Письмо Министерства экономического развития РФ от 18 октября 2016 г. N 31582-СШ/Д09и "О направлении методических рекомендаций о разработке и издании актов, регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок"

Во исполнение подпункта 4.1 пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N СП-П17-4983, данного во исполнение подпункта "б" пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N Пр-1596, Минэкономразвития России направляет подготовленные совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с учетом поступивших позиций федеральных органов исполнительной власти методические рекомендации о разработке и издании актов, регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок (далее - методические рекомендации).

В соответствии с подпунктом 4.2 пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N СП-П17-4983 федеральным органам исполнительной власти необходимо обеспечить разработку и издание актов, регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок и представить указанные акты в Минэкономразвития России в срок до 1 ноября 2016 года.

Приложение: на 12 л. в 1 экз.

C.B. Шипов

Методические рекомендации о разработке и издании актов органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 поручения Правительства Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N СП-П17-4983, данного во исполнение подпункта "б" пункта 2 поручения Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. N Пр-1596, с целью оказания методической помощи по организации работы по разработке и изданию актов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (далее - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, органы контроля), регламентирующих порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок.

2. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Официальное название - Федеральная государственная информационная система "Единый реестр проверок" (далее - ФГИС ЕРП, единый реестр проверок). Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр проверок создан в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проверок, а также их результатов.

3. Внесение информации о проверках в ФГИС ЕРП осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее - Правила формирования и ведения ЕРП);

- документами, утвержденными оператором единого реестра проверок (Регламентом подключения и интеграции ФГИС ЕРП, Руководством пользователя ФГИС ЕРП. Указанные документы размещены на специализированном сайте в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - proverki.gov.ru).

4. Работа по внесению информации о проверках в единый реестр проверок организуется в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами и документами с учетом специфики органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также осуществляемых видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля.

5. Акт органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, регламентирующий порядок внесения информации о проверках в единый реестр проверок (далее - Акт о порядке внесения информации в ЕРП), разрабатывается и издается в целях учета в рамках действующего регулирования особенностей осуществления видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, полномочиями по осуществлению которых наделен орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

6. В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения ЕРП единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

II. Структура и содержание Акта о порядке внесения информации в ЕРП

7. При разработке и утверждении Акта о порядке внесения информации в ЕРП рекомендуется использовать изложенные ниже структуру и содержание.

8. В разделе I "Общие положения" Акта о порядке внесения информации в ЕРП указываются виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля, полномочиями по осуществлению которых наделен орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля и при осуществлении которых информация о проверках подлежит внесению в ФГИС ЕРП, структурные подразделения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, непосредственно уполномоченные на проведение проверок в рамках указанных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

9. В разделе II "Используемые термины и сокращения" Акта о порядке внесения информации в ЕРП, включаемом при необходимости, приводятся специальные термины и сокращения, используемые при внесении информации в ФГИС ЕРП.

10. В разделе III "Источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП" Акта о порядке внесения информации в ЕРП перечисляются документы и информационные системы, в которых содержится информация, включаемая затем в единый реестр проверок. Перечень соответствующих источников информации определяется в зависимости от специфики органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, а также осуществляемых видов государственного контроля (надзора), видов муниципального контроля, в рамках которых проводятся проверки, информация о которых включается в ФГИС ЕРП. В частности, в числе таких источников указываются: распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки, уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении проверки, акт проверки, предписание об устранении нарушений обязательных требований и др. а также информационные системы, (к примеру, "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и др.). Конкретные виды источников раскрываются в каждом из подразделов раздела IV "Порядок внесения информации в ФГИС ЕРП".

11. В IV разделе "Порядок внесения информации в ФГИС ЕРП" Акта o порядке внесения информации в ЕРП описывается процедура внесения в ФГИС ЕРП информации, предусмотренной пунктом 13 Правил формирования и ведения ЕРП. При этом внесение каждого вида информации описывается в отдельном подразделе.

11.1. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о проверке (подпункт "а" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП) приводятся используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

- типовые правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

- типовые цели, задачи, предмет проверки;

- используемые виды и формы проверки;

- типовые мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.

Указанные типовые сведения приводятся, если они применяются при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Типовые сведения могут составлять или не составлять закрытый перечень и направлены на ускорение внесения информации по типовым случаям.

Если отдельные, указанные в подпункте "а" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП, сведения при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля отсутствуют, в Акте о порядке внесения информации в ЕРП приводится соответствующая информация.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о проверке приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о проверке указываются требования к срокам внесения информации - при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, за исключением случаев организации внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, а также не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки - для внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомления проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки (если указанные проверки проводятся органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля).

11.2. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об органе контроля (подпункт "б" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП) приводится вносимое в ФГИС ЕРП наименование органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля реестровые номера функций в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)".

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о проверке приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об органе контроля указываются требования к срокам внесения информации - при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, за исключением случаев организации внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, а также не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки - для внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомления проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки (если указанные проверки проводятся органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля).

11.3. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о лице, в отношении которого проводится проверка (подпункт "в" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП), приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП, в том числе рекомендации по использованию данных Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Если отдельные, указанные в подпункте "в" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП, сведения при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля отсутствуют, в Акте о порядке внесения информации в ЕРП приводится соответствующая информация.

При внесении в ФГИС ЕРП данных о месте нахождения опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, объектов использования атомной энергии, если проводятся мероприятия по контролю в отношении таких объектов, приводятся рекомендации по использованию данных соответствующих информационных систем.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о лице, в отношении которого проводится проверка, указываются требования к срокам внесения информации - при организации и проведении плановых и внеплановых проверок, не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, за исключением случаев организации внеплановых проверок по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 и части 12 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, а также не позднее 5 рабочих дней со дня начала проведения проверки - для внеплановых проверок, при проведении которых в соответствии с федеральными законами, устанавливающими особенности организации и проведения проверок, не требуется уведомления проверяемых лиц о начале проведения внеплановой проверки (если указанные проверки проводятся органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля).

11.4. Описание процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления (подпункт "г" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП) приводится, если соответствующие случаи уведомления предусмотрены Федеральным законом N 294-ФЗ, а иные положения не предусмотрены другими федеральными законами. В ином случае приводится информация об отсутствии указанных сведений.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления указывается требование к срокам внесения информации - не позднее дня направления уведомления.

11.5. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о результатах проверки (подпункт "д" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП), приводятся используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

- типовые сведения о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере (с указанием положений правовых актов);

- типовые сведения о несоответствии информации, содержащейся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений нормативных правовых актов);

- типовые формулировки указаний на отсутствие выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- типовые случаи причин невозможности проведения проверки;

Указанные типовые сведения приводятся, если они применяются при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Типовые сведения могут составлять или не составлять закрытого перечня и направлены на ускорение внесения информации по типовым случаям.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о результатах проверки приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о результатах проверки указываются требования к срокам внесения информации - не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки.

11.6. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о мерах, принятых по результатам проверки (подпункт "е" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП), приводятся используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

- типовые сведения о выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда;

- типовые сведения о направлении материалов о выявленных нарушениях обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в государственные органы и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией;

- типовой перечень примененных мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

- типовые сведения о привлечении к административной ответственности виновных лиц;

- типовые сведения о приостановлении или об аннулировании ранее выданных разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации и иных документов имеющих разрешительный характер;

- типовые сведения об отзыве продукции;

- типовые сведения о выполнении лицом, в отношении которого проводилась проверка, предписания об устранении выявленных нарушений;

- типовые сведения об исполнении постановления по делу об административном правонарушении;

- типовые сведения об обжаловании решений и действий (бездействия) органа контроля либо его должностных лиц и о результатах такого обжалования.

Указанные типовые сведения приводятся, если они применяются при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Типовые сведения могут составлять или не составлять закрытого перечня и направлены на ускорение внесения информации по типовым случаям.

Если отдельные, указанные в подпункте "е" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП, сведения при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля отсутствуют, в Акте о порядке внесения информации в ЕРП приводится соответствующая информация.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о мерах, принятых по результатам проверки, приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации о мерах, принятых по результатам проверки, указываются требования к срокам внесения информации - не позднее 5 рабочих дней со дня поступления такой информации в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

11.7. При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об отмене результатов проверки в случае, если такая отмена была произведена, (подпункт "ж" пункта 13 Правил формирования и ведения ЕРП), приводятся используемые при осуществлении соответствующего вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля типовые сведения об отмене результатов проверки. Типовые сведения могут составлять или не составлять закрытого перечня и направлены на ускорение внесения информации по типовым случаям.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об отмене результатов проверки в случае, если такая отмена была произведена, приводятся рекомендации по внесению сведений в поля электронной карточки ФГИС ЕРП и источники информации для внесения сведений в ФГИС ЕРП.

При описании процедуры внесения в ФГИС ЕРП информации об отмене результатов проверки в случае, если такая отмена была произведена, указываются требования к срокам внесения информации - не позднее 3 рабочих дней со дня поступления указанной информации в орган контроля.

11.8. В отдельном подразделе раздела IV Акта о порядке внесения информации в ЕРП приводится описание процедуры внесения изменений в ФГИС ЕРП в части исправления технических ошибок, указываются требования к срокам исправления информации - незамедлительно с момента выявления технических ошибок.

12. В разделе V "Организация работы по внесению информации в ФГИС ЕРП" Акта о порядке внесения информации в ЕРП определяется порядок организации работы структурных подразделений органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по внесению информации в ФГИС ЕРП и устанавливаются положения о назначении должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ответственных за взаимодействие с ФГИС ЕРП, а также должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ответственных за внесение информации о проверках в ФГИС ЕРП.

В разделе V Акта о порядке внесения информации в ЕРП описываются принятые в органе государственного контроля (надзора), органе муниципального контроля формы организации работы по внесению информации в ФГИС ЕРП, в частности:

- внесение информации в ФГИС ЕРП должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, непосредственно осуществляющими проверки;

- внесение информации в ФГИС ЕРП должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, специально уполномоченными на внесение в ФГИС ЕРП информации, которую они в свою очередь получают от должностных лиц, непосредственно осуществляющих проверки;

- внесение информации в ФГИС ЕРП через специализированный сайт в Информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - proverki.gov.ru;

- внесение информации в ФГИС ЕРП через ведомственную информационную систему при использовании информационного обмена между ведомственными информационными системами и ФГИС ЕРП.

В разделе V Акта о порядке внесения информации в ЕРП также определяется порядок рассмотрения обращений заинтересованных лиц о внесении изменений в ФГИС ЕРП в части исправления содержащихся в едином реестре проверок недостоверных сведений, при этом указываются требования к срокам рассмотрения обращений - не позднее 10 рабочих дней со дня поступления обращения в орган контроля, и порядок исправления сведений в ФГИС ЕРП с указанием установленного срока исправления - не позднее одного рабочего дня со дня рассмотрения обращения.

III. Разработка и утверждение Акта о порядке внесения информации в ЕРП

13. Проект Акта о порядке внесения информации в ЕРП разрабатывается органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с учетом положений настоящих методических рекомендаций. Акт о порядке внесения информации в ЕРП утверждается в форме приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

14. Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ответственные за взаимодействие с ФГИC ЕРП, и должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, ответственные за внесение информации о проверках в ФГИС ЕРП определяются отдельными правовыми актами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в соответствии с положениями Акта о порядке внесения информации в ЕРП.