Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1180375-6 "О запрете контроля качества парфюмерно-косметической продукции и ее ингредиентов на животных", внесенному С.А. Дорониным в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1180375-6 "О запрете контроля качества парфюмерно-косметической продукции и ее ингредиентов на животных",
внесенному С.А. Дорониным в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона установлен приоритет норм международного договора Российской Федерации над нормами проектируемого федерального закона (статья 3 проекта). В соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (далее - Договор) цели, изложенные в части 3 статьи 1 проекта, соответствуют целям принятия Технических регламентов Евразийского экономического союза (статья 52 Договора), которые в настоящее время не содержат устанавливаемого проектируемым федеральным законом запрета (см. также Технический регламент Таможенного союза "О безопасности парфюмерно-косметической продукции"). Кроме того, следует учесть, что государства-члены Евразийского экономического союза (далее - Союз) обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия (статья 53 Договора).

Проектом федерального закона предусматриваются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере запрета на контроль качества парфюмерно-косметической продукции и ее ингредиентов на животных (статья 7 проекта). Однако Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не содержит норм, позволяющих отнести данную сферу к вопросам ведения субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, соответственно, проектом не могут быть установлены соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, с учетом изложенного в качестве составляющей законодательства в сфере запрета на контроль качества парфюмерно-косметической продукции и ее ингредиентов на животных не могут быть указаны законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 3 проекта).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" федеральными законами могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В перечне данных вопросов, предусмотренном статьями 14, 15 и 16 указанного Федерального закона, контроль качества парфюмерно-косметической продукции и ее ингредиентов на животных отсутствует. Следовательно, полномочия органов местного самоуправления в этой сфере не могут быть установлены (статья 8 проекта).

Указанные замечания относятся к ряду иных положений проекта, в частности, об ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления (статья 5 проекта), о праве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц получать в органах государственной власти и органах местного самоуправления информацию о мероприятиях, направленных на реализацию запрета на контроль качества парфюмерно-косметической продукции и ее ингредиентов на животных (статья 10 проекта).

Обращаем внимание на неопределенность правового содержания используемого в статье 16 проекта термина "законодательство государства". Кроме того, проектируемое в указанной статье положение о том, что Правительство Российской Федерации должно подать в Государственную Думу предложения по внесению изменений в законы Российской Федерации, вытекающие из проекта противоречит Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", который не предусматривает внесение "предложений".

Противоречит указанному Федеральному конституционному закону также возложение на Правительство Российской Федерации обязанности по обеспечению приведения субъектами Российской Федерации их нормативных правовых актов в соответствие с проектом.

Таким образом, проект федерального закона требует существенной доработки.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов