Приложение. Программа "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в городе Искитиме Новосибирской области на 2006-2011 годы"

Приложение
к решению 7 сессии
Совета депутатов муниципального
образования г. Искитима
второго созыва
от 26 апреля 2006 г. N 52

Программа
"Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в городе
Искитиме Новосибирской области на 2006-2011 годы"

С изменениями и дополнениями от:

29 апреля 2008 г.

Паспорт Программы

Наименование Программы	"Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в городе Искитиме Новосибирской области на 2006-2011 годы".
Заказчик Программы	Администрация города Искитим Новосибирской области.
Исполнитель Программы	Отдел городского хозяйства, комитет по управлению собственностью города и земельным отношениям, управление экономического развития, отдел архитектуры и строительства, отдел по делам молодежи
Цели и задачи программы. Важнейшие целевые показатели	Основной целью Программы является: - создание действенных механизмов, обеспечивающих строительство жилья с его последующей реализацией на доступных условиях молодым семьям с различной материальной обеспеченностью на базе привлечения их сбережений и других внебюджетных средств. Основными задачами Программы являются: - Принятие правовых актов, обеспечивающих активизацию решения жилищных вопросов молодых семей; - Создание действенного механизма поддержки молодых семей. - Обеспечение доступности приобретения жилья для молодых семей; - Пропаганда новых приоритетов поведения молодежи, связанных с укреплением семейных отношений; - Привлечение средств населения и предприятий для строительства жилья; Развитие рынка доступного жилья;
Сроки реализации Программы. Исполнители основных мероприятий Программы	Сроки реализации: 2006 - 2011 годы. 1-й этап - 2006 - 2007 годы; 2-й этап - 2008 - 2011 годы. Исполнители основных мероприятий: - Строительные компании (на конкурсной основе); - Финансово-кредитные организации (на конкурсной основе); - Агентство по ипотечному жилищному кредитованию; - Потребительские жилищные и жилищно-строительные кооперативы (на конкурсной основе); - Предприятия и организации, заинтересованные в обеспечении жильем своих молодых специалистов; Общественные молодежные объединения и организации.
Объемы финансирования Программы (с расшифровкой по годам и источникам)	Областной бюджет (тыс. руб.) (на погашение первого взноса по кредиту/на погашение части кредитной ставки)	Местный бюджет (тыс. руб.)
	2006 - 3850,0 (2500,0/1350,0) 2007 - 1800,0 (1000,0/800,0) 2008 - 1600,0 (1000,0/600,0) 2009 - 1400,0 (1000,0/400,0) 2010 - 1200,0 (1000,0/200,0) 2011 - 500,0	2006 - 1050,0 2007 - 1050,0 2008 - 1050,0 2009 - 1050,0 2010 - 1050,0 2011 - 1050,0
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Практическая реализация принятых механизмов Программы и обеспечение их финансированием за счет всех источников Программы позволит: 1. Улучшить социально-бытовые и жилищные условия 60% молодым семьям от общего возможного количества участников Программы, в том числе обеспечить строительство (приобретение) не менее 300 квартир, 2 отдельно стоящих жилых домов. 2. Создать условия для положительных демографических тенденций в Новосибирской области, в том числе обеспечить бюджетной поддержкой в строительстве (приобретении) жилья: - не менее 70 семей за счет субсидирования из средств местного бюджета на погашение части кредита (займа), привлеченного на строительство (приобретение) жилья; - не менее 60 семей за счет субсидирования части процентной ставки по кредиту. 3. Способствовать в долгосрочной перспективе, начиная с 2011 г., решению социально-экономических проблем молодых семей без существенного участия государства.
Контроль за исполнением программы	Совет депутатов г. Искитима, Координационный Совет

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов МО г. Искитима Новосибирской области от 29 апреля 2008 г. N 244 пункт 1.1 настоящей программы изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1 Настоящая Программа разработана для обеспечения реализации областной целевой программы "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004 - 2011 годы", в соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье"; в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 г. N 285 (в ред. от 29.12.2007 г. N 979) "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

ГАРАНТ:

Постановление Губернатора Новосибирской области от 04 марта 2006 г. N 90 утратило силу

См. постановление Губернатора Новосибирской области 4 февраля 2008 г. N 31 "Об утверждении Положения о порядке и размерах предоставления отдельным категориям граждан субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в Новосибирской области за счет средств областного бюджета Новосибирской области"

1.2. При разработке настоящей Программы использованы статистические материалы органов государственного управления, теоретический и практический опыт по решению жилищной проблемы в Новосибирской области.

1.3. Программа включает мероприятия по разработке и совершенствованию систем управления и финансирования жилищного строительства с использованием механизмов накопления и предоставления рассрочки в приобретении жилья, меры по снижению стоимости строительства жилья и развитию новых организационно-правовых форм управления жилищным фондом.

Основным результатом Программы будет являться практическая реализация принятых механизмов Программы с обеспечением их финансирования за счет всех источников для достижения целей Программы и федеральной Подпрограммы, а именно - обеспечение жильем молодых семей.

2. Основные понятия и термины, используемые в Программе

2.1. "Участник Программы" - молодая семья, удовлетворяющая требованиям, приведенным в областной целевой программе "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004 - 2011 годы".

2.2. "Субъекты Программы" - любые юридические лица, так или иначе участвующие в работе Программы.

2.3. "Заказчик Программы" - администрация города Искитима Новосибирской области.

2.4. "Исполнители Программы" - отдел по делам молодежи, комитет по управлению собственностью города и земельным отношениям, отдел городского хозяйства, управление экономического развития.

2.5. "Уполномоченная компания" - компания, уполномоченная решением "Заказчика Программы" обеспечивать разработку и практическую реализацию механизмов консолидации бюджетных и внебюджетных ресурсов необходимых для обеспечения жильем молодых семей.

2.6. "Исполнители основных мероприятий Программы" ("Исполнители Программы") проектные, строительные организации, финансово-кредитные учреждения, потребительские жилищные кооперативы, общественные молодежные объединения и организации, прошедшие в установленном порядке конкурсный отбор.

2.7. "Бюджетная финансовая помощь" ("Бюджетная поддержка") - средства федерального бюджета, областного бюджета и средства местного бюджета, предоставляемая Участникам Программы при строительстве и приобретении жилья.

2.8. "Внебюджетная финансовая помощь" ("Внебюджетная поддержка") - средства организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов молодых семей, предоставляемые как на возвратной, так и на безвозвратной основе, средства финансово-кредитных организаций, паевых фондов жилищных накопительных кооперативов и других внебюджетных источников, направляемые на приобретение и строительство жилья для молодых семей в рамках настоящей Программы.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов МО г. Искитима Новосибирской области от 29 апреля 2008 г. N 244 в пункт 2.9 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.9. Объект, предмет регулирования, сфера действия Программы:

Объект - молодые семьи, возраст одного из супругов в которых не превышает 35 лет, (в т. ч. неполные семьи) признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и отвечающие следующим требованиям:

- брак зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (для полных семей);

- все члены семьи являются гражданами Российской Федерации;

- все члены семьи постоянно проживают на территории г. Искитима Новосибирской области;

Предмет регулирования - социально-экономические и общественные отношения в сфере регулирования вопросов обеспечения жильем молодых семей в целях создания механизмов обеспечения доступности строительства и приобретения жилья.

Сфера действия - социально-экономическая.

Информация об изменениях:

Решением Совета депутатов МО г. Искитима Новосибирской области от 29 апреля 2008 г. N 244 в пункт 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Численность жителей города Искитима на 01.01.2006 г. составляет 63,8 тыс. человек и на протяжении двух лет остается почти на одном уровне. Население города прирастает за счет механического прироста (в 2005 году в Искитим приехало 1 423 человека, а выехало 1 000 чел. (+ 423 чел.), (в 2004 г. + 823 чел.).

В последние годы наблюдается повышения уровня рождаемости, который с 2003 года превышает уровень 1992 года.

	2005	2004	2003	2002	2001
рождаемость	675	728	714	636	568
смертность	1095	1076	1037	1018	992

К сожалению, пока не удается снизить уровень смертности, которая превышает рождаемость на 300 - 400 человек ежегодно. Средняя продолжительность жизни по г. Искитиму в 2005 году составила:

У женщин - 70,7 лет;

У мужчин - 59,3 года.

Одним из важных социально - демографических последствий изменения возрастного состава населения является его старение, из-за низкой рождаемости и высокой смертности. Поэтому ускорился рост группы пожилых людей за 60 лет. В городе каждый четвертый житель - пенсионер, и остается незначительной доля детей в возрасте до 16 лет.

Среди общей массы населения города Искитима, доля молодежи (молодежью принято считать население возрастном интервале от 14 до 30 лет) составляет 19%, а вместе с детьми и подростками - 33,5%. Из общей структуры молодежных когорт по численности выделяются подростки в возрасте от 10 до 14 лет (21,7% от всего числа молодежи, детей и подростков). Это свидетельствует о том, что в ближайшее 4-5 лет будет увеличение числа молодежи впервые определяющих свою жизнь по свободному выбору.

В последние годы отчетливо прослеживается тенденция к ухудшению состояния здоровья детей, которая непременно отразится на ухудшении здоровья молодого поколения во всех последующих возрастных группах. Всего лишь 30% детей можно считать практически здоровыми. Ухудшается состояние здоровья учеников общеобразовательных школ.

Основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние здоровья детей, является ухудшение условий их жизни, отсутствие полноценного питания, ухудшающаяся экологическая обстановка.

Молодежь является объектом и потребителем большого количества социальных программ: образовательной программы, программы пособий на детей, системы здравоохранения и медицинского страхования и многих других. Изменения численности этой группы населения сказывается на социально-экономическом развитии города.

Молодая семья (один из супругов моложе 35 лет) - основа воспроизводства населения. В период с 1990-го года число вступающих в брак неизменно сокращалось и только в последние 2 года число вступивших в брак стало увеличиваться (в среднем на 3%). Так же стало сокращаться и число расторгнутых браков в молодых семьях (в среднем на 12%). Всего в городе многодетных семей 190, в основном это семьи в возрасте старше 30 лет. По одному ребенку имеют 429 молодых семей.

По данным статистики, доля малообеспеченных среди молодых семей в два раза выше, чем во всех остальных семьях. Сегодня большинство молодых семей живут фактически за чертой бедности. Возможность молодых семей содержать, обучать и воспитывать детей находится на пределе. При такой ситуации воспитательный потенциал молодой семьи неминуемо падает, ее внутренняя жизнь снизилась до простейших нужд. Положение усугубляется неблагоприятными жилищными условиями, в которых проживает большинство молодых семей, проблема быта, социальной инфраструктуры.

В современных условиях существования молодая семья переходит к стратегии выживания, при которой на первом месте оказалась простое воспроизводство жизни, а на последнем - культурные потребности, как молодых родителей, так и детей.

Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы в возрасте до 30 лет. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

В результате, в г. Искитиме, как и в целом по Новосибирской области возрастает смертность, падает рождаемость, снижается общая продолжительность жизни, растет количество разводов, а количество браков снижается.

По оценкам Программы количество молодых семей в г. Искитиме Новосибирской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и готовых участвовать в предложенных Программой рыночных механизмах ее реализации, при поддержке государства, составляет 60 семей.

Существующие до сегодняшнего времени программы решения жилищных проблем базировались на принципах достаточности рыночных механизмов и доходов населения для решения жилищной проблемы молодежи. Так как доходы ниже прожиточного минимума имеют около 69% молодых семей, ставка на возможность активного использования ценных бумаг, коммерческих кредитов, собственных средств граждан на начальном этапе финансирования жилищного строительства для молодежи не оправдала ожиданий. Задачи по привлечению бюджетных и внебюджетных финансовых средств, сформулированных в программах, оказались не соответствующими масштабу, сложности и остроте жилищной проблемы.

Основной путь улучшения жилищных условий молодых семей в современных условиях видится в создании механизмов, позволяющих на базе консолидации всех возможных бюджетных и внебюджетных ресурсов сделать более доступным процесс приобретения и строительства жилья.

