Заключение Счетной палаты РФ от 8 декабря 2016 г. N ЗСП-233/09-02 на проект федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 8 декабря 2016 г. N ЗСП-233/09-02
на проект федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве"

Досье на проект федерального закона

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 861659-6 "О пчеловодстве" (далее - законопроект) подготовлено в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и решением Совета Государственной Думы (протокол от 15 ноября 2016 г. N 11).

Законопроектом, внесенным депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, О.А. Лебедевым, К.К. Тайсаевым, а также А.П. Тарнаевым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы, устанавливаются общие принципы правового регулирования, организации и осуществления пчеловодства и охраны пчел.

Кроме того, законопроектом вводится такой институт, как саморегулируемая организация пчеловодов.

Необходимо отметить, что одной из целей создания саморегулируемых организаций в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" является выработка единых правил и стандартов деятельности организаций, объединяющихся в саморегулируемые организации, в случае, если их деятельность не в полной мере регулируется на государственном уровне.

Вместе с тем деятельность в области пчеловодства в настоящее время в достаточной мере регулируется государством.

Так, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" установлены основные направления и мероприятия в области государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, которыми в соответствии с его частью 1 статьи 3 признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 446. В этот перечень включена в том числе и продукция пчеловодства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" законодательство Российской Федерации в области племенного животноводства регулирует отношения в области разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции (материала) во всех отраслях животноводства, включая пчеловодство.

Государственная поддержка отрасли пчеловодства может оказываться в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. N 1257, с учетом приказа Минсельхоза России от 19 февраля 2015 г. N 63 "Об утверждении документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. N 1257", предусматривающего коэффициент перевода пчелосемей в условные головы в размере 0,2.

В рамках статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации регулируются правоотношения по предоставлению для ведения сельского хозяйства лесных участков, на которых допускается размещение ульев и пасек.

Статьей 46 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" определены общие условия правомерности получения продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (меда, воска диких пчел и других).

Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 880, установлены требования, предъявляемые к натуральному меду и продуктам пчеловодства.

Кроме того, Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" установлены обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования, направленные на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" установлены правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Как следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту, его реализация не потребует дополнительного финансового обеспечения из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Однако в соответствии со статьей 13 законопроекта государственную поддержку развития пчеловодства предлагается осуществлять посредством принятия государственных программ развития пчеловодства, предоставления налоговых льгот, льготного кредитования, предоставления целевых субсидий, подготовки и повышения квалификации специалистов по пчеловодству, закупок продукции пчеловодства для государственных нужд, содействия научно-исследовательской деятельности в области пчеловодства и охраны пчел, организации выставок и ярмарок пчеловодства, возмещения расходов на ветеринарно-санитарное обеспечение пчеловодства.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, реализация статьи 13 законопроекта создает риски возникновения дополнительных расходов федерального бюджета.

На основании изложенного законопроект Счетной палатой Российской Федерации не поддерживается.