199-5 "О поддержке молодежных и детских общественных объединений", внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, Ю.В. Афониным и другими

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предусматривается установление новых правовых основ поддержки молодежных и детских общественных объединений органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Представленная редакция законопроекта требует существенной доработки.

В статье 1 законопроекта следует указать на то, что под молодежным и детским объединением для целей настоящего федерального закона понимается общественное объединение, удовлетворяющее требованиям, предъявляемым к учредителям, членам и участникам молодежных и детских общественных объединений, установленным Федеральным законом "Об общественных объединениях". Кроме того, часть 4 статьи 1 законопроекта явно противоречит содержанию частей 2, 3 данной статьи, а также статьи 19 указанного федерального закона.

Частью 2 статьи 1 и пунктом 2 части 1 статьи 6 законопроекта установлено процентное соотношение граждан по возрасту в молодежных и детских и детских общественных объединениях и минимальное количество для членов (участников) соответствующих объединений. При этом в соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения создаются в различных организационно-правовых формах, в которых членство предусмотрено только для общественных объединений, созданных в форме общественных организаций. В связи с этим не представляется возможным установить, каким образом будет осуществляться проверка данных объединений на соответствие пункту 2 части 1 статьи 6 законопроекта, и как данные объединения будут признаваться молодежными и детскими.

Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по осуществлению поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, в области молодежной политики. В связи с этим установление дополнительных полномочий представляется избыточным. Кроме того, Федеральным законом "О некоммерческих организациях" предусмотрена возможность оказания органами государственной власти и органами местного самоуправления экономической поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям, к которым могут относиться, в том числе, молодежные и детские общественные объединения.

Законопроектом предусматривается реализация целого комплекса мероприятий (формирование единой информационной системы, научные исследования и научно-методическая поддержка детских и молодежных общественных объединений, ведение реестров - получателей поддержки) и значительное расширение форм поддержки молодежных и детских объединений, что повлечет за собой нарушение сбалансированности между доходами и расходными обязательствами публично-правовых образований и расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом не регулируются расходные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, не определены источники их финансового обеспечения, а также обязанности объединений по целевому использованию бюджетных средств. Не определены направления поддержки из различных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субъектов данных правоотношений (статья 9). В материалах к законопроекту отсутствуют расчеты расходов на реализацию законопроекта.

Ряд действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, предусмотренных законопроектом, уже осуществляется в соответствии с действующим законодательством (в частности, обеспечение доступа к информации и ее предоставление, представление ежегодного государственного доклада о положении детей в Российской Федерации), в связи с чем соответствующие положения законопроекта являются избыточными.

Значительная часть положений законопроекта носит декларативный характер (часть 5 статьи 6, статьи 9, 10, 12 - 15), что не позволяет обеспечить всестороннего правового регулирования затрагиваемых им правоотношений и требует уточнения (пункты 13, 14 части 1, пункт 9 части 2 статьи 5).

Вследствие того, что сведения, вносимые в реестры молодежных и детских объединений, частично совпадают (часть 1 статьи 7 законопроекта), смысл введения трехуровневой системы учета объединений, пользующихся поддержкой, не очевиден, а наличие одинаковых сведений во всех реестрах может существенно затруднить оказание поддержки.

Требуют дополнительного уточнения ряд положений законопроекта.

В наименовании и тексте статьи 3 представляется целесообразным указать цели создания детских общественных объединений.

В подпунктах 4 и 9 пункта 1 статьи 5 необходимо уточнить, что речь идет о молодежных и детских объединениях, получивших поддержку от органов государственной власти Российской Федерации.

Представляется неясным, что понимается под полномочием органов государственной власти Российской Федерации по формированию инфраструктуры поддержки молодежных и детских объединений (подпункт 14 пункта 1 статьи 5).

В статьях 6, 7, 8 законопроекта следует уточнить наименование органов местного самоуправления, реализующих мероприятия в области молодежной политики.

В пункте 1 статьи 9 следует конкретизировать, на какие цели оказывается финансовая поддержка, а также указать порядок ее предоставления.

Положение статьи 10 в части осуществления поддержки объединений унитарными предприятиями и учреждениями не согласуется с частью 1 статьи 1 и частью 1 статьи 2 законопроекта, согласно которым поддержку молодежных и детских общественных объединений осуществляют только органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В настоящее время проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Данный проект федерального закона концептуально решает указанную проблему, и при подготовке его к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении наиболее значимые предложения депутатов могут быть учтены.

Учитывая изложенное, принятие законопроекта полагаем нецелесообразным.

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

В. Зубков