Письмо МЧС России от 31 марта 2017 г. N 19-16-461 Об использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей

Письмо МЧС России от 31 марта 2017 г. N 19-16-461

Вопросы:

1. Используется ли риск-ориентированный подход при организации и проведении плановых проверок органами ФГПН в 2017 году объектов защиты и (или) территорий (земельных участков), правообладателями которых являются органы власти, организации, и граждане и (или) которые используются (эксплуатируются) ими в процессе осуществления своей деятельности?

2. Будет ли в этом случае применение риск-ориентированного подхода в осуществлении надзорной деятельности органами ФГПН нарушением Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", что, соответственно, может послужить основанием для признания таких проверок незаконными и подлежащими отмене?

3. С какой периодичностью в настоящее время органами ФГПН проверяются объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей на время каникул?

4. Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. В соответствии с п. 85 Приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644 в случаях, если для составления акта проверки, необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, измерений, специальных расследований, экспертиз, акт проверки, составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения указанных исследований, испытаний, измерений, расследований и экспертиз. В связи с этим просим пояснить: если заключение по исследованию поступило до окончания проверки, обязан ли инспектор ГПН составить акт проверки не позднее 3-х дней со дня поступления заключения и завершить проверку до истечения запланированного срока проверки, исходя из смысла п. 85 Административного регламента?"

Ответ: Департамент надзорной деятельности и профилактической работы, рассмотрев Ваши обращения в порядке поставленных вопросов, сообщает следующее.

Согласно части 1 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" с 1 января 2017 г. надзорные органы МЧС России осуществляют свою деятельность в новом формате с учетом риск-ориентированного подхода.

Все объекты, исходя из класса потенциальной опасности и видов деятельности хозяйствующих субъектов, а также критериев вероятности несоблюдения обязательных требований (динамических показателей повышения (понижения) категорий риска), распределены на 5 категорий.

Проведение плановых проверок осуществляется в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и планами плановых проверок на 2017 год, утвержденными органами прокуратуры.

Приложением N 9 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644, определена периодичность осуществления плановых проверок обязательных требований пожарной безопасности в зависимости от категории риска.

В отношении объектов защиты, отнесенных к категории высокого риска такая периодичность составляет 1 раз в 3 года, за исключением объектов, для которых Правительством Российской Федерации установлена иная периодичность.

При этом, в отношении детских лагерей, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 г. N 944 определено ежегодное проведение плановых проверок перед началом каникул.

Также сообщается, что в соответствии с частью 5 статьи 16 Закона N 294-ФЗ в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. Аналогичное положение закреплено в пункте 85 Административного регламента.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона N 294-ФЗ мероприятия по контролю включают в себя действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) и привлекаемых в случае необходимости экспертных организаций по проведению исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований.

Таким образом, в случае поступления должностному лицу органа ГПН результатов исследований (экспертиз) в период проведения проверки, акт проверки в соответствие с пунктом 84 Административного регламента оформляется непосредственно после её завершения.

Заместитель директора Департамента надзорной деятельности и профилактической работы

Р.Ш. Еникеев