Одним из самых эффективных механизмов консолидации указанных ресурсов является строительство молодежных жилых комплексов (МЖК), в том числе в сельских районах области, с развитой инфраструктурой на основе самофинансирования строительства и содержания жилья при государственной и муниципальной поддержке Участников и Исполнителей основных мероприятий Программы. При этом средства, предоставляемые молодым семьям из различных источников (как бюджетных, так и внебюджетных) направляются на строительство комплексного жилья, что стимулирует развитие реального сектора экономики, позволяет оптимизировать затраты на подготовку инженерных сетей и коммуникаций, а также повышает уровень контроля над использованием целевых средств Программы.

Запуск механизма строительства МЖК позволит сделать доступным процесс приобретения жилья для молодых семей при комплексном использовании всех видов ресурсов, а также создаст предпосылки к дальнейшему развитию строительной отрасли Новосибирской области.

В создании обоснованной системы по решению указанной задачи требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, заинтересованных в решении жилищных вопросов своих молодых специалистов, а также прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что, в конечном итоге, и обуславливает необходимость применения программных методов.

4. Система мероприятий по реализации Программы

4.1. Нормативно-правовое и методологическое обеспечение:

- Решение о формировании Координационного совета Программы.

- Положение о порядке формирования очередности молодых семей нуждающихся в улучшении жилищных условий, и порядке индивидуального определения видов бюджетной и внебюджетной поддержки;

- Положение о порядке предоставления семьям из средств местного бюджета на погашение части кредита (займа), привлеченного на строительство и приобретение жилья;

- Положение о проведении конкурсов среди предприятий и организаций на исполнение основных мероприятий Программы.

4.2. Организационные мероприятия:

- Заключение соглашения о сотрудничестве по реализации Программы с указанием основных функций субъектов договора.

Основными функциями Исполнителя Программы являются:

разработка предложений для принятия необходимых нормативных правовых актов.

разработка технико-экономических обоснований и подготовка бюджетных заявок на финансирование Программы;

обеспечение бюджетной поддержки процесса реализации Программы;

Основными функциями Уполномоченной компании являются:

разработка и практическая реализация механизмов использования различных источников обеспечения, как Бюджетной поддержки, так и Внебюджетной финансовой помощи для строительства и приобретения жилья для молодых семей в рамках Программы;

подготовка предложений по развитию механизмов обеспечения жильем молодых семей;

мониторинг процесса реализации Программы.

- Создание системы учета молодых семей, нуждающихся в обеспечении жильем;

- Проведение разъяснительной работы среди населения;

- Проведение конкурсов среди предприятий и организаций на исполнение основных мероприятий в рамках программы и заключение соответствующих договоров;

- Создание механизмов привлечения средств по реализации программы;

- Разработка системы контроля за ходом реализации Программы;

- Обеспечение взаимосвязи Программы с областной целевой Программой "Создание механизмов обеспечения жильем молодых семей в Новосибирской области на 2004-2011 годы".# подпрограммами федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы и другими целевыми программами (например, "Социальное развитие села до 2010 года", программы социально-экономического развития Новосибирской области жилищной направленности и др.).

5. Финансовое обеспечение реализации Программы

В рамках Программы предусматриваются следующие основные источники финансирования:

1. Средства Участников Программы для частичной или полной оплаты стоимости строительства и приобретения жилья.

2. Средства федерального, областного и местного бюджетов.

2.1. Средства федерального бюджета.

2.2. Средства областного бюджета, в том числе:

- Субсидии на погашение части процентной ставки по целевому кредиту, предоставленному банком молодой семье на приобретение или строительство жилья (в размере до 2/3 процентной ставки на срок до 5 лет).

- Субсидии молодой семье на частичную оплату взноса при строительстве и приобретении жилья (до 30% стоимости жилья).

- Государственные гарантии Новосибирской области для строительства жилья для молодых семей в рамках Программы.

2.3. Средства местного бюджета, в том числе:

- Субсидии на погашение части кредита (займа), привлеченного для строительства (приобретения) жилья для молодых семей.

- Выделение земельных участков под строительство жилья для молодых семей, а также объектов социально-культурного назначения без взимания арендной платы на период строительства.

- Долевое участие в подготовке инженерных сетей и коммуникаций при строительстве жилья для молодых семей.

3. Средства юридических лиц (возможные формы участия), в том числе:

- Субсидии на погашение части процентной ставки по целевому ипотечному кредиту, предоставленному кредитной организацией молодой семье на приобретение или строительство жилья.

- Субсидии молодым семьям на частичную оплату взноса при строительстве и приобретении жилья.

- Займы на строительство и приобретение жилья для молодых семей.

- Предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей.

Конкретные формы участия предприятий в Программе определяются при заключении договора между юридическими лицами и Уполномоченной компанией.

4. Средства агентства по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК), позволяющие предоставлять Участникам Программы ипотечные кредиты сроком до 27 лет по действующим на момент выдачи кредита ставкам (на момент принятия Программы) под залог приобретаемого, либо вводимого в эксплуатацию жилья при условии единовременной оплаты первоначального взноса в размере 30% стоимости жилья.

5. Средства кредитных организаций, позволяющие предоставлять Участникам Программы кредиты на строительство и приобретение жилья на срок до 10 - 15 лет по рыночным ставкам (на момент принятия Программы), в том числе под залог приобретаемого, либо вводимого в эксплуатацию жилья при условии единовременной оплаты первоначального взноса в размере 30% стоимости жилья.

6. Средства паевых фондов потребительских жилищных и жилищно-строительных кооперативов (ПК), позволяющие предоставлять Участникам программы ссуды на строительство и приобретение жилья сроком до 5 - 7 лет по ставке не более 5% годовых при условии внесения в паевой фонд ПК от 50% до 65% стоимости жилья равными частями, в течение оговоренного срока.

7. Средства прочих юридических лиц, прошедших соответствующий конкурсный отбор и заключивших договоры с Уполномоченной компанией (паевые инвестиционные фонды (ПИФ) и т.п.).

6. Оценка эффективности реализации Программы

Социально-экономические последствия реализации Программы и оценка эффективности успешной реализации всех намеченных мероприятий Программы позволяют:

1. Улучшить жилищные условия 60 молодых семей от общего возможного количества участников Программы, в том числе обеспечить строительство (приобретение) не менее 300 квартир, 5 отдельно стоящих жилых домов.

2. Создать условия для положительных демографических тенденций в Новосибирской области, в том числе обеспечить государственной поддержкой в строительстве (приобретении) жилья:

- не менее 10 молодых семей при рождении ребенка;

- не менее 50 семей за счет субсидирования из средств местного бюджета на погашение части кредита (займа), привлеченного;

- не менее 60 семей субсидировать частично процентную ставку по кредиту.

3. Способствовать в долгосрочной перспективе, начиная с 2011 г., решению жилищных вопросов молодых семей без существенного участия государства.

Оценку эффективности реализации Программы предполагается производить на основе системы индикаторов, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы по соответствующим разделам, с ежегодным предоставлением информации о достигнутых результатах.

Сбор и представление информации, а также расчет индикаторов возлагается на Уполномоченную компанию, которая на основе обобщения представленной информации от Исполнителей основных мероприятий программы оценивает эффективность хода ее реализации с подготовкой ежегодных отчетов Исполнителю Программы, а также заказчику в срок до 1 февраля года, следующим за отчетным.

7. Контроль над ходом реализации Программы

Общий контроль над ходом реализации Программы осуществляет Координационный совет Программы, сформированный из представителей Заказчика, Исполнителя программы, Уполномоченной компании, Исполнителей основных мероприятий программы, молодежных организаций и объединений г. Искитима и других заинтересованных сторон. Решение о формировании Координационного совета Программы принимается заказчиком.

Система контроля эффективности реализации Программы состоит из следующих элементов:

- Контроль целевого использования средств бюджетов, выделяемых на улучшение жилищных условий.

- Контроль целевого использования средств молодых семей, направляемых Исполнителям основных мероприятий программы на строительство и приобретение жилья.

- Представление отчетности об использовании средств из различных источников на строительство и приобретение жилья и о полученных результатах в установленном порядке по согласованной форме.

- Анализ хода реализации Программы и эффективности использования средств.

Отчет о ходе исполнения по мероприятиям Программы ежегодно представляется в Совет депутатов одновременно с отчетом об исполнении бюджета.