Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 96032-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях", внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, С.В. Ивановым, Я.Е. Ниловым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 96032-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях",
внесенный депутатами Государственной Думы И.В. Лебедевым, С.В. Ивановым, Я.Е. Ниловым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рассмотрел данный законопроект.

Проектом федерального закона предлагается установить, что проведение встреч депутатов всех уровней (депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов муниципальных образований) с избирателями в форме публичных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Соответствующие изменения вносятся в Федеральный закон от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В указанных целях законопроектом в статью 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" вносится положение, в соответствии с которым в качестве одной из целей публичного мероприятия признается информирование депутатом избирателей о своей деятельности при встрече с ними.

Комитет поддерживает общую концепцию проекта федерального закона, направленную на дополнительное правовое регулирование встреч депутатов с избирателями, проводимых в форме публичных мероприятий.

Вместе с тем, в рассматриваемом законопроекте отсутствует положение о необходимости подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующие органы власти.

Следует отметить, что при проведении встреч в форме публичных мероприятий необходимо соблюдать права и свободы человека и гражданина, а также принимать меры по обеспечению правопорядка, общественной безопасности, бесперебойного функционирования общественного транспорта, организаций и объектов жизнеобеспечения.

С целью обязательного выполнения вышеуказанных требований представляется целесообразным сохранение процедуры заблаговременной подачи уведомления в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, проводимого со своими избирателями депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Необходимо отметить, что проект федерального закона N 96032-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях" следует рассматривать одновременно с альтернативным проектом федерального закона N 92912-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях", внесенным депутатами Государственной Думы И.В. Белых, Н.Т. Антошкиным, И.М. Тетериным.

На основании изложенного, Комитет по государственному строительству и законодательству не поддерживает представленный проект федерального закона и предлагает его к отклонению.

Утверждено на заседании Комитета "   " марта 2017 года

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников