Временные методические рекомендации по созданию (реконструкции) региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Российской Федерации на базе комплекса программно-технических средств автоматизированной системы оповещения (КПТС АСО) (утв. МЧС России 25 ноября 2011 г.)

"Временные методические рекомендации по созданию (реконструкции) региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Российской Федерации на базе комплекса программно-технических средств оповещения (КПТС АСО)" (далее - Методические рекомендации) содержат:

- основные системные и технические решения по созданию региональных автоматизированных систем централизованного оповещения на базе комплекса программно-технических средств автоматизированной системы оповещения (КПТС АСО);

- организацию цифровой сети связи для создания региональных автоматизированных систем централизованного оповещения;

- основные тактико-технические характеристики КПТС АСО.

Методические рекомендации предназначены для МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проектных организаций и организаций связи при разработке технических заданий, проектировании и строительстве (реконструкции) систем оповещения населения, преподавателей, слушателей и курсантов учебных заведений и сотрудников научно-исследовательских учреждений МЧС России.

Временные методические рекомендации действуют до издания общих методических рекомендаций по созданию систем централизованного оповещения на базе существующих комплексов.

Принятые сокращения

АРМ ОД - автоматизированное рабочее место оперативного дежурного

АСО - система оповещения автоматизированная

АСЦО - автоматизированная система централизованного оповещения

ГРТУ - городской радиотрансляционный узел проводного вещания

ГУ МЧС - Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации

ГО - гражданская оборона

ГТС - городская телефонная станция

ЕДДС - единая дежурная диспетчерская служба

ЗПУ - запасной пункт управления

ЗЗПУ - запасной защищенный пункт управления

КПТС АСО - комплекс программно-технических средств автоматизированной системы оповещения

ЛСО - локальная система оповещения

МСО - местная система оповещения

МССПД - мультисервисная сеть связи и передачи данных

NGN (next generation network) - связь следующего поколения

ПОО - потенциально опасный объект

ПУ - пункт управления

ПЭВМ - персональная электронно-вычислительная машина

РАСЦО - региональная автоматизированная система централизованного оповещения

РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

РТУ - радиотрансляционный узел проводного вещания

РТПЦ - радиотелевизионный передающий центр

ТПЭВМ - технологическая ПЭВМ

УЗС-1 - устройство для управления электромеханическими сиренами типа С-28, С-40

УЗС-2 - устройство для управления П-166 ВАУ

УЗС-3 - устройство управления и переключения программ в аудиотрактах РТУ, радиовещательных станций (FM) и телевидения

УКБ - усилительно-коммутационный блок

УКВ - ультракороткие волны

УПЭВМ - управляющая ПЭВМ

УС - узел связи

УУЗС - устройство управления устройствами УЗС по двухпроводным телефонным каналам ТЧ, выделенной линии (ВЛ), коммутируемой линии (КЛ) или радиоканалу в избирательном, групповом и циркулярном режимах передачи сигналов управления

ЦО - центр оповещения

ЦУКС - центр управления в кризисных ситуациях

ЧС - чрезвычайная ситуация

1. Общие положения

1.1 Настоящие методические рекомендации разработаны в целях реализации:

- Федерального закона "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ;

- Федерального закона ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ;

- Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени" от 1 марта 1993 г. N 177;

- Постановления Правительства Российской Федерации "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" от 1 марта 1993 г. N 178;

- Постановления Правительства Российской Федерации "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 30 декабря 2003 г. N 794;

- Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р;

- "Положения о системах оповещения населения", утвержденного совместным приказом МЧС России, Минсвязи и Минкультуры России от 25 июля 2006 г. N 422/90/376;

- "Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения", утвержденного совместным приказом МЧС России, Минсвязи и Минкультуры России от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597.

1.2 В методических рекомендациях определены особенности организационно-технического построения и этапы работ по созданию (реконструкции) региональных систем оповещения (далее - системы оповещения) на базе КПТС АСО.

1.3 Методические рекомендации предназначены для использования территориальными органами МЧС России, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также проектными организациями при разработке технических заданий, проектировании и строительстве (реконструкции) систем оповещения населения.

Методические рекомендации могут быть также использованы учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями МЧС России.

1.4 При разработке методических рекомендаций учтены требования действующих нормативных документов, регламентирующих вопросы организации оповещения населения Российской Федерации.

2. Основные особенности построения и функционирования региональных автоматизированных систем централизованного оповещения на базе КПТС АСО

2.1 Особенности построения систем оповещения на базе КПТС АСО

2.1.1 Региональная автоматизированная система централизованного оповещения (РАСЦО) строится в соответствии со структурой системы управления РСЧС на базе специальных технических средств оповещения, действующих сетей радио, телевизионного и проводного вещания, каналов связи общего пользования и ведомственных сетей связи.

Основные тактико-технические характеристики КПТС АСО приведены в приложении 1.

2.1.2 Структурная схема РАСЦО и типовые варианты организационно-технического построения автоматизированной системы оповещения на базе КПТС АСО представлены в приложении 2.

2.1.2.1 Региональная автоматизированная система централизованного оповещения является территориально-распределенной системой и состоит из местных автоматизированных подсистем оповещения муниципальных образований (категорированных городов, городов, сельских районов) и локальных (объектовых) систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов экономики.

2.1.2.2 Региональные автоматизированные системы централизованного оповещения (РАСЦО) обеспечивают оповещение:

- руководящего состава органов управления территориальных, местных и объектовых подсистем РСЧС и ГО;

- органов государственного и местного самоуправления;

- дежурно-диспетчерских служб потенциально-опасных объектов;

- населения об угрозе и возникновения ЧС;

- сил РСЧС и ГО;

- аварийно-спасательные формирования.

2.1.2.3 Реализация функций оповещения руководящего состава и населения осуществляется обеспечивающими подсистемами.

В состав обеспечивающих подсистем РАСЦО входят:

- мультисервисная сеть связи и передачи данных (МССПД), представляющая собой единую информационно-коммуникационную сеть связи и передачи данных органов власти и местного самоуправления;

- система обеспечения эксплуатации (СОЭ), предназначенная для решения задач администрирования, управления, тестирования и обеспечения эксплуатации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения.

2.1.2.4 МССПД, обеспечивающая функционирование региональной автоматизированной системы централизованного оповещения, базируется на технологии IP MPLS/Ethernet. Такая сеть в масштабах региона создается по иерархической архитектуре, включающей опорный слой (ядро) MPLS, обеспечивающий коммутацию IP-трафика, и граничный слой, который несет основную нагрузку по обслуживанию абонентов и обеспечивает основной интеллект этой сети. К пограничным маршрутизаторам широкополосными каналами подключаются маршрутизаторы доступа, обеспечивающие агрегацию клиентского трафика. На уровне доступа абонентов сети используются маршрутизаторы доступа и коммутаторы Ethernet, предназначенные для объединения инфраструктуры узла и подключения рабочих станций, программно-технических средств оповещения и другого оборудования.

2.1.2.5 СОЭ использует программно-технические средства управления, мониторинга и анализа состояния сети, а также технические средства оповещения и предусматривает использование, как штатных средств и утилит КПТС АСО, так и коммерческого программного обеспечения сетевого управления от компаний Microsoft, IBM, Cisco, Hewlett-Packard, Castle Rock Computing и т.п.

2.1.3 На основном и запасном пунктах управления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливается оборудование КПТС АСО в составе:

- управляющая ПЭВМ с установленным общесистемным и специальным программным обеспечением и микрофоном;

- на узле доступа (связи) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации в телекоммуникационном шкафу устанавливается:

- технологическая ПЭВМ, коммутатор, маршрутизатор доступа и другое необходимое активное и пассивное сетевое оборудование;

- блок АСО с GSM-шлюзом для голосового и SMS-оповещения руководящего состава РСЧС, объектов, организаций и учреждений по служебным, домашним и мобильным телефонам;

- устройство УУЗС, предназначенное для сопряжения с существующими местными системами оповещения, созданными на базе аппаратуры П-160, П-164 и П-166 и т.д.

С узлом доступа (связи) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации местные автоматизированные подсистемы оповещения (категорированных городов, городов и сельских районов) соединяются широкополосными каналами доступа, обеспечивающими удаленный запуск местных систем оповещения, оповещение руководящего состава и информирование населения об угрозе, возникновении ЧС.

В случае отсутствия цифровых широкополосных каналов связи или для резервирования могут использоваться выделенные или коммутируемые линии и аналоговые каналы связи, а также цифровые КВ и УКВ радиоканалы.

2.1.4 На основных пунктах управления ЕДДС категорированных городов для управления оконечными устройствами технических средств оповещения местной автоматизированной системы оповещения, а также приема команд управления и информации оповещения, передаваемых от вышестоящих органов управления, устанавливается оборудование КПТС АСО в составе:

- на рабочем месте оперативного дежурного ЕДДС категорированного города для управления местной системой оповещения устанавливается АРМ ОД - управляющая ПЭВМ с установленным общесистемным и специальным программным обеспечением и микрофоном;

- на узле доступа (связи) пункта управления, ЕДДС категорированного города и других населённых пунктов для приема команд управления и информации оповещения передаваемых от оперативных дежурных вышестоящих органов управления, а также управления оконечными устройствами местной и локальных систем оповещения в телекоммуникационном шкафу устанавливаются:

- технологическая ПЭВМ, коммутатор, маршрутизатор доступа и другое необходимое активное и пассивное сетевое оборудование, образующие центр оповещения;

- блок АСО с GSM-шлюзом для голосового и SMS-оповещения руководящего состава РСЧС, объектов, организаций и учреждений по служебным, домашним и мобильным телефонам;

- устройство УУЗС, предназначенное для сопряжения с существующими местными системами оповещения, выполненными на базе аппаратуры П-160, П-164 и П-166 и т.д.

Для обеспечения электросиренного и речевого озвучивания с целью доведения сигналов и информации до населения в зоне действия системы оповещения размещаются:

- электросирены С-40 с устройствами управления УЗС-1;

- выносные акустические установки П-166 ВАУ с устройствами УЗС-2.

Кроме выносных акустических установок П-166 ВАУ могут применяться аналогичные им сигнально-громкоговорящие системы с мощными рупорными громкоговорителями, прошедшие государственные испытания и серийно производящиеся в Российской Федерации.

2.1.4.1 На городских радиотрансляционных станциях и радиотрансляционных узлах (РТУ) производственно-технического назначения объектов экономики устанавливаются блоки УЗС-3, обеспечивающие дистанционное включение усилителей проводного вещания и их переключения с основного режима работы на передачу информации оповещения через квартирные и уличные громкоговорители.

2.1.4.2 На радио и телевизионных передающих центрах и в студиях кабельного телевидения устанавливаются блоки переключения УЗС-3, обеспечивающие переключение речевых трактов телевизионных передатчиков и передатчиков радиовещания с основного режима работы на передачу информации оповещения на телевизоры и радиоприемники.

2.1.4.3 Соединение между пунктом управления ЕДДС муниципального образования и оконечными устройствами, техническими средствами пунктов уличного оповещения осуществляется посредством широкополосных каналов связи на базе технологии Ethernet.

В случае отсутствия цифровых широкополосных каналов связи или для резервирования могут использоваться выделенные или аналоговые каналы связи, а также цифровые КВ и УКВ радиоканалы.

2.1.5 В ЕДДС городов или сельских районов для приема команд управления и информации оповещения передаваемых от вышестоящих органов управления, а также управления оконечными устройствами и техническими средствами оповещения устанавливается оборудование КПТС АСО в составе:

- на рабочем месте оперативного дежурного ЕДДС города или сельского района устанавливается управляющая ПЭВМ с установленным общесистемным и специальным программным обеспечением и микрофоном;

- на узле доступа (связи) ЕДДС муниципального образования города или сельского района для приема команд управления и информации оповещения, передаваемых от вышестоящих органов управления, а также управления оконечными устройствами системы оповещения в телекоммуникационном шкафу устанавливаются:

- технологическая ПЭВМ, коммутатор, маршрутизатор доступа и другое необходимое активное и пассивное сетевое оборудование;

- блок АСО с GSM-шлюзом для голосового и SMS-оповещения руководящего состава РСЧС, объектов, организаций и учреждений по служебным, домашним и мобильным телефонам;

- устройство УУЗС (при необходимости) предназначенное для сопряжения с существующими системами оповещения, выполненными на базе аппаратуры П-160, П-164 и П-166 и т.д.

Для обеспечения электросиренного и речевого озвучивания местности с целью доведения сигналов и информации до населения в зоне действия местной системы оповещения размещаются:

- электросирены С-40 с устройствами управления УЗС-1;

- выносные акустические установки П-166 ВАУ с устройствами УЗС-2.

Кроме выносных акустических установок П-166 ВАУ могут применяться аналогичные им сигнально-громкоговорящие системы с мощными рупорными громкоговорителями, прошедшие государственные испытания и серийно производящиеся в Российской Федерации.

2.1.5.1 В населенных пунктах, расположенных в границах действия местных систем оповещения, при необходимости устанавливаются УЗС-3, предназначенные для удаленного (дистанционного) управления усилителями проводного вещания, дистанционного включения уличных громкоговорителей.

2.1.5.2 С управляющим оборудованием, установленным на узле доступа (связи) ЕДДС муниципального образования города или сельского района, оконечные устройства, технические средства оповещения сопрягаются с использованием широкополосных каналов связи на базе технологии Ethernet, обеспечивающих оповещение руководящего состава и информирование населения об угрозе ЧС.

В случае отсутствия цифровых широкополосных каналов связи могут использоваться выделенные линии и каналы связи, а также цифровые УКВ радиоканалы.

2.2 Особенности функционирования систем оповещения на базе КПТС АСО

2.2.1 Алгоритм работы при передаче сигналов и информации оповещения.

На управляющей ПЭВМ АРМ оперативным дежурным выбирается один из заранее запрограммированных сценариев (ситуаций) оповещения или создается нестандартный сценарий оповещения.

После запуска выбранного или созданного сценария оповещения на технологическую ПЭВМ передаются команды на запуск выбранного сценария оповещения, по которому задействуются необходимые технические средства для оповещения населения (электросирены, усилительно-коммутационные блоки, громкоговорители, усилители проводного вещания, передатчики радиовещательных и телевизионных станций), а также телефоны сетей фиксированной и мобильной связи для опове