Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 948-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части уточнения статуса председателя и членов правления ТСЖ, ЖК, а также установления возможности привлечения их к административной ответственности), внесенный Законодательной Думой Хабаровского края (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 948-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Жилищный кодекс Российской Федерации"
(в части уточнения статуса председателя и членов правления ТСЖ, ЖК, а также установления возможности привлечения их к административной ответственности),
внесенный Законодательной Думой Хабаровского края

Досье на проект федерального закона

Комитетом Государственной Думы по государственному строительству и законодательству в качестве соисполнителя рассмотрен проект федерального закона N 948-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Жилищный кодекс Российской Федерации", внесенный Законодательной Думой Хабаровского края.

Рассматриваемый проект федерального закона, как следует из текста пояснительной записки, разработан в целях уточнения статуса председателя правления и членов правлений товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов для возможности привлечения к административной ответственности как должностных лиц.

В этих целях предлагается закрепить в Жилищном кодексе Российской Федерации, что председатель правления и члены правлений ТСЖ и ЖК являются должностными лицами, а отдельные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается дополнить корреспондирующими изменениями, направленными на установление ответственности указанных лиц за правонарушения, предусмотренные статьями 7.22, 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16, частями 1, 2 и 4 статьи 13.19.1, статьей 13.19.2, частью 1 статьи 19.5, частями 1 - 6.1 и 8 статьи 20.4.

Комитет по государственному строительству и законодательству в части вопросов, относящихся к ведению Комитета, отмечает следующее.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие несут административную ответственность как должностные лица, что, по мнению Комитета, позволяет привлекать председателей правлений и членов правлений товариществ собственников жилья и жилищных кооперативов к ответственности в случае закрепления за ними соответствующих функциональных обязанностей, например, уставом такой организации, решением общего собрания ее членов или правления.

Комитет также отмечает, что статьи 13.19.1. и 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулируют схожие правовые отношения в сфере размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и дифференцируют ответственность для должностных лиц, физических лиц, осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домом, юридических лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги, и юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Принятие предложенных изменений в указанные статьи приведет к проблемам разграничения данных составов и, как следствие, проблемам применения положений Кодекса на практике.

Также обращаем внимание, что внесение изменений в действующий нормативный правовой акт, предусматривающий установление административной ответственности, предполагает наличие серьезных оснований, которые выявляются в результате анализа правоприменительной практики, а также обобщенной статистической информации о неэффективности действующих норм, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако требуемая информация в указанной части авторами законодательной инициативы не представлена.

В связи с чем не представляется возможным сделать однозначный вывод о необходимости внесения предлагаемых изменений.

С учетом изложенного концепция рассматриваемого законопроекта требует дополнительного обсуждения и в представленной редакции не может быть поддержана.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников