Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 58940-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд)", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 58940-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части установления административной ответственности должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд)",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет по государственному строительству и законодательству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Проектом предлагается дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей 7.32.5 и установить для должностных лиц административную ответственность за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Помимо этого проектом устанавливается ответственность за совершение повторного административного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за указанное правонарушение.

Также проектом предусматривается увеличение до одного года срока давности привлечения к административной ответственности лиц, виновных в совершении указанных правонарушений.

Кроме того, авторы предлагают наделить полномочиями по рассмотрению таких дел контрольные органы, осуществляющие в соответствие с законодательством Российской Федерации контроль за деятельностью в сфере закупок.

Внесение предлагаемых законопроектом новелл обусловлено необходимостью повышения эффективности и результативности в сфере закупок, а также предотвращения злоупотреблений при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обращаем внимание, что действующей редакцией Кодекса предусмотрена ответственность для должностных лиц за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) только в сфере государственного оборонного заказа. Однако из текста пояснительной записки следует, что на практике массовый характер носит неисполнение обязательств по оплате товаров (работ, услуг) по государственным и муниципальным контрактам. Это влечет негативные финансово-экономические последствия, в том числе возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентами.

Представляется, что принятие проектируемых изменений позволит дисциплинировать заказчиков в отношениях, связанных со своевременной оплатой выполненных по контракту обязательств.

Также обращаем внимание, что на рассмотрении в Государственной Думе находится альтернативный проект федерального закона N 1122376-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", внесенный Московской областной Думой, предусматривающий аналогичные изменения главы 7 Кодекса. В связи с этим указанные законодательные инициативы подлежат рассмотрению по предусмотренной для таких законопроектов Регламентом Государственной Думы процедуре.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